民營企業(yè)發(fā)展的法治保障

江蘇省司法廳調(diào)研組

支持民營企業(yè)發(fā)展是黨中央的一貫方針。改革開放40年來，民營企業(yè)蓬勃發(fā)展，民營經(jīng)濟從小到大、由弱變強，在穩(wěn)定增長、促進創(chuàng)新、增加就業(yè)、改善民生等方面發(fā)揮了重要作用，成為推動經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量。2018年11月1日，習近平總書記在民營企業(yè)座談會上發(fā)表重要講話強調(diào)，要不斷為民營經(jīng)濟營造更好的發(fā)展環(huán)境，幫助民營經(jīng)濟解決發(fā)展中的困難，支持民營企業(yè)改革發(fā)展。2018年11月10日，司法部出臺了《關(guān)于充分發(fā)揮職能作用，為民營企業(yè)發(fā)展營造良好法治環(huán)境的意見》，提出支持和促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的20項措施，努力為民營企業(yè)發(fā)展營造良好的法治環(huán)境。

為了更好地貫徹落實習近平總書記在民營企業(yè)座談會上的重要講話精神和司法部關(guān)于為民營企業(yè)發(fā)展營造良好法治環(huán)境的要求，江蘇省司法廳在出臺《關(guān)于充分發(fā)揮職能作用服務(wù)和保障民營企業(yè)健康發(fā)展的意見》的基礎(chǔ)上，組織專門力量就民營企業(yè)發(fā)展中的法治問題進行專題調(diào)研，從制度建設(shè)與推進實施的宏觀視角，就加強民營企業(yè)發(fā)展法治保障提出了對策建議。

一、加強民營企業(yè)發(fā)展的法治保障具有重要意義

法治是治國理政的基本方式，市場經(jīng)濟本質(zhì)上是法治經(jīng)濟。民營企業(yè)的健康發(fā)展離不開公平的競爭環(huán)境、健全的法律體系和良好的市場秩序。加強對民營企業(yè)發(fā)展的法治保障，充分發(fā)揮法治在營商環(huán)境建設(shè)中的規(guī)范、引領(lǐng)和保障作用十分重要，也非常必要。

加強民營企業(yè)發(fā)展的法治保障是民營經(jīng)濟健康發(fā)展的現(xiàn)實需要。當今世界人才、資源、資金、技術(shù)、市場競爭日益激烈，營商環(huán)境的優(yōu)劣決定了高端要素資源的流向與集聚，成為能否在經(jīng)濟技術(shù)競爭中獲勝的關(guān)鍵因素。2019年3月17日在上海發(fā)布的《2019中國民營企業(yè)營商環(huán)境報告》顯示，中國民營企業(yè)營商環(huán)境的總評分為61.39分，民營企業(yè)期待更優(yōu)質(zhì)的營商環(huán)境。法治環(huán)境是營商環(huán)境的重要內(nèi)容，2019年2月25日習近平總書記在主持中央全面依法治國委員會第二次會議上強調(diào)，法治是最好的營商環(huán)境。當前，民營企業(yè)在數(shù)量規(guī)模、財稅貢獻和提高就業(yè)方面的地位不斷提升，同時也面臨著加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、提升科技創(chuàng)新、深化改革開放、加快綠色發(fā)展、參與全球經(jīng)濟治理體系變革帶來的新機遇，這些對健全完善民營經(jīng)濟領(lǐng)域法律體系提出了新的要求。民營經(jīng)濟新的發(fā)展階段正呼喚著法治保障的改進和加強。

加強民營企業(yè)發(fā)展的法治保障是推動高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。高質(zhì)量發(fā)展走在全國前列，是習近平總書記交給江蘇的時代考卷，是江蘇未來發(fā)展的時代定位。江蘇是民營經(jīng)濟大省，2018年，江蘇民營經(jīng)濟增加值占全省GDP比重達55.6%，有十家營業(yè)收入過千億，居全國第一位。江蘇民營經(jīng)濟從無到有、從小到大、從弱到強，已經(jīng)占據(jù)了全省經(jīng)濟總量的“半壁江山”，成為江蘇實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要力量和依托。當前，江蘇正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期，高質(zhì)量發(fā)展給民營企業(yè)帶來轉(zhuǎn)型升級壓力。同時，民營企業(yè)在平等保護產(chǎn)權(quán)、平等參與市場競爭、平等使用生產(chǎn)要素等方面存在不少差距。這些制約民營經(jīng)濟健康發(fā)展的問題需要依法從體制機制制度層面予以解決，運用法治思維和法治方式破解難題、推動高質(zhì)量發(fā)展，這也是新時代治國理政的基本要求。

