打造江蘇生態(tài)文明建設(shè)新格局

中共江蘇省委黨校第31期縣處級(jí)干部進(jìn)修班

黨的十九大報(bào)告提出，構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“生態(tài)文明建設(shè)同每個(gè)人息息相關(guān)，沒有局外人和旁觀者，每個(gè)人都應(yīng)該做踐行者、推動(dòng)者”。因此必須堅(jiān)持全民共治，全面落實(shí)政府、企業(yè)、社會(huì)公眾責(zé)任，構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)、企業(yè)治理、社會(huì)公眾共同參與的環(huán)境治理體系，形成共建共享的生態(tài)文明良好格局。

一、江蘇生態(tài)環(huán)境治理成效及存在的問題

政府主導(dǎo)的生態(tài)環(huán)境治理工作成效顯著，但治理體系不能適應(yīng)新形勢(shì)要求。黨的十八大以來，江蘇省委、省政府深入落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)江蘇工作重要指示要求，以規(guī)?？涨暗闹挝坌袆?dòng)、力度空前的執(zhí)法行動(dòng)、決心空前的改革行動(dòng)，推動(dòng)全省生態(tài)環(huán)境治理進(jìn)入嶄新階段。一是重拳開展環(huán)境執(zhí)法，有力震懾環(huán)境違法行為。建立“2+N”重大案件聯(lián)合調(diào)查處理機(jī)制，組織開展沿江8市“共抓大保護(hù)”交叉互查、輻射安全綜合檢查等專項(xiàng)行動(dòng)。二是強(qiáng)化污染防治能力建設(shè)，補(bǔ)齊環(huán)境治理短板。超低排放機(jī)組達(dá)7260萬千瓦，新增危險(xiǎn)廢物集中處置能力65.4萬噸/年、城鎮(zhèn)污水處理能力55萬立方米/日、生活垃圾無害化處理能力8000噸/日，建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施覆蓋率達(dá)95%，污染減排量均超額完成國(guó)家下達(dá)的減排任務(wù)。三是圍繞高質(zhì)量發(fā)展，積極推進(jìn)環(huán)保制度改革。出臺(tái)服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展“十條”，開展“企業(yè)環(huán)保接待日”活動(dòng)，建立“金環(huán)對(duì)話”機(jī)制，聯(lián)合9部門出臺(tái)綠色金融“三十三條”，在全國(guó)率先推出“環(huán)保貸”，在全國(guó)率先推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革，推進(jìn)海洋生物資源損害賠償和損失補(bǔ)償評(píng)估工作。

雖然各項(xiàng)工作取得了明顯成效，但在治理生態(tài)環(huán)境工作中仍存在責(zé)任缺失、治理體系不完善、治理能力不足等客觀因素。一是少數(shù)地方發(fā)展觀有偏差、政績(jī)觀有誤區(qū)，部分領(lǐng)導(dǎo)仍把經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為唯一導(dǎo)向，片面追求發(fā)展規(guī)模和經(jīng)濟(jì)效益。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，2018年6月國(guó)家級(jí)生態(tài)保護(hù)紅線剛剛發(fā)布實(shí)施，有些地方就因新建項(xiàng)目需求，要求調(diào)整生態(tài)紅線范圍，在保護(hù)與發(fā)展的抉擇中不顧生態(tài)環(huán)境承載能力而選擇開發(fā)優(yōu)先。二是監(jiān)管不力、違法成本低的問題尚未得到根本解決，環(huán)境保護(hù)政策不能有效調(diào)動(dòng)企業(yè)生態(tài)環(huán)境治理積極性。2018年先后發(fā)生了“輝豐案”“濱海案”“灌河口案”“金壇案”等一批有負(fù)面影響的重大案件;中央環(huán)保督察“回頭看”期間，6次公開曝光江蘇省典型案件，交辦的群眾信訪案件比2016年首輪督察增加了60%。三是政府治理能力和水平仍不能滿足精準(zhǔn)治理需求，環(huán)境監(jiān)管工作中“說不清”“查不準(zhǔn)”的現(xiàn)象仍較多存在，臭氧控制與PM2.5削減之間的關(guān)系、前體物VOCS的控制、水中氮磷污染來源等問題還沒有完全弄清楚，影響了精準(zhǔn)治污的成效。

