全球治理轉(zhuǎn)型與中國特色大國外交

姜海云

2019年3月，習(xí)近平主席應(yīng)邀正式對(duì)意大利、摩納哥、法國展開國事訪問，開啟大國外交新局面。習(xí)近平總書記在會(huì)見法國總理馬克龍時(shí)指出：中方一如既往支持歐洲區(qū)域一體化建設(shè)，希望與法國在聯(lián)合國事務(wù)、世貿(mào)組織改革、氣候變化等國際重大問題上加強(qiáng)戰(zhàn)略溝通和協(xié)調(diào)?？v觀我國近年來的一系列外交大事件，均充分體現(xiàn)著中國的大國外交情懷與不斷發(fā)展完善的全球治理觀。

一、全球治理轉(zhuǎn)型：基于國際秩序演變

世界秩序在演進(jìn)過程中經(jīng)歷了多次劇變，而國際秩序的劇變通常伴隨著權(quán)力、問題與范式的轉(zhuǎn)移，隨之帶動(dòng)全球治理范式的轉(zhuǎn)型。冷戰(zhàn)后，全球化與區(qū)域一體化成為勢不可擋的歷史發(fā)展進(jìn)程，全球治理成為大國重要使命。發(fā)展中國家逐漸成為國際體系變革的重要催生力量，中國崛起也成為全球治理范式轉(zhuǎn)型的重要議題，同時(shí)彰顯出國際秩序演變的三個(gè)重要特征。

1.超越霸權(quán)，大國合作，多重力量并存發(fā)展

冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國作為一個(gè)超級(jí)大國，在綜合國力、權(quán)力水平和意志力方面具有比其他國家更大的影響力，保持一定程度的“霸權(quán)”地位。這一時(shí)期其他國家在全球治理層面話語權(quán)缺失現(xiàn)象較為嚴(yán)重。隨著全球化的不斷深入，中國崛起，從軟實(shí)力、雙邊關(guān)系、區(qū)域合作等多方面對(duì)美國造成一定程度的影響。同時(shí)，各國開始基于全球化發(fā)展的客觀需求，重新審視“霸權(quán)”與“均勢”，積極倡導(dǎo)多極化平衡。非政府組織興起，地區(qū)主義逐漸形成，發(fā)展中國家開始作為獨(dú)立政治力量參與國際政治，小國集團(tuán)化成為制衡“霸權(quán)”“強(qiáng)國”的新興力量。

2.相互依賴加深，競爭與合作并存

隨著全球化不斷深化，經(jīng)濟(jì)合作和技術(shù)互動(dòng)日益頻繁，推動(dòng)各國參與跨國事務(wù)，各國的開放度顯著提高，各國之間的相互依存度也在加深，“全球治理”的重要性日益突出，基于地緣因素建立的自然貿(mào)易區(qū)的地區(qū)作用也日漸突出。從另一角度講，全球化本質(zhì)上是矛盾的統(tǒng)一體，各獨(dú)立行為體因目標(biāo)與利益的不同，產(chǎn)生競爭、干涉、矛盾、沖突等行為是不可避免的，因此全球化在促進(jìn)區(qū)域一體化進(jìn)程的同時(shí)，也加劇了不同區(qū)域的矛盾，帶來競爭，甚至分裂。最為典型的案例就是中美間的大國競爭，國內(nèi)外有學(xué)者將新時(shí)期的中美國力競爭類比于戰(zhàn)后的美蘇冷戰(zhàn)，筆者認(rèn)為新時(shí)期的中美國力競逐至少有以下兩點(diǎn)不同于美蘇對(duì)峙：一方面，中國是新興大國，本著和平與發(fā)展的全球治理觀，在意識(shí)形態(tài)層面沒有與美國一爭高下或相對(duì)抗的勝負(fù)欲;二是冷戰(zhàn)時(shí)期，美蘇背后均有對(duì)應(yīng)的陣營，而中國沒有以任何方式與任何國家建立軍事聯(lián)盟。