加強民營企業(yè)發(fā)展的法治保障是法治建設(shè)的應(yīng)有之義。法治建設(shè)涉及社會生活的方方面面，其中經(jīng)濟法治是重要內(nèi)容之一。黨的十九大把“法治國家、法治政府、法治社會基本建成”確立為到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的重要目標，開啟了中國特色社會主義法治建設(shè)的新征程。民營經(jīng)濟無論從政府治理方面看，還是從經(jīng)濟社會活動方面而言，都是國家治理體系中的重要組成部分，加強民營企業(yè)發(fā)展的法治保障是實現(xiàn)國家治理能力現(xiàn)代化和法治一體建設(shè)的重要內(nèi)容。當前，立法不足、執(zhí)法不嚴、司法不公、市場秩序不規(guī)范等現(xiàn)象仍不同程度存在，嚴重制約了民營經(jīng)濟法治化進程。以法治為基石，建立起以保護產(chǎn)權(quán)、維護契約、統(tǒng)一市場、平等交換、公平競爭、有效監(jiān)管為基本導向的市場經(jīng)濟法律制度，加強對民營企業(yè)的產(chǎn)權(quán)保護，完善企業(yè)糾紛解決機制，依法維護市場秩序，為民營企業(yè)營造政府依法行政、市場主體誠實經(jīng)營、公民尊法守法的良好法治環(huán)境，是推進法治建設(shè)、提升法治水平的重要實踐和有效保障。

二、民營企業(yè)發(fā)展中存在的法治問題

1.民營企業(yè)發(fā)展相關(guān)立法方面需進一步完善

法律體系不完備。我國在憲法層面上確立了民營經(jīng)濟的法律地位，中央政策層面也出臺了大量相關(guān)政策和重要舉措（如國務(wù)院《關(guān)于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》《關(guān)于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見》等），各地方政府近年來也相繼出臺了保障和促進民營經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)范性文件（如2015年珠海市出臺的《珠海經(jīng)濟特區(qū)民營經(jīng)濟促進條例》、2019年江蘇省出臺的《關(guān)于促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的意見》等），但是在我國的法律體系中，迄今尚沒有一部統(tǒng)一的關(guān)于民營經(jīng)濟發(fā)展保護的法律。目前對于民營經(jīng)濟的利益和權(quán)益保護的法律規(guī)定相對零散，并且對民營經(jīng)濟發(fā)展保護大部分停留在政策決定層面。政策缺乏穩(wěn)定性，時松時緊，甚至說變就變，導致在執(zhí)行過程中剛性不強，力度不夠。民營企業(yè)的維權(quán)法律制度也不成系統(tǒng)，缺乏統(tǒng)一性。不同地區(qū)對于法律法規(guī)政策執(zhí)行的力度相差很大，當民營企業(yè)涉及糾紛和訴訟時，處理起來非常困難。當民營企業(yè)的權(quán)益遭到侵害時，很難運用法律的武器保護自己。

立法體制制約。根據(jù)《中華人民共和國憲法》和《中華人民共和國立法法》規(guī)定，我國現(xiàn)行的立法體制可以概括為“一元兩級三個層次”。該立法體制在總體上具有科學性與合理性，但在實踐運行中出現(xiàn)了一些問題。一是存在立法部門化傾向。立法部門化會導致立法宗旨出現(xiàn)偏差，在立法過程中，起草者很自然地傾向于擴張自己的主管或監(jiān)管權(quán)力，而相應(yīng)地被監(jiān)管企業(yè)的權(quán)利和利益，則不能得到較為充分的考慮。二是存在立法地方化弊端。這極易滋生地方保護主義和腐敗，不利于民營經(jīng)濟的長遠發(fā)展。三是存在立法沖突現(xiàn)象。有些法律法規(guī)之間相互沖突，嚴重影響了法律的權(quán)威性。很多民營企業(yè)信“關(guān)系”，而不信法律。

