貴陽市白云區(qū)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建

劉興旺

摘 要：受國(guó)內(nèi)外環(huán)境及貴陽城市發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整影響，白云區(qū)經(jīng)濟(jì)步入轉(zhuǎn)型陣痛期，結(jié)構(gòu)性矛盾突出，經(jīng)濟(jì)下行壓力大。為促進(jìn)白云區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，打造貴陽北部經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，白云區(qū)統(tǒng)籌“五大要素”，以大數(shù)據(jù)為引領(lǐng)，強(qiáng)化創(chuàng)新要素供給，提升現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建的動(dòng)力與支撐，系統(tǒng)布局產(chǎn)業(yè)承載高地和集群，推進(jìn)“六大兩高”的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系構(gòu)建。

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系 產(chǎn)業(yè)集聚 白云區(qū)

近年來，受國(guó)內(nèi)外復(fù)雜形勢(shì)影響，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力、資源要素條件等發(fā)生深刻變化，長(zhǎng)期積累的結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，經(jīng)濟(jì)步入“新常態(tài)”。為“順應(yīng)新時(shí)代社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化，適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、發(fā)展動(dòng)能轉(zhuǎn)換等客觀需要，尋找決勝全面建成小康社會(huì)、開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的途徑和戰(zhàn)略部署”[1]，爭(zhēng)奪世界現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈等優(yōu)勢(shì)環(huán)節(jié)，全國(guó)各地都在抓緊搶占構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系的制高點(diǎn)，貴陽市白云區(qū)亦在行動(dòng)。

? ? ?一、產(chǎn)業(yè)體系理論研究綜述

產(chǎn)業(yè)體系是一個(gè)舶來品，是由各種產(chǎn)業(yè)相互作用而構(gòu)成的重要系統(tǒng)[2]?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系是工業(yè)信息化的產(chǎn)物，是一個(gè)中國(guó)語境下的概念[3]，它強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)間的融合性、協(xié)調(diào)性、集群性與整合性，其本質(zhì)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的軟化[4]。

（一）國(guó)外研究綜述

最早研究產(chǎn)業(yè)問題的學(xué)者是威廉·配第，他發(fā)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中可能存在產(chǎn)業(yè)形態(tài)的差別，200多年后他的研究得到費(fèi)希爾、柯林·克拉克、庫茨涅茲等學(xué)者的證實(shí)與深化，并形成三次產(chǎn)業(yè)、克拉克法則等產(chǎn)業(yè)理論;阿瑟·劉易斯的二元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變理論、赫爾希曼的產(chǎn)業(yè)不平衡增長(zhǎng)理論，給發(fā)展中國(guó)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展指明了方向;筱原三代平的兩基準(zhǔn)理論，為戰(zhàn)后資本主義國(guó)家產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇（主要是日本）做出重要貢獻(xiàn);羅斯托的經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)階段理論、錢納里的標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和工業(yè)階段理論等，揭示了產(chǎn)業(yè)發(fā)展演進(jìn)的一般規(guī)律，上述理論構(gòu)成傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)體系理論基石。在新科技革命推動(dòng)下，20世紀(jì)七八十年代以來世界經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)間的界限日益模糊，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)理論漸漸失去解釋力。在科技與政策的雙重推動(dòng)下，發(fā)達(dá)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)體系快速走向現(xiàn)代化，為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)理論體系的創(chuàng)建與使用提供了現(xiàn)實(shí)場(chǎng)域。相關(guān)學(xué)者在繼承和吸收傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)理論的基本上，提出現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)理論的分析框架，如馬克·波拉特等將信息活動(dòng)高度相關(guān)的產(chǎn)業(yè)從三次產(chǎn)業(yè)中分出來，提出第四產(chǎn)業(yè)的概念;Prencipe， A.（1998）、Gambardella， A.（1998）等學(xué)者從微觀視角，研究發(fā)現(xiàn)導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)分化與產(chǎn)品分工的原因可能是隱藏在其中的技術(shù)、知識(shí)分工等[5][6];加里·皮薩諾（2014）等研究美國(guó)制造產(chǎn)業(yè)，發(fā)現(xiàn)相似產(chǎn)業(yè)間存在融合問題[7];Cu-sumano.M（2010）提出通過搭建產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，可以解決產(chǎn)業(yè)分工后的相融、整合等問題[8]。另外，還有學(xué)者從產(chǎn)業(yè)生命周期、產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位、產(chǎn)業(yè)協(xié)同等方面展開研究，拓展、豐富了現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系理論研究的視角、思路及方法等。