在傳統(tǒng)安全威脅日漸減弱的現(xiàn)在，雖然仍存在一定程度的區(qū)域間軍備競賽，但國家間的“軟實(shí)力”競爭占據(jù)重要地位，區(qū)域一體化與互利共贏是發(fā)展大趨勢，和平與發(fā)展是當(dāng)下全球治理的基本目標(biāo)。以中美關(guān)系為例，雖然近年來，中美關(guān)系在某些領(lǐng)域存在較強(qiáng)的結(jié)構(gòu)性矛盾，主要以貿(mào)易摩擦形式表現(xiàn)在微觀經(jīng)濟(jì)層面。但是相對(duì)于結(jié)構(gòu)性矛盾，中美兩國作為全球治理最重要的兩大經(jīng)濟(jì)體與最重要的兩個(gè)權(quán)力行為體，兩國間仍在很大程度上存在共同利益與合作需求，這意味著中美間相互依賴的程度深于其矛盾程度，兩國關(guān)系走向仍以和平、合作為主。

3.非傳統(tǒng)安全威脅加重

冷戰(zhàn)后傳統(tǒng)的安全威脅逐漸減弱，新的國際秩序下的全球治理需求導(dǎo)向是和平、安全和發(fā)展。新國際關(guān)系體系建立后，全球資源相互滲透，這也意味著問題與沖突的相互滲透，非傳統(tǒng)安全威脅日益嚴(yán)重。較之傳統(tǒng)安全，非傳統(tǒng)安全的定義不是非常明確，但二者至少存在兩個(gè)方面的區(qū)別：一方面是主體不同，傳統(tǒng)安全主要針對(duì)“國家”主體間的安全互動(dòng)，被威脅主體側(cè)重于“國家”，非傳統(tǒng)安全主要針對(duì)跨國層面的安全隱患，被威脅主體側(cè)重于“人”。另一方面，內(nèi)容不同。傳統(tǒng)安全的研究內(nèi)容主要集中在軍事沖突上，而非傳統(tǒng)安全則側(cè)重于內(nèi)部安全威脅，如生態(tài)環(huán)境問題、恐怖主義、極端主義、大規(guī)模殺傷性武器問題、多種跨國犯罪、防疫保健、國際難民等全球性問題。同樣，隨著科技的發(fā)展，信息化、大數(shù)據(jù)時(shí)代也已到來，信息安全、隱私安全成為“安全”這一概念的新內(nèi)容，也是大國參與全球治理的重要議題之一。

二、中國特色大國外交：發(fā)展沿革與階段性目標(biāo)

古代中國受地緣因素影響，在東亞地區(qū)建立了以朝貢制度為核心的地區(qū)秩序，直到19世紀(jì)前，傳統(tǒng)中國政治、經(jīng)濟(jì)政策仍趨向于封閉。新中國外交經(jīng)歷了冷戰(zhàn)時(shí)期向蘇一邊倒、著眼第三世界、和平崛起等過程，也曾作為戰(zhàn)勝國嘗試參與共同創(chuàng)建戰(zhàn)后新國際秩序，但是因綜合國力等原因被排除在決策圈之外，但外交政策經(jīng)過幾十年的摸索與調(diào)整，正逐漸趨于完善。