企業(yè)不斷推進(jìn)綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)，但主動(dòng)落實(shí)污染治理主體責(zé)任仍不到位。企業(yè)是創(chuàng)造社會(huì)價(jià)值的主體，“十三五”時(shí)期，全省企業(yè)不斷推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，綠色發(fā)展水平顯著提升。一是推進(jìn)綠色制造體系建設(shè)，累計(jì)創(chuàng)建國(guó)家綠色工廠97家、綠色園區(qū)9家、綠色供應(yīng)鏈管理企業(yè)4家，數(shù)量位居全國(guó)第一。二是不斷提升節(jié)能降耗水平及廢物資源綜合利用水平，持續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)用能單位能源管理體系建設(shè)，全省共有922家企業(yè)通過評(píng)價(jià)或認(rèn)證。一般工業(yè)固廢資源綜合利用率保持在90%以上。三是園區(qū)綠色循環(huán)化發(fā)展水平不斷提升，2018年底全省已實(shí)施循環(huán)化改造的園區(qū)達(dá)到101家，超額完成國(guó)家目標(biāo)任務(wù)。全省128家省級(jí)及以上工業(yè)集聚區(qū)均實(shí)現(xiàn)污水集中處理，所有污水集中處理設(shè)施全部安裝了在線監(jiān)控裝置。

與此同時(shí)，企業(yè)在落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任方面仍存在諸多問題。企業(yè)污染治理投入不足，環(huán)境污染治理成本占企業(yè)的總成本比例較低，環(huán)境違法現(xiàn)象較為普遍。2018年全省累計(jì)立案查處環(huán)境違法行為1.89萬件，罰款21.16億元，同比分別上升35%、135%。一些企業(yè)存在治污設(shè)施虛假運(yùn)行、廢水稀釋或偷偷混入雨水口排放、私設(shè)暗管偷排直排、自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)造假等惡意違法行為。部分企業(yè)存在批建不符、落實(shí)環(huán)評(píng)及“三同時(shí)”制度不到位、主動(dòng)及時(shí)公開環(huán)境信息方面力度不夠等問題。

生態(tài)環(huán)境宣傳教育效果逐步顯現(xiàn)，公眾環(huán)境維權(quán)意識(shí)增強(qiáng)，但環(huán)保意識(shí)和參與度仍然不高。充分運(yùn)用“兩微”平臺(tái)，積極拓寬公眾參與環(huán)保渠道，2018年“江蘇生態(tài)環(huán)境”微信公眾號(hào)躍居省級(jí)環(huán)保政務(wù)微信排行榜第三名。在全省開展“環(huán)境守護(hù)者”行動(dòng)，推動(dòng)“環(huán)境守護(hù)者”在環(huán)境治理監(jiān)督、傳播綠色理念、促進(jìn)社會(huì)共治中的作用。推進(jìn)全省環(huán)保設(shè)施對(duì)外開放，建成全國(guó)首個(gè)電子廢棄物微信回收處理體系——“e環(huán)保·易回收”公益服務(wù)平臺(tái)，引導(dǎo)公眾參與綠色回收，讓電子廢棄物安全“回家”。不斷提升全省環(huán)保社會(huì)組織的管理水平和專業(yè)能力，連續(xù)六年開展“綠益江蘇”環(huán)保公益小額資助項(xiàng)目，推動(dòng)環(huán)保社會(huì)組織有序參與環(huán)境公共事務(wù)，全省環(huán)保社會(huì)組織聯(lián)盟增加到34家。積極開展綠色社區(qū)、綠色學(xué)校等創(chuàng)建活動(dòng)，提高公眾生態(tài)文明意識(shí)。