（二）國(guó)內(nèi)研究綜述

為適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，國(guó)內(nèi)學(xué)者借鑒國(guó)外研究開創(chuàng)了我國(guó)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系理論研究。早期國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)產(chǎn)業(yè)體系的研究視角主要集中在微觀層面，研究重心主要集中在產(chǎn)業(yè)要素的優(yōu)化上，即注重利用先進(jìn)科技、管理等推進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)或關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化問題。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性問題逐漸受到普遍關(guān)注，為解決經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性問題，中共“十七大”報(bào)告首次提出構(gòu)建“現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系”。隨后，學(xué)界結(jié)合實(shí)際，多維度、多視角地對(duì)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系展開了廣泛而深入研究。劉志彪、張杰（2009）等強(qiáng)調(diào)在戰(zhàn)略上要充分重視從被“俘獲”與“壓榨”的全球價(jià)值鏈（GVC）中突圍，在戰(zhàn)術(shù)上依托于巨大的本土市場(chǎng)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)，加快構(gòu)建以本土市場(chǎng)需求為基礎(chǔ)的國(guó)家價(jià)值鏈（NVC）的網(wǎng)絡(luò)體系和治理結(jié)構(gòu)，然后通過構(gòu)建全球價(jià)值鏈與國(guó)家價(jià)值鏈的銜接機(jī)制來構(gòu)建多層次的國(guó)家現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系[9]。劉明宇、芮明杰（2009）等指出我國(guó)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建應(yīng)立足于經(jīng)濟(jì)全球化，通過發(fā)揮市場(chǎng)的基礎(chǔ)性作用，消除市場(chǎng)分割，實(shí)現(xiàn)知識(shí)積累，推進(jìn)稟賦升級(jí)、價(jià)值鏈升級(jí)和空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化等三個(gè)維度的協(xié)同，形成新的比較優(yōu)勢(shì)，改變中國(guó)的國(guó)際分工格局[10];張明哲（2010）指出現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系本質(zhì)上是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，其構(gòu)建過程就是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)軟化[11];賀俊、呂鐵（2015）指出現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系理論不是標(biāo)新立異，而是在繼承和吸收經(jīng)典產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)理論的合理內(nèi)涵和外延后的謹(jǐn)慎拓展，拓展內(nèi)容包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的多維性、分工形式的多樣性、產(chǎn)業(yè)邊界的模糊性等[12];張耀輝（2010）認(rèn)為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建有內(nèi)生的市場(chǎng)與外生的政府兩個(gè)推進(jìn)機(jī)制，并指出中國(guó)適用于政府推進(jìn)機(jī)制[13];彭興庭（2009）發(fā)現(xiàn)我國(guó)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建有兩個(gè)視角，一是產(chǎn)業(yè)融合視角，即在可持續(xù)發(fā)展條件約束下，通過產(chǎn)業(yè)融合，分化、解體和重組傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)體系;二是創(chuàng)新視角，即以產(chǎn)業(yè)鏈上各企業(yè)為創(chuàng)新主體，構(gòu)建一個(gè)開放式、政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)體系及支撐平臺(tái)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級(jí)[14];劉釗（2011）指出現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系是我國(guó)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的產(chǎn)業(yè)載體，它兼具時(shí)代性與區(qū)域性，它是一種產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，是產(chǎn)業(yè)組織向網(wǎng)絡(luò)化、集群化、融合化演進(jìn)中形成的具有明顯競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的新型產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)[15]。謝浩、張明之（2013）提出了現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建的路徑，核心是產(chǎn)業(yè)融合，動(dòng)力是技術(shù)創(chuàng)新，載體是產(chǎn)業(yè)集群等[16];劉文勇（2014）反思后金融危機(jī)時(shí)代發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)過度虛擬化的教訓(xùn)，指出中國(guó)構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，不是脫實(shí)向虛，而應(yīng)以夯實(shí)實(shí)體經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)[17]。