相關(guān)法律法規(guī)急需修正。由于歷史原因形成的重視公共財產(chǎn)保護而輕視對私人財產(chǎn)的保護，中央和地方在立法時對于民營經(jīng)濟考慮較少，所以造成了目前對民營企業(yè)保護的立法空白多，很多時候無法可依，而有些法律操作性弱，有法難依。從法律法規(guī)的具體內(nèi)容看，有的比較重視細節(jié)問題，如注冊、稅收、減免費用等，較少涉及民營企業(yè)真正所需要的公平競爭環(huán)境和與其他市場主體平等的待遇等。從法律法規(guī)的時間上看，我國當前處于轉(zhuǎn)型時期，社會生活中涌現(xiàn)大量新情況和新問題，立法因具有一定滯后性而使得現(xiàn)有立法不能適應(yīng)新形勢。

2.法治環(huán)境有待改善

民營企業(yè)法律地位不高。以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，是我國現(xiàn)階段的一項基本經(jīng)濟制度。我國現(xiàn)行憲法即1982年憲法和此后五次憲法修正案以漸進的方式逐步明確并鞏固了民營經(jīng)濟的法律地位，2004年“國家鼓勵支持引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展”寫入憲法修正案，確定了民營經(jīng)濟的法律地位，這極大地推動了民營經(jīng)濟的發(fā)展。但是，由于長期以來的歷史影響，加之憲法缺乏可操作性，對于民營企業(yè)發(fā)展保護觀念的轉(zhuǎn)變經(jīng)歷了一個長期的過程。所以一直以來對民營企業(yè)的保護力度仍然不足。談民營經(jīng)濟保護，首先就要保障民營企業(yè)擁有平等的法律地位。

存在執(zhí)法不公等情況。盡管近年來國家和省、市一系列促進民營經(jīng)濟發(fā)展的政策措施出臺，總體營造出有利于民營經(jīng)濟發(fā)展的法治環(huán)境，但在操作層面不落實或者落實不到位問題仍然比較突出，侵害民營經(jīng)濟發(fā)展的行政執(zhí)法行為仍然存在?；鶎訄?zhí)法中也存在一些權(quán)責不對等的現(xiàn)象，在執(zhí)法過程中，某些執(zhí)法者不是根據(jù)法律規(guī)定而是根據(jù)對自己有利的理解來執(zhí)行法律;有的利用法律的漏洞，對法律進行曲解，進行對自己有利的歪曲，亂罰款，亂攤派，亂收費;更有甚者，有的執(zhí)法者完全無視法律的存在，赤裸裸地踐踏法律，執(zhí)法犯法，以權(quán)謀私，吃拿卡要，敲詐勒索，索賄受賄，嚴重擾亂了市場經(jīng)濟秩序。

司法對民營企業(yè)保護不力。由于憲法對民營經(jīng)濟規(guī)范的局限性，不具有可操作性，而我國又缺乏統(tǒng)一的民營經(jīng)濟法律規(guī)范，司法機關(guān)對民營企業(yè)的保護并未能上升到應(yīng)有的高度，必然造成司法權(quán)力對民營企業(yè)的保護力度弱化，許多民營企業(yè)感受到司法不公。民營企業(yè)訴訟成本高、耗時長、費精力，而且勝訴的可能性很小，尤其是到外地訴訟。當民營企業(yè)的權(quán)益受到行政機關(guān)的侵害時，由于司法機關(guān)在行政權(quán)力和地方保護主義之下，往往缺乏有效的法律和制度保障，司法制度的不完善、不健全，加之司法裁量權(quán)的濫用，使得民營企業(yè)的權(quán)益失去了最后的法律救濟機會。