1.發(fā)展沿革

建國初期，“獨(dú)立自主、自力更生”的外交原則為中國外交理念提供思想基礎(chǔ)。20世紀(jì)80年代后期，基于對(duì)國際社會(huì)后現(xiàn)代結(jié)構(gòu)的實(shí)際分析，中國明確了國家利益，樹立了正確的國家安全觀，逐漸自信、自強(qiáng)，以獨(dú)立、開放的姿態(tài)走上國際社會(huì)，提出“和平共處五項(xiàng)原則”，成為國際社會(huì)中維持“穩(wěn)定”與“平衡”的重要杠桿。改革開放后，中國外交政策做出幾項(xiàng)重大調(diào)整，確立維護(hù)世界和平與穩(wěn)定，反對(duì)國際霸權(quán)主義，促進(jìn)全球共同發(fā)展的基本宗旨。中國實(shí)行開放型發(fā)展政策，參與現(xiàn)有國際規(guī)則，逐漸成為牽動(dòng)國際秩序變革的力量之一。21世紀(jì)初，中國提出“和平崛起”外交理念，開始改善與調(diào)節(jié)周邊國家關(guān)系，以中國的發(fā)展帶動(dòng)區(qū)域國家的發(fā)展，成為推動(dòng)?xùn)|亞地區(qū)秩序穩(wěn)定與建設(shè)的重要推動(dòng)力量之一。

隨著綜合國力的提升，中國深刻意識(shí)到自身地區(qū)大國的國際定位，國際社會(huì)也逐漸出現(xiàn)“中國威脅論”“中國麻煩”的說法?；谶@一形勢與背景，如何和平崛起，如何協(xié)調(diào)區(qū)域伙伴關(guān)系，如何將“全球治理”與地區(qū)秩序建設(shè)高效統(tǒng)一起來，成為中國面臨的重大問題。同時(shí)，“大國責(zé)任”與“全球治理”也是中國和平崛起道路上必不可少的重大議題。因?yàn)閲H責(zé)任具有階段性與相對(duì)性的特征，不同時(shí)期的外交政策受國際環(huán)境帶來的機(jī)遇與挑戰(zhàn)、體系制度與行為體制度成熟度等多重因素影響，所以中國需要持續(xù)關(guān)注全球影響力、關(guān)注自身國際形象，并在全球治理、非傳統(tǒng)安全等方面承擔(dān)越來越重的責(zé)任，所以中國特色大國外交應(yīng)運(yùn)而生。習(xí)近平總書記基于對(duì)國內(nèi)外形勢的分析與把握，基于對(duì)中國的新形勢、新任務(wù)的把握，正式提出“中國特色大國外交”這一概念。需要強(qiáng)調(diào)的是，此處的“大國外交”不同于“與大國”發(fā)展外交伙伴關(guān)系，而是指中國自身作為一個(gè)大國產(chǎn)生的外交行為。

2.階段性目標(biāo)

要定位中國特色大國外交的階段性基本戰(zhàn)略目標(biāo)，首先要明確中國自身的相關(guān)定位。第一，就國家的性質(zhì)和政治而言，中國是一個(gè)處于發(fā)展階段的新社會(huì)主義國家。它在政治上是負(fù)責(zé)全球治理的主要大國之一，負(fù)有提供公共產(chǎn)品，維護(hù)國際規(guī)范和履行國際義務(wù)的責(zé)任。第二，在經(jīng)濟(jì)方面，中國是一個(gè)發(fā)展中大國。雖然近年來西方社會(huì)對(duì)中國發(fā)展中國家的定位提出質(zhì)疑，甚至出現(xiàn)“中國威脅論”，但是發(fā)達(dá)國家的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)不僅僅局限于世貿(mào)組織常規(guī)界定標(biāo)準(zhǔn)。黨的十九大報(bào)告也強(qiáng)調(diào)，中國目前仍是世界上最大的發(fā)展中國家。第三，在文化方面，中國傳統(tǒng)文化資源非常豐厚，但是文化建設(shè)卻存在滯后性。全球化進(jìn)程帶來了不同文明間的交融與沖突，但文化是國家的核心標(biāo)志與最鮮明的特征。從根本上講，中華文化足夠深厚，但文化精髓的發(fā)揚(yáng)、繼承和發(fā)展做得并不夠到位。