同時(shí)也應(yīng)看到，全民參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)，更多集中在環(huán)境事件維權(quán)，而自身環(huán)境責(zé)任意識(shí)相對(duì)較為薄弱，參與積極性不足。根據(jù)江蘇省環(huán)境保護(hù)宣傳教育中心發(fā)布的2017年度《江蘇省公眾環(huán)境意識(shí)調(diào)查報(bào)告》，在6項(xiàng)個(gè)人環(huán)保行為的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，受訪者中經(jīng)常選擇綠色出行的達(dá)到45.61%，經(jīng)常做到垃圾分類處理的只有25.25%，經(jīng)常自備購(gòu)物袋的僅有23.66%。傳統(tǒng)的生活方式和消費(fèi)理念尚未根本轉(zhuǎn)變，綠色消費(fèi)、綠色出行、節(jié)水、節(jié)電、減少排放等還沒有真正成為人們自覺遵守的道德準(zhǔn)則和行為規(guī)范。

二、強(qiáng)化落實(shí)環(huán)境保護(hù)責(zé)任的若干對(duì)策建議

政府要不斷完善生態(tài)環(huán)境治理體系。一是健全環(huán)境保護(hù)法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)體系。加快制定水、大氣、土壤污染防治、環(huán)境監(jiān)測(cè)等法律法規(guī)，配合生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善及治理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的要求，制定更加嚴(yán)格的地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、區(qū)域性排放限值和重污染企業(yè)限停產(chǎn)核定和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。建立保護(hù)生態(tài)受益、破壞環(huán)境受害賠償?shù)莫?jiǎng)懲機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究制度和生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，讓造成生態(tài)環(huán)境損害的單位或個(gè)人承擔(dān)損害賠償責(zé)任，做到應(yīng)賠盡賠。二是充分發(fā)揮環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系調(diào)控作用。國(guó)內(nèi)外研究表明，排污權(quán)交易、環(huán)境補(bǔ)貼等“激勵(lì)型”環(huán)境規(guī)制工具對(duì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能夠提供持續(xù)的激勵(lì)，具有激勵(lì)效果強(qiáng)、更加注重經(jīng)濟(jì)主體內(nèi)生調(diào)控等特點(diǎn)，有利于激發(fā)經(jīng)濟(jì)主體環(huán)境保護(hù)的積極性和主動(dòng)性，提高企業(yè)治污創(chuàng)新能力。因此，要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)以市場(chǎng)激勵(lì)性為主導(dǎo)的環(huán)境規(guī)制政策工具的改革實(shí)踐，進(jìn)一步完善綠色金融、環(huán)保稅、生態(tài)補(bǔ)償、排污權(quán)交易等環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，加大政府對(duì)綠色技術(shù)創(chuàng)新的補(bǔ)貼和激勵(lì)扶持力度，使得工業(yè)產(chǎn)業(yè)在達(dá)到污染控制目標(biāo)的同時(shí)，盡量減少對(duì)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)成本和產(chǎn)業(yè)績(jī)效的不利影響。三是建立精準(zhǔn)化的環(huán)境監(jiān)管與執(zhí)法體系。以排污許可制為固定污染源環(huán)境管理的核心制度，對(duì)固定污染源實(shí)施全過程管理和多污染物協(xié)同控制，強(qiáng)化環(huán)評(píng)與排污許可制度有機(jī)銜接，強(qiáng)化證后監(jiān)管和處罰，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)化、科學(xué)化、法治化、精細(xì)化、信息化的“一證式”管理。完善環(huán)境網(wǎng)格化監(jiān)管體系，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)（聚集區(qū)）生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)和農(nóng)村環(huán)境治理體制。不斷提升執(zhí)法能力水平，全面推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核等制度。強(qiáng)化行政執(zhí)法與刑事司法銜接，健全聯(lián)合調(diào)查機(jī)制，建立案件移送制度和聯(lián)動(dòng)懲處機(jī)制。