3.民營企業(yè)法治意識淡薄

法律風險控制與防范薄弱。據(jù)統(tǒng)計，美國企業(yè)支出的平均法律風險防范費用占企業(yè)總收入的1%，但是中國企業(yè)實際投入只有0.02%，美國企業(yè)是中國企業(yè)的50倍。大部分小微民營企業(yè)法律風險內(nèi)控機制薄弱，很多民營企業(yè)法務(wù)部門形同虛設(shè);知識產(chǎn)權(quán)法律意識薄弱，對自身知識產(chǎn)權(quán)保護不足，對他人知識產(chǎn)權(quán)侵害嚴重;民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)不清存在重大風險，企業(yè)的財產(chǎn)與企業(yè)家私有財產(chǎn)區(qū)分不明也嚴重阻礙民營企業(yè)發(fā)展。事實上，中國大部分民營企業(yè)家只有在需要訴訟時才有可能想到法律，對法律風險防范費用投入為零的企業(yè)依然是大多數(shù)。

企業(yè)的管理者和經(jīng)營者法律意識淡薄。企業(yè)的管理者和經(jīng)營者是企業(yè)經(jīng)營活動的決策人，他們的每一項決策都將決定企業(yè)的命運，因此領(lǐng)導的法律意識、法律觀念及諳熟市場經(jīng)濟的規(guī)則尤為重要。但由于多種原因，從目前看我國民營企業(yè)家的自身法律素質(zhì)普遍不是很高，經(jīng)營中無視法律甚至違反法律的行為比比皆是。有的企業(yè)經(jīng)營行為缺乏規(guī)范，不講誠信，搞非法競爭，甚至以假冒偽劣的產(chǎn)品和服務(wù)坑害消費者。

對法律認識存在誤區(qū)。大多數(shù)中小民營企業(yè)認為法律是統(tǒng)治的工具而不是維權(quán)的武器，因此對法律持懷疑和觀望態(tài)度。當民營企業(yè)權(quán)益受到侵害時，他們更愿意通過疏通關(guān)系、向相關(guān)部門上訪來解決，而不愿意通過訴訟解決;更愿意找黨委和政府，而不愿意找法院;更愿意找媒體曝光，而不愿意進行法律咨詢。

4.政府政策執(zhí)行中存在些許問題

現(xiàn)有政策未能發(fā)揮完全作用。比如，在有關(guān)市場準入、產(chǎn)權(quán)保護、投融資、公平競爭等民營企業(yè)發(fā)展的核心環(huán)節(jié)，中央政策精神一直是鼓勵支持、積極探索，要求切實解決民營企業(yè)面臨的問題與困難。但是，具體到一些部門或地方，優(yōu)先考慮的卻是自身權(quán)力和利益。由于缺乏硬性明確的法律規(guī)定，該放的權(quán)就是不放，要么改換名目、虛與委蛇，要么騰挪轉(zhuǎn)換、轉(zhuǎn)移支付。有的明明是不愿擔責、不敢負責、無所作為，卻以冠冕堂皇的理由搪塞敷衍，或者高興了就“熱情服務(wù)”，不高興就“嚴加監(jiān)管”，隨心所欲，任意伸縮。

現(xiàn)有配套政策和措施仍不完善。改革開放40年來，很多民營企業(yè)從無到有、從小到大，在逐漸受到社會關(guān)注的同時，也為社會發(fā)展貢獻著自身的力量。但是由于一些配套政策和措施不到位，一定程度上制約了部分民營經(jīng)濟的發(fā)展。民營企業(yè)的發(fā)展面臨著諸多問題，如高成本、難融資、重稅收、招工難等。當前國家和地方都出臺了不少針對促進民營企業(yè)、小微企業(yè)發(fā)展的好政策，但是政策執(zhí)行的“最后一公里”還沒完全打通，落實的情況還不太理想。

三、加強民營企業(yè)發(fā)展法治保障的對策建議

習近平總書記指出，當前一些民營經(jīng)濟遇到的困難是現(xiàn)實的，甚至相當嚴峻，必須高度重視。同時，也要認識到，這些困難是發(fā)展中的困難、前進中的問題、成長中的煩惱，一定能在發(fā)展中得到解決。針對當前民營企業(yè)發(fā)展中遇到的法治困境和問題，結(jié)合江蘇省實際，應(yīng)從以下幾方面加強民營企業(yè)發(fā)展法治保障。