基于以上多重國家自身定位，中國特色大國外交在現(xiàn)階段的目標(biāo)可以從三個(gè)方面解釋。首先是最基本的國家安全層面目標(biāo)：維護(hù)我國領(lǐng)土與主權(quán)完整，捍衛(wèi)我國國家權(quán)益。隨著“中國威脅論”的發(fā)酵，亞太區(qū)域間安全頻繁受到挑戰(zhàn)。以比較典型的南海爭端為例，由現(xiàn)實(shí)主義安全困境、資源競爭、民族情緒、領(lǐng)海爭議等多重元素導(dǎo)致的南海局部摩擦不斷。日本修憲、美日同盟戰(zhàn)略調(diào)整等，都對(duì)亞太區(qū)域國家安全構(gòu)成威脅。至今，南海海域安全與穩(wěn)定仍是亞太突出議題。我國應(yīng)發(fā)揮地緣優(yōu)勢，繼續(xù)保持陸地邊界線的和平穩(wěn)定，并以此為基礎(chǔ)，與主要海域大國建立合作，改善中國戰(zhàn)略環(huán)境，促進(jìn)國家安全體系建設(shè)。

其次，為和平發(fā)展?fàn)I造良好的國際環(huán)境。中國崛起帶來的中國責(zé)任也不容忽視，中國應(yīng)樹立良好的大國形象，時(shí)刻注意國際影響力。積極開展與大國間的戰(zhàn)略安全對(duì)話，爭取就全球安全、區(qū)域安全合作達(dá)成一定的共識(shí)。同時(shí)，將周邊熱點(diǎn)問題收縮在可控范圍之內(nèi)，避免形成區(qū)域內(nèi)針對(duì)中國安全的對(duì)抗聯(lián)盟，積極推動(dòng)以聯(lián)合國為核心的全球安全治理。

最后，主動(dòng)參與國際體系、區(qū)域體系制度構(gòu)建，在創(chuàng)建和平世界的基礎(chǔ)上，為國家發(fā)展開拓更廣泛的空間和范圍。中國應(yīng)繼續(xù)圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)來推動(dòng)社會(huì)發(fā)展，從而帶動(dòng)周邊國家的共同發(fā)展。戰(zhàn)略目標(biāo)的設(shè)置仍然不能脫離“發(fā)展”這一中心。同時(shí)，積極主導(dǎo)構(gòu)建國家周邊安全制度，推動(dòng)多邊合作，打造國際安全體系，提出更多的中國倡議和中國方案。

三、全球治理：中國特色大國外交實(shí)踐

西方全球治理的理論與實(shí)踐起步都早于中國，基于中西方政治發(fā)展存在的較大差異，中國在參與全球治理時(shí)，需從中國視角出發(fā)，以中國特色外交切入全球治理。

1.政治責(zé)任，捍衛(wèi)國際秩序

中國明確反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義與單邊主義，堅(jiān)持維護(hù)國際規(guī)則下的多邊主義，致力于構(gòu)建新型大國關(guān)系，維護(hù)聯(lián)合國的中心地位，對(duì)周邊國家實(shí)行“親誠惠容”外交理念，穩(wěn)定基本國際秩序，為全球治理的持續(xù)開展提供保障。中國也始終愿意在多方國際合作框架下展開合作，共同應(yīng)對(duì)各種全球性挑戰(zhàn)。

在2018年布宜諾斯艾利斯舉行的G20峰會(huì)上，中國再次重申并強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持開放與合作，建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)，維護(hù)國際多邊貿(mào)易體制，堅(jiān)持普惠共贏，促進(jìn)全球包容發(fā)展。就區(qū)域而言，中國致力于維護(hù)區(qū)域體系穩(wěn)定，發(fā)起多邊行動(dòng)與區(qū)域合作。在2018年亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議上，習(xí)近平總書記指出，中國將尊重各國的不同發(fā)展道路，堅(jiān)持深化與亞太國家的伙伴關(guān)系，共同應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，在開放包容的基礎(chǔ)上交融互鑒，在良性競爭的同時(shí)互利合作。

