厚植現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展新動能

中共江蘇省委黨校第33期省管干部進(jìn)修班

黨的十九大報告提出，要著力加快建設(shè)實體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。江蘇省委書記婁勤儉同志多次強(qiáng)調(diào)，江蘇要發(fā)揮制造業(yè)集群規(guī)模和全國領(lǐng)先的優(yōu)勢，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈雙向融合，加快構(gòu)建自主可控的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。啟東地處長三角核心圈，與國際大都市上海隔江相望，“一帶一路”建設(shè)、長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)、長三角一體化發(fā)展等多重國家戰(zhàn)略在這里交匯。處于政策疊加的“機(jī)遇期”，加速發(fā)展的“黃金期”，以及轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的“攻關(guān)期”，啟東將積極探索構(gòu)建“創(chuàng)新引領(lǐng)、要素協(xié)同、鏈條完整、競爭力強(qiáng)”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的現(xiàn)實路徑，在“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”上下功夫，不斷加快新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換，努力實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展，為全省高質(zhì)量發(fā)展走在全國前列做出貢獻(xiàn)。

一、加快動能轉(zhuǎn)換，夯實現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展基礎(chǔ)

經(jīng)過改革開放40多年的發(fā)展，啟東市產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大、產(chǎn)業(yè)配套日趨完善、創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和核心競爭力大幅提升。

產(chǎn)業(yè)特色更加鮮明。近年來，啟東按照“轉(zhuǎn)型、集聚、特色發(fā)展”的要求，全力構(gòu)建以生命健康科技、海工及重裝備兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和新材料、新能源、電子信息及半導(dǎo)體、精密機(jī)械等特色產(chǎn)業(yè)為重點的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。生命健康科技產(chǎn)業(yè)集聚了藥明康德、德國拜耳、尚華醫(yī)藥等一批龍頭企業(yè)，蓋天力、白加黑、達(dá)喜等知名品牌產(chǎn)品。海工及重裝備產(chǎn)業(yè)以江蘇省首批高端裝備制造業(yè)特色產(chǎn)業(yè)基地、“十三五”首批省級先進(jìn)制造業(yè)基地為依托，形成了海洋石油鉆井裝備制造產(chǎn)業(yè)、海洋特種船舶制造產(chǎn)業(yè)和海上能源裝備及重型裝備產(chǎn)業(yè)三大板塊，已有中遠(yuǎn)海運、振華重工、中集集團(tuán)等20余家船舶海工巨人搶灘列陣，“希望6號”“天鯤號”等大國重器相繼駛出。電力及能源裝備產(chǎn)業(yè)已吸引大唐電廠、廣匯能源、韓華新能源等一批國內(nèi)外知名企業(yè)投資布局。精密機(jī)械及電子產(chǎn)業(yè)是啟東傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，年經(jīng)銷電動工具及相關(guān)五金工具約占全國市場的60%。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。按照“做優(yōu)一產(chǎn)、做強(qiáng)二產(chǎn)、做大三產(chǎn)”的發(fā)展思路，著力推動三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，初步形成以工業(yè)為主導(dǎo)、三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2013年的9.7∶50.6∶39.7演進(jìn)為2018年的6.8∶47.5∶45.7，服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長和就業(yè)創(chuàng)造的支撐作用進(jìn)一步強(qiáng)化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性不斷增強(qiáng)。落實高質(zhì)量發(fā)展要求，調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)激勵扶持政策，產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，2018年，工業(yè)應(yīng)稅銷售首次突破千億大關(guān)，列全國工業(yè)百強(qiáng)縣市第27位;實現(xiàn)服務(wù)業(yè)應(yīng)稅銷售423.8億元，增長50.3%。產(chǎn)業(yè)集聚度不斷增強(qiáng)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)78%。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值比重分別達(dá)到53.8%、38.8%，產(chǎn)業(yè)體系加速向中高端邁進(jìn)。