1.加快構(gòu)建促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展的制度保障體系

黨的十八屆四中全會指出，建設(shè)中國特色社會主義法治體系，必須堅持立法先行，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用。在當前民營經(jīng)濟發(fā)展立法滯后、缺乏統(tǒng)一制度規(guī)范的狀況下，建議從省級層面加強促進和支持民營企業(yè)發(fā)展的制度頂層設(shè)計，加快建立體現(xiàn)權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平的民營企業(yè)發(fā)展制度規(guī)范，通過制度創(chuàng)新將民營企業(yè)發(fā)展納入制度化、規(guī)范化和法治化的軌道。

加快制定民營經(jīng)濟促進條例。從目前情況來看，江蘇制定民營經(jīng)濟促進條例的立法條件已較為成熟。一方面，我國憲法明確了民營經(jīng)濟的地位和作用，中央出臺了大量的民營經(jīng)濟發(fā)展政策，為地方立法提供了憲法和政策依據(jù);另一方面，江蘇立足制造業(yè)大省的特點，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈完善、知識產(chǎn)權(quán)保護、技術(shù)創(chuàng)新支持等出臺了一系列政策文件，形成了許多有利于民營經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)驗和做法，這些政策、經(jīng)驗亟須上升為立法制度予以確認。因此，在目前國家層面尚未就民營企業(yè)發(fā)展進行統(tǒng)一立法的情況下，建議江蘇率先在地方立法上進行探索，出臺民營經(jīng)濟促進條例，就民營企業(yè)市場準入、平等參與市場競爭、健全民營企業(yè)公共服務(wù)體系、保護民營企業(yè)合法權(quán)益等進行統(tǒng)一規(guī)范，形成促進民營企業(yè)發(fā)展的基本制度框架，從源頭上打破各種“卷簾門”“玻璃門”“旋轉(zhuǎn)門”。

加快制定促進民營企業(yè)發(fā)展的各項配套政策。當前，民營經(jīng)濟存在政策不夠配套、扶持力度弱、技術(shù)創(chuàng)新能力不足、管理方式落后等一系列問題。這些問題需要從制度源頭予以解決，加強對民營經(jīng)濟的配套制度供給。江蘇相繼出臺了《江蘇省中小企業(yè)促進條例》《江蘇省企業(yè)技術(shù)進步條例》《江蘇省工資支付條例》《江蘇省勞動合同條例》等與民營企業(yè)發(fā)展相關(guān)的地方性法規(guī)和規(guī)章。下一步，要重點在民營企業(yè)市場準入、產(chǎn)權(quán)保護、投融資、稅收征管、社會誠信體系建設(shè)等方面加快形成完善的地方性法規(guī)規(guī)章體系，并完善相關(guān)配套政策，提高法規(guī)規(guī)章的可操作性，以更加優(yōu)惠和具體的法律措施支持江蘇民營企業(yè)發(fā)展，并提高政策措施的法治化水平。當前，要抓緊制定《江蘇省知識產(chǎn)權(quán)促進條例》《江蘇省促進誠信建設(shè)條例》等法規(guī)規(guī)章。

全面清理不利于民營企業(yè)發(fā)展的法規(guī)規(guī)章政策。針對涉企法規(guī)、規(guī)章、政策文件間協(xié)調(diào)配套關(guān)系比較混亂的現(xiàn)狀，應(yīng)通過立、改、廢以及清理等方式，加大調(diào)整力度，建立法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件間相互配套、相互協(xié)調(diào)的效力位階關(guān)系，使民營企業(yè)地方立法體系成為高效運轉(zhuǎn)的系統(tǒng)體系。清理廢除現(xiàn)有政策措施中涉及地方保護、指定交易、市場壁壘等的內(nèi)容，防止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為。建立健全立法后評估制度，對涉及民營企業(yè)發(fā)展的法規(guī)規(guī)章實施情況進行評估，對各種不利于保障民營企業(yè)交易安全自由、侵害民營企業(yè)合法權(quán)益、妨礙公平競爭、與市場經(jīng)濟發(fā)展不相適應(yīng)的法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件進行全面清理。根據(jù)市場監(jiān)管實際需要和市場變化情況，及時修訂完善相關(guān)法規(guī)規(guī)章，對實踐證明切實可行的政策措施上升為立法。梳理取消和下放行政審批項目，加強后續(xù)監(jiān)管措施涉及的法律法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，提出修改、廢止建議，修改或者廢止有關(guān)法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件。