2.發(fā)展責(zé)任，引領(lǐng)全球經(jīng)濟(jì)治理

中國占有了全球近1/5的人口，隨著中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中國市場已成為全球增速最快、最具潛力的市場，同時(shí)中國也理所當(dāng)然地成為全球經(jīng)濟(jì)治理的重要引領(lǐng)力量。近年來，中國經(jīng)濟(jì)總體水平仍然保持中高速增長，中國經(jīng)濟(jì)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率維持在30%以上，為世界經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)約30%的增量，其中，消費(fèi)對(duì)中國經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)指數(shù)約78%。同時(shí)，中國進(jìn)口貿(mào)易需求迅速擴(kuò)大，成為平衡世界經(jīng)濟(jì)的重要力量之一。

我國多次在亞太經(jīng)合組織（APEC）會(huì)議上提出堅(jiān)持推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，深化區(qū)域伙伴關(guān)系，構(gòu)建亞太區(qū)域開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。針對(duì)全球經(jīng)濟(jì)治理，習(xí)近平總書記指出，亞太區(qū)域應(yīng)引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)全球化實(shí)現(xiàn)更加開放、包容、普惠、平衡、共贏。中國以“四大主張”引出世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的四個(gè)基本導(dǎo)向，為全球經(jīng)濟(jì)治理的進(jìn)一步發(fā)展做出貢獻(xiàn)。在2018年7月金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人第十次會(huì)晤上，中國提出通過宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)方式，實(shí)現(xiàn)與金磚國家間的深度對(duì)接，從而提升金磚國家及其他發(fā)展中國家的綜合競爭力。在2018年9月的中非合作論壇北京峰會(huì)上，中非推出以“八大行動(dòng)”為核心的上百項(xiàng)合作。同年，中國與阿拉伯國家、拉美國家的集體合作也分別取得相應(yīng)進(jìn)展。

3.安全責(zé)任，維護(hù)全球安全

2017年，朝鮮違背國際安全秩序，試射洲際彈道導(dǎo)彈，并以強(qiáng)硬態(tài)度對(duì)待美韓等國的反應(yīng)。2018年金正恩對(duì)中國進(jìn)行三次訪問，朝韓兩國首腦舉行多次會(huì)晤，朝鮮拆除部分核試驗(yàn)場，年底朝韓兩國分別拆除部分國防哨所?？傮w而言，朝鮮半島局勢出現(xiàn)緩和局面。中國積極支持美朝重建互信機(jī)制，鼓勵(lì)朝韓以此為契機(jī)改善兩國關(guān)系。同時(shí)，中國也積極參與中東地區(qū)的和平穩(wěn)定建設(shè)，關(guān)注敘利亞、巴勒斯坦安全和伊朗核問題。2017年，因民族矛盾堆積、公民身份問題，緬甸若開邦陸續(xù)發(fā)生多起恐怖襲擊，昂山素季對(duì)此高度關(guān)注，我國建設(shè)性地提出三階段思路，助力緬孟兩國達(dá)成共識(shí)。

四、結(jié)論

全球治理正面臨國際形勢的多重轉(zhuǎn)型，而中國的自身發(fā)展也需要依托安全、穩(wěn)定、包容、開放的全球體系。中國的“全球治理”范式是習(xí)近平外交思想在國際社會(huì)上的重要延伸，是新時(shí)代建設(shè)新型大國關(guān)系取得的重大成果，不僅為新時(shí)代的中國特色大國外交提供了理論支持，更為轉(zhuǎn)型期的大國全球治理發(fā)展指明方向。中國在強(qiáng)調(diào)自身實(shí)力發(fā)展的同時(shí)，要堅(jiān)持用理性的全球治理觀，來管理全球公共事務(wù)，合理規(guī)避傳統(tǒng)全球治理的困境。中國特色大國外交理念將指導(dǎo)中國在全球治理的更多變局中，擔(dān)當(dāng)更多規(guī)則、制度的發(fā)起者與維護(hù)者角色。

（作者單位：南京大學(xué)）

責(zé)任編輯：彭安玉