創(chuàng)新動能加速釋放。大力實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，發(fā)揮科技創(chuàng)新的引領(lǐng)作用，先后榮獲全國科技進(jìn)步先進(jìn)市、知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省建設(shè)區(qū)域示范市等稱號，列全國科技創(chuàng)新百強(qiáng)縣第12位。2018年，全社會研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)2.65%，萬人發(fā)明專利擁有量達(dá)24.78件。創(chuàng)新平臺加快布局，成立了北大生科華東產(chǎn)業(yè)研究院、上海張江高校協(xié)同創(chuàng)新啟東研究院，南通市首家離岸孵化器也成功運營。截至目前，已建成省級以上企業(yè)工程技術(shù)研究中心42家、省級企業(yè)重點實驗室1家、院士工作站7家、博士后科研工作站3家，擁有省級以上科技孵化器5家，連續(xù)多年入圍江蘇縣市人才競爭力前十位。

二、緊扣三大變革，探索現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系新路徑

在資源環(huán)境約束日趨明顯、依靠要素投入驅(qū)動發(fā)展模式難以為繼的新形勢下，必須堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，緊緊抓住“質(zhì)量變革、效率變革、動力變革”這個“牛鼻子”，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，構(gòu)建支撐啟東高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和產(chǎn)業(yè)競爭力。

堅持以質(zhì)量變革為主體，推動產(chǎn)業(yè)邁向中高端。產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量是產(chǎn)業(yè)綜合競爭力的集中體現(xiàn)，要以質(zhì)量變革倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提升產(chǎn)出質(zhì)量、擴(kuò)大有效供給、培育品牌效應(yīng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向“微笑曲線”的兩端延伸。提高高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)比重，構(gòu)建以新興產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)、以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主體、以先進(jìn)制造業(yè)為支撐、以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，具有較強(qiáng)競爭力的特色鮮明的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。積極推動海工及重裝備、生命健康科技等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)“由單到全”集群式發(fā)展，加快新材料、新能源等新興產(chǎn)業(yè)“由小變大”延鏈?zhǔn)綌U(kuò)張，打造一批先進(jìn)制造業(yè)集群，實現(xiàn)從“啟東制造”到“啟東智造”繼而向“啟東創(chuàng)造”的轉(zhuǎn)變。聚焦現(xiàn)代物流、金融服務(wù)、樓宇經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域，推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)從生產(chǎn)制造型向生產(chǎn)服務(wù)型轉(zhuǎn)變。構(gòu)建“生命信息”為先導(dǎo)的智能生命健康產(chǎn)業(yè)生態(tài)，加快推動健康服務(wù)業(yè)融合化、特色化發(fā)展，建設(shè)大健康服務(wù)示范區(qū)，著力打造生活性服務(wù)業(yè)品牌。立足啟東江海資源稟賦，發(fā)揮恒大文旅、長泰海濱城等重點項目的帶動作用，培育一批漁家風(fēng)情、鄉(xiāng)村田園等精品民宿，加快構(gòu)建全業(yè)融合、全時體驗、全民共享的全域旅游格局，打造長三角高品質(zhì)休閑旅游度假目的地。推進(jìn)農(nóng)業(yè)從增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向，全力打造優(yōu)質(zhì)食味水稻、高效蔬菜園藝、生態(tài)林果花卉等5個10億級特色產(chǎn)業(yè)。大力推進(jìn)質(zhì)量品牌提升，把更多精力聚焦到發(fā)揚“工匠精神”、提升產(chǎn)品質(zhì)量上來，加速實現(xiàn)從產(chǎn)品營銷向品牌營銷轉(zhuǎn)變。

堅持以效率變革為導(dǎo)向，提高產(chǎn)業(yè)全要素生產(chǎn)率。產(chǎn)業(yè)發(fā)展效率是資源利用程度及投入產(chǎn)出效果的直觀反映，要通過提高企業(yè)效率、堅持綠色發(fā)展、優(yōu)化資源配置，不斷提高技術(shù)效率、收益效率和投入產(chǎn)出比，從而帶動產(chǎn)業(yè)整體效率提升。構(gòu)建以“畝產(chǎn)論英雄”為導(dǎo)向的評判機(jī)制，推進(jìn)實施“百強(qiáng)工業(yè)企業(yè)”“30強(qiáng)服務(wù)業(yè)企業(yè)”評選活動，針對畝均稅收、畝均銷售、單位電耗稅收等指標(biāo)，進(jìn)行企業(yè)績效分類，制定差別化政策，實現(xiàn)資源向優(yōu)質(zhì)企業(yè)傾斜，倒逼企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，進(jìn)一步提高資源使用效率。嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入，把投入產(chǎn)出比作為決定企業(yè)投資取向的重要衡量指標(biāo)，讓高效要素投得進(jìn)，低效要素退得出;實施產(chǎn)業(yè)招商三年行動計劃，積極引進(jìn)符合優(yōu)先發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)方向并對產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)鏈延伸起關(guān)鍵作用的大項目好項目，在開工竣工、市場開拓、設(shè)備投資、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金、物流補(bǔ)貼等方面予以扶持獎勵，力爭到2020年引進(jìn)10億元以上重大項目不少于40個，其中百億級以上項目不少于5個;累計固定資產(chǎn)投資不低于2000億元，其中工業(yè)投資不低于1200億元，新增規(guī)模以上企業(yè)150家。