2.提高促進民營企業(yè)發(fā)展的政務(wù)服務(wù)水平

當前，在全社會固定資產(chǎn)投資中，大頭是企業(yè)特別是民營企業(yè)投資，而民間投資主要看營商環(huán)境，其中，高效便民的政務(wù)環(huán)境是影響營商環(huán)境的重要因素。對于政府來說，要圍繞推動高質(zhì)量發(fā)展，進一步理順政府與市場、政府與社會、政府層級間的關(guān)系，協(xié)同推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，推動政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護社會公平正義轉(zhuǎn)變，進一步釋放市場活力和社會創(chuàng)造力。

建立科學的政策實施機制。習近平總書記指出，近年來，我們出臺的支持民營經(jīng)濟發(fā)展的政策措施很多，但不少落實不好、效果不彰。比如，在防范化解金融風險過程中，有的金融機構(gòu)對民營企業(yè)惜貸、不敢貸，甚至直接抽貸、斷貸，造成企業(yè)流動性困難甚至停業(yè);在“營改增”過程中，沒有充分考慮規(guī)范征管給一些要求抵扣的小微企業(yè)帶來的稅負增加;在完善社保繳費征收過程中，沒有充分考慮征管機制變化過程中企業(yè)的適應(yīng)程度和帶來的預期緊縮效應(yīng)。針對這些問題，需要從實施機制上改革創(chuàng)新。對政府出臺的金融、稅收、技術(shù)創(chuàng)新、品牌創(chuàng)立、人才培養(yǎng)、市場準入等一系列扶持政策，各地各部門應(yīng)通過制定可供執(zhí)行的制度規(guī)范和行政措施，予以具體化和規(guī)則化，通過具體工作舉措使各項政策得到有效落實。定期開展落實民營企業(yè)發(fā)展政策情況的專項督查，特別是加強對各種金融財稅信貸等扶持政策的落實情況進行督查，對督查中發(fā)現(xiàn)的典型案例進行查處，并及時將查處情況向社會公開。對各項扶持政策實行項目化管理，建立科學的考核評價體系，將各項政策要求轉(zhuǎn)化為具體、量化的考核指標，科學判斷政策落實情況。加大政策宣傳力度、服務(wù)力度和推進力度，幫助企業(yè)做好政策對接，使政策真正落實到企業(yè)，發(fā)揮出最大效用。

以簡政放權(quán)放出民營企業(yè)活力和動力。簡政放權(quán)是行政體制改革的核心，其目的就是用政府權(quán)力的減法換取市場活動的乘法，放權(quán)于市場，還權(quán)于企業(yè)，解決經(jīng)濟社會生活中管得多、門檻高、束縛重、辦事難等問題。按照中央“放管服”改革部署，江蘇在簡政放權(quán)方面取得了明顯成效，但仍然存在“項目多、手續(xù)繁、收費高”的問題以及審批事項哪些能放、哪些不能放、取消后怎么調(diào)整管理方式的困惑。因此，在現(xiàn)有改革成果的基礎(chǔ)上，要著力清理涉及實體經(jīng)濟、民間投資和影響民營小微企業(yè)發(fā)展等方面的行政審批事項及各類不合理的行政事業(yè)性收費，進一步取消和下放行政審批事項，特別是與經(jīng)濟增長、民營企業(yè)發(fā)展密切相關(guān)的審批事項。統(tǒng)籌推進行政審批、投資審批、職業(yè)資格、收費管理、商事制度等領(lǐng)域改革，著力解決跨領(lǐng)域、跨部門、跨層級的重大問題。深化投資審批制度改革，減少投資項目的審批，堅決取消干預企業(yè)投資自主權(quán)的審批事項。