企業(yè)要主動(dòng)落實(shí)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任。一是認(rèn)真履行污染物達(dá)標(biāo)排放責(zé)任和減排任務(wù)。實(shí)施企業(yè)法人環(huán)境保護(hù)負(fù)責(zé)制，足額配備環(huán)保專業(yè)技術(shù)人員，定期學(xué)習(xí)各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)。制定企業(yè)環(huán)境保護(hù)制度和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案，嚴(yán)格按照規(guī)定合理處置產(chǎn)生的各類污染物。不斷完善企業(yè)污染治理設(shè)施，減少“跑冒滴漏”。主動(dòng)開展提標(biāo)改造，實(shí)施超低排放。嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)環(huán)保設(shè)施的維護(hù)保養(yǎng)、檢修、操作運(yùn)行等規(guī)章制度，確保穩(wěn)定運(yùn)行和治理效果，主動(dòng)接受生態(tài)環(huán)境保護(hù)主管部門監(jiān)督檢查。二是強(qiáng)化創(chuàng)新，推動(dòng)生產(chǎn)全過程節(jié)能減排。積極推動(dòng)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型企業(yè)建設(shè)，加強(qiáng)企業(yè)能源管理體系建設(shè)，定期開展清潔生產(chǎn)、節(jié)能降耗、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等工作。推行綠色供應(yīng)鏈建設(shè)，減少有毒、有害、難降解、難處理、揮發(fā)性強(qiáng)物質(zhì)的使用，在生產(chǎn)過程中實(shí)現(xiàn)“節(jié)能、降耗、減污、提效”的目標(biāo)，降低產(chǎn)品全生命周期的環(huán)境影響。三是主動(dòng)披露環(huán)保信息接受公眾監(jiān)督。企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開辦法》，通過其網(wǎng)站、企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開平臺(tái)或者當(dāng)?shù)貓?bào)刊等便于公眾知曉的方式公開其防治污染設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行情況，主要污染物及特征污染物的排放情況。建立污染源檔案，完善污染源在線監(jiān)測(cè)設(shè)備或定期自行組織監(jiān)測(cè)工作。主動(dòng)披露產(chǎn)品和服務(wù)的能效、水效、環(huán)境績(jī)效、碳排放等信息，推動(dòng)實(shí)施企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開和監(jiān)督制度。

公眾要自覺踐行綠色消費(fèi)生活方式。一是營(yíng)造綠色生活方式氛圍。普及學(xué)習(xí)生活方式綠色化的基本知識(shí)，積極參與各類公益活動(dòng)，培育綠色消費(fèi)觀念，在衣、食、住、行、游等方面養(yǎng)成勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的好習(xí)慣，自覺抵制炫耀性消費(fèi)與過度性消費(fèi)等不良消費(fèi)行為。推行節(jié)約用水、循環(huán)用水，開展垃圾分類，減少一次性塑料袋和其他一次性塑料制品的使用，外出就餐積極響應(yīng)“光盤行動(dòng)”。實(shí)施綠色辦公行動(dòng)，盡量采用無紙化辦公、雙面打印材料以及重復(fù)利用紙張，盡量減少一次性紙杯、烘干機(jī)、電梯、飲水機(jī)的使用。優(yōu)先選擇綠色建筑材料，廣泛利用太陽能等清潔能源，優(yōu)先使用節(jié)水器具、節(jié)電燈具、節(jié)能家電等產(chǎn)品，合理控制空調(diào)溫度，盡量采用步行或乘坐公共交通工具，減少私家車使用頻率。二是不斷擴(kuò)大公眾參與渠道。積極了解公眾參與環(huán)境管理決策的有效渠道，主動(dòng)參與環(huán)境事務(wù)管理，鼓勵(lì)公眾對(duì)政府環(huán)保工作和企業(yè)排污行為進(jìn)行監(jiān)督，如實(shí)舉報(bào)身邊環(huán)境污染問題，反映部門不作為等問題。充分發(fā)揮環(huán)保舉報(bào)熱線和環(huán)保網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)平臺(tái)作用，限期辦理群眾舉報(bào)投訴的環(huán)境問題。通過圓桌對(duì)話、陪審聽證、巡防調(diào)查、有獎(jiǎng)舉報(bào)等制度建設(shè)，推進(jìn)公眾在環(huán)境法規(guī)和政策制定、環(huán)境決策、環(huán)境監(jiān)督、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、環(huán)境宣傳教育等五大領(lǐng)域的參與力度。培育民間環(huán)保團(tuán)體，讓更多的人參與到環(huán)境保護(hù)中來，加強(qiáng)公眾參與的組織保障。

（執(zhí)筆人：劉偉京，江蘇省生態(tài)環(huán)境廳環(huán)境科學(xué)研究院黨委書記、院長(zhǎng)）

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