堅持以動力變革為基礎(chǔ)，培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動能。動力變革不是在現(xiàn)有的舊結(jié)構(gòu)下尋找穩(wěn)增長的“藥方”，而是要在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的新趨勢、新結(jié)構(gòu)下尋找新動能、新增長的源泉。一是推動由要素投入向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變。更加注重創(chuàng)新驅(qū)動，全面推進(jìn)以技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、形態(tài)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新等為重點的全方位創(chuàng)新，切實增強(qiáng)企業(yè)的核心競爭力。把握科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，推動大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的深度融合，前瞻布局人工智能、生命健康等未來產(chǎn)業(yè)，著力培育壯大擁有核心技術(shù)、自主品牌、市場占有率的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，努力贏得產(chǎn)業(yè)升級的先機(jī)和主動。二是推動由粗放分散向集約集聚發(fā)展轉(zhuǎn)變。充分發(fā)揮園區(qū)平臺主陣地作用，按照“一特三提升”要求，加快推進(jìn)園區(qū)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，全力打造特色化、差異化園區(qū)發(fā)展格局，不斷提升對全市發(fā)展的貢獻(xiàn)度和支撐力。加強(qiáng)重點園區(qū)平臺產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，按照“一主一新”的要求，確定重點發(fā)展的產(chǎn)業(yè)方向，合理配置各類生產(chǎn)要素，加快產(chǎn)業(yè)項目集聚化、集群化，逐步以“企業(yè)鏈”推動“產(chǎn)業(yè)鏈”的形成，切實提升園區(qū)平臺土地產(chǎn)出率、資源循環(huán)利用率和智能制造普及率，推動園區(qū)發(fā)展真正實現(xiàn)從數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。三是推動由總量發(fā)展向綠色發(fā)展轉(zhuǎn)變。嚴(yán)格落實生態(tài)保護(hù)紅線和環(huán)境質(zhì)量底線，堅決打贏打好污染防治攻堅戰(zhàn)，做好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級“加減乘除”四篇文章，走出一條保護(hù)與發(fā)展并舉的新路子。全力推進(jìn)化工園區(qū)整治，以環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)倒逼低效落后產(chǎn)能退出，推動生物醫(yī)藥、醫(yī)療器械等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，把濱江醫(yī)藥化工園作為啟東生命健康科技城的重要組成部分，打造長三角生命科技創(chuàng)新基地、健康產(chǎn)業(yè)聚焦區(qū)、濱江休閑宜居新城。

三、聚力多極支撐，推動現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系協(xié)同發(fā)展

牢牢把握新形勢下的新機(jī)遇，堅持以實體經(jīng)濟(jì)為核心，在政策引領(lǐng)、營商環(huán)境、現(xiàn)代金融、科技創(chuàng)新、人力資源等方面持續(xù)發(fā)力，全面增強(qiáng)啟東現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展活力。