提升公共法律服務(wù)水平。總體上，民營企業(yè)主要是由個體或家庭經(jīng)營資本的原始積累逐步發(fā)展起來的，大部分是中小企業(yè)，他們規(guī)模不大、信息不靈，法律素養(yǎng)相對較低，依法治企能力相對較弱。因此，政府尤其是司法行政部門要充分發(fā)揮在促進民營企業(yè)依法經(jīng)營、健全企業(yè)預防和化解法律風險機制等方面的法律服務(wù)功能，通過組織律師開展法治體檢、開展法治宣傳、提供法律咨詢等方式，將法律觸角延伸到民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)改造、資產(chǎn)重組、民間融資、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、知識產(chǎn)權(quán)保護等方面，為民營企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)營方式，建立現(xiàn)代企業(yè)制度提供堅實的法治保障。推行法律服務(wù)事項網(wǎng)上辦理，實現(xiàn)請律師、辦公證、求法援、找調(diào)解、尋鑒定等與民營企業(yè)密切相關(guān)的服務(wù)事項在網(wǎng)絡(luò)平臺一站式辦理。大力推行行政指導，通過事前法律咨詢指導、事中建議輔導、事后跟蹤回訪，幫助企業(yè)合法用工，指導企業(yè)健全規(guī)章制度，減少法律風險。運用大數(shù)據(jù)分析民營企業(yè)法律需求，就共性法律問題提出對策建議。

3.提升規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的執(zhí)法水平

健全民營經(jīng)濟主體權(quán)益保護的執(zhí)法機制，完善政府市場監(jiān)管功能，依法保護民營企業(yè)的經(jīng)營自主權(quán)，保障市場秩序規(guī)范化和市場經(jīng)營的公平性，構(gòu)建良好的市場秩序。

進一步降低民營企業(yè)的市場準入門檻。實行統(tǒng)一透明的市場準入規(guī)則，按照“法無禁止即可為”的原則，民營企業(yè)依法平等進入負面清單之外領(lǐng)域，拓寬民間投資的領(lǐng)域和范圍。按照平等競爭原則，在投資核準、融資服務(wù)、財稅政策、土地使用、對外貿(mào)易和經(jīng)濟技術(shù)合作等方面，民營企業(yè)與其他所有制企業(yè)享受同等待遇。擴大民營經(jīng)濟參與政府采購比重，探索在城市交通、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生活垃圾處理、城市公共自行車等領(lǐng)域引入PPP模式。擴大深化政府購買服務(wù)范圍，拓寬民間資本投資領(lǐng)域。組織開展招投標領(lǐng)域?qū)ｍ椪?，消除在招投標過程中對不同所有制企業(yè)設(shè)置的各類不合理限制和壁壘。

加大執(zhí)法力度，為民營企業(yè)營造良好的市場環(huán)境。全面落實公平競爭審查制度，加強反壟斷執(zhí)法，重點做好醫(yī)藥衛(wèi)生、工程建設(shè)、招標投標、政府采購等與民營企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營息息相關(guān)的行業(yè)領(lǐng)域的督查力度。開展公用企業(yè)限制競爭和壟斷行為專項整治，制止和糾正供水、供電、供氣等公用企業(yè)濫收費用、限定交易、實行差別待遇等限制競爭和壟斷行為，降低民營企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本。創(chuàng)新知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法監(jiān)管機制和方法，解決知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)成本低、維權(quán)成本高問題，加強對民營企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)海外維權(quán)的援助。建立市場主體守信激勵、失信懲戒機制，強化部門聯(lián)動，實現(xiàn)信息共享，加大企業(yè)失信懲戒力度，促進市場規(guī)范有序運行。

嚴格規(guī)范涉企行政執(zhí)法行為。堅持公平公正執(zhí)法，摒除隨意檢查、多重檢查、重復處罰等執(zhí)法歧視行為。大力推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核“三項制度”，切實增強行政執(zhí)法工作的法治化、規(guī)范化、透明化。針對民營企業(yè)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，創(chuàng)新監(jiān)管模式，積極運用大數(shù)據(jù)、計算云、物聯(lián)網(wǎng)等信息化手段，探索實行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”“物聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”新模式，實施包容審慎監(jiān)管。切實防止對民營企業(yè)采取“一刀切”等簡單粗暴做法，對民營企業(yè)和人員的一般違法行為，慎用查封、扣押等措施，最大限度地降低對涉案企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的不利影響。

4.營造有利于民營企業(yè)發(fā)展的社會環(huán)境

積極適應(yīng)市場經(jīng)濟條件下社會多元化發(fā)展趨勢，改進社會治理方式，提高社會治理法治化水平，使各種涉企矛盾得到制度性的合理解決，法律得到切實遵守，為民營經(jīng)濟主體提供穩(wěn)定的發(fā)展預期。

依法發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會的積極作用。在有效的社會治理中，社會組織發(fā)揮著不可替代的重要作用。加快培育發(fā)展社會組織，特別是經(jīng)濟類社會組織，增強社會組織自我組織、自我管理、自我約束、自我提高能力。重點培育具備多元化市場服務(wù)功能的行業(yè)協(xié)會、商會等社會組織，支持行業(yè)協(xié)會、商會類社會組織發(fā)揮行業(yè)自律和專業(yè)服務(wù)功能，增強民營經(jīng)濟主體參與立法和社會治理的能力和監(jiān)督作用。適當放寬社會組織的準入條件，探索社會組織分級分類準入制度，分類制定指導辦法。條件成熟時，研究出臺商會法律規(guī)范，明確商會組織，包括行業(yè)協(xié)會商會、地域性商會的性質(zhì)、職能、權(quán)益和任務(wù)，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會在為民營經(jīng)濟發(fā)展提供法治保障方面的結(jié)構(gòu)性支撐作用。

建立健全民營企業(yè)糾紛解決機制。在經(jīng)濟新常態(tài)下，民營企業(yè)的訴求越發(fā)多元，涉企矛盾糾紛大量增多。對此，要完善調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等有機銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決機制。行政復議機關(guān)與審判機關(guān)要建立健全涉及經(jīng)濟發(fā)展特別是涉及各類民營經(jīng)濟案件的溝通協(xié)調(diào)、聯(lián)席會議機制，推動行政司法良性互動。健全民營企業(yè)糾紛非訴訟解決機制，創(chuàng)新商事爭議解決方式，健全權(quán)威的調(diào)解和仲裁機制，通過便捷的非訴訟方式解決民營企業(yè)糾紛。加大對民商事仲裁法律制度的宣傳，鼓勵民營企業(yè)在商事合同中設(shè)立仲裁條款，最大限度地發(fā)揮仲裁在化解民商事矛盾方面的優(yōu)勢。積極做好民營企業(yè)員工的法律援助工作，對民營企業(yè)農(nóng)民工和困難員工提出的法律援助申請，開辟綠色通道，優(yōu)先受理。

加強法治宣傳，增強民營企業(yè)法治意識。民營企業(yè)自身守法誠信經(jīng)營是民營經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在因素。一方面，要充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)、移動客戶端等載體，選取民營企業(yè)關(guān)注的法律法規(guī)和法律熱點問題，開展普法宣傳活動，傳播法律知識，弘揚法治精神，培育民營企業(yè)守法意識。開展“誠信守法企業(yè)”創(chuàng)建活動，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。另一方面，要加強對民營企業(yè)點對點的法治扶持和幫助，通過法治體檢、法治培訓點方式，指導和幫助民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，引進和完善法人治理機構(gòu)，提高民營企業(yè)自身競爭力。加強民營企業(yè)法律風險防范機制建設(shè)，實現(xiàn)法律風險防范全覆蓋。指導民營企業(yè)針對經(jīng)營法律風險，深入研究制定法律風險防范的具體措施，積極引導民營企業(yè)依法維護權(quán)益，保障民營企業(yè)資產(chǎn)安全。

（調(diào)研組成員：馬太建、符艷紅、褚志霞、劉媛）

責任編輯：戴群英