強(qiáng)化政策引領(lǐng)，筑牢實體經(jīng)濟(jì)“根基”。積極策應(yīng)“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)、長三角一體化發(fā)展等國家戰(zhàn)略，主動對接長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要和上海大都市圈“1+7”空間協(xié)同規(guī)劃，充分結(jié)合各類政策紅利的加速釋放，高起點規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，推動產(chǎn)業(yè)體系加速融入長三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化格局。深入實施“中國制造2025”啟東實施計劃和啟東市產(chǎn)業(yè)升級三年行動計劃，推動生命健康科技、海工及重裝備、軍民融合等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向集群化、規(guī)?；?、高端化發(fā)展。實施梯度培育100億、50億、20億、10億級規(guī)模工業(yè)企業(yè)的“1521”大企業(yè)培育計劃，認(rèn)真落實支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展各類政策，綜合運用財政激勵、信貸支持、減稅降費等措施，梯度培育一批工業(yè)應(yīng)稅銷售50億級、20億級、10億級企業(yè)，打造更多的“燈塔型”標(biāo)桿企業(yè)、“隱形冠軍”和行業(yè)“小巨人”，不斷壯大產(chǎn)業(yè)整體規(guī)模和影響力。堅持以陸海統(tǒng)籌發(fā)展金融服務(wù)創(chuàng)新啟東示范區(qū)建設(shè)為引領(lǐng)，持續(xù)壓降企業(yè)融資成本，鼓勵支持企業(yè)主動對接多層次資本市場，有效破解“融資難”“融資貴”問題，促進(jìn)金融與實體經(jīng)濟(jì)良性互動、協(xié)調(diào)發(fā)展。堅決打擊違法違規(guī)金融活動，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險的底線。

優(yōu)化營商環(huán)境，厚植高質(zhì)發(fā)展“沃土”。鞏固拓展“2440”改革成果，全力攻堅“2330”改革（指實現(xiàn)企業(yè)2個工作日內(nèi)注冊開業(yè)、3個工作日內(nèi)獲得不動產(chǎn)權(quán)證、30個工作日內(nèi)取得一般工業(yè)項目投資建設(shè)施工許可證），加快推行“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù)和“不見面審批”，進(jìn)一步擦亮政務(wù)服務(wù)啟東品牌。積極探索項目容缺審批、容缺建設(shè)、容錯免責(zé)“三容機(jī)制”，健全代辦幫辦服務(wù)體系，暢通項目建設(shè)“綠色通道”，為項目落地提供全過程便捷高效的審批服務(wù)。堅持“放管結(jié)合”，創(chuàng)新政府監(jiān)管方式和手段，加快建立事中事后現(xiàn)代監(jiān)管體系，推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”全覆蓋，完善信用體系建設(shè)，努力為企業(yè)營造統(tǒng)一開放、競爭有序、公平公正的市場環(huán)境。組織開展“進(jìn)千企、走萬家”活動，為企業(yè)提供好“店小二”式精準(zhǔn)服務(wù)，真正當(dāng)好企業(yè)發(fā)展的助手、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的推手。

細(xì)化人才服務(wù)，激活科技創(chuàng)新“引擎”。深入實施“人才強(qiáng)市”戰(zhàn)略，突出人才“高精尖缺”導(dǎo)向，制定重點產(chǎn)業(yè)緊缺人才目錄，引導(dǎo)優(yōu)秀人才向重點產(chǎn)業(yè)、行業(yè)流動，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚人才和人才引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)的良性互動與協(xié)同發(fā)展。推動“人才新政30條”落實落細(xì)，建立更加科學(xué)高效的人才引進(jìn)、培養(yǎng)和使用長效機(jī)制，重點培育“領(lǐng)軍型企業(yè)家”“高技能人才”和“事業(yè)型人才”隊伍;提供特色化、精細(xì)化服務(wù)，讓人才在啟東有榮譽受尊崇、有地位受褒獎，真正做到引得進(jìn)、留得住、發(fā)展得好。堅持以產(chǎn)業(yè)為核心、企業(yè)為主體、平臺為載體、項目合作為紐帶，全力鏈接高校院所、科研機(jī)構(gòu)“朋友圈”，實現(xiàn)“政產(chǎn)學(xué)研金才”更加精準(zhǔn)高效地協(xié)同創(chuàng)新。充分發(fā)揮合作創(chuàng)新平臺的支撐和引領(lǐng)作用，高水平建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)公共平臺和區(qū)域孵化平臺，更大范圍地吸引創(chuàng)新資源集聚。

（執(zhí)筆人：葛志娟，中共江蘇省啟東市委副書記、啟東市人民政府代市長）

責(zé)任編輯：劉志剛