經(jīng)過眾多學(xué)者的努力，我國(guó)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系理論逐漸清晰。我國(guó)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系至少包括以下特點(diǎn)：（1）適應(yīng)性，能隨市場(chǎng)、技術(shù)的變化實(shí)現(xiàn)自我調(diào)試;（2）系統(tǒng)性，是由先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高度融合、協(xié)調(diào)、集群系統(tǒng);（3）現(xiàn)代性，不是摒棄傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，而是在注重傳統(tǒng)要素稟賦的利用的同時(shí)，更要重視知識(shí)、科技、人才等高級(jí)要素的融入;（4）競(jìng)爭(zhēng)性，要求打破原有不合理產(chǎn)業(yè)分工格局，構(gòu)建新型產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群，搶占或融入新價(jià)值鏈的關(guān)鍵部位等。其構(gòu)建要求利用并協(xié)調(diào)好市場(chǎng)和政府兩個(gè)推進(jìn)機(jī)制，其核心是產(chǎn)業(yè)融合，動(dòng)力是技術(shù)創(chuàng)新，載體是產(chǎn)業(yè)集群，工作重心是壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的軟化。

? ? ?二、貴陽市白云區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r

新中國(guó)成立前，白云區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展極其落后，產(chǎn)業(yè)主要為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)。新中國(guó)成立后，隨著資源、交通、能源等條件的逐步凸現(xiàn)，特別是國(guó)家“三線建設(shè)”戰(zhàn)略的實(shí)施，貴州鋁廠、七冶、南方匯通等一批重點(diǎn)工礦企業(yè)的相繼落戶，白云區(qū)從一個(gè)以農(nóng)業(yè)為主的地區(qū)迅速發(fā)展成為以采掘、冶煉為主的工礦區(qū)。改革開放后，在國(guó)家政策的支持下，白云區(qū)依托傳統(tǒng)的資源稟賦，初步形成以采礦、冶煉、建材、機(jī)械、食品、紡織、縫紉、印刷和農(nóng)副產(chǎn)品加工等行業(yè)為骨干的多種產(chǎn)業(yè)格局[18]。到1999年，三次產(chǎn)業(yè)占比從1980年的4.74∶ 74.13∶ 21.14調(diào)整為4.21∶ 57.72∶ 38.07，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，但工業(yè)比重大、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)差、底子薄、環(huán)境污染大等根本性問題比較突出。

新世紀(jì)以來，白云區(qū)搶抓國(guó)家實(shí)施西部大開發(fā)等重大戰(zhàn)略機(jī)遇，依托自身資源稟賦、交通條件、技術(shù)與產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、戰(zhàn)略定位等，以產(chǎn)業(yè)政策為導(dǎo)向，以園區(qū)、平臺(tái)建設(shè)為依托，重點(diǎn)實(shí)施高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)工業(yè)等工程，鋁資源開發(fā)和鋁精深加工、煤化工、建筑材料等傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)繼續(xù)發(fā)展。依托國(guó)家復(fù)合改性聚合物材料工程技術(shù)研究中心等平臺(tái)建設(shè)，重點(diǎn)建立起以能源、環(huán)保、化工、建材、電子、機(jī)械等新材料，電子信息產(chǎn)品制造等新型產(chǎn)業(yè)。以新農(nóng)村建設(shè)為依托，在牛場(chǎng)鄉(xiāng)建設(shè)貴州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)展示區(qū)。推進(jìn)貴陽家居產(chǎn)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)向白云區(qū)集聚，建成西南家居城。到2010年，白云區(qū)GDP增長(zhǎng)達(dá)63.68億元，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化（三次產(chǎn)業(yè)占比為3.74∶ 54.76∶ 41.5）。

“十二、三五”是白云區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略調(diào)整期。白云區(qū)結(jié)合自身產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)與定位，不斷完善各項(xiàng)配套設(shè)施、提升服務(wù)功能，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，形成“兩核、四軸、多點(diǎn)”“兩核”指以高新區(qū)與綜保區(qū)為核心區(qū)產(chǎn)業(yè)布局;“四軸”指沿“粑粑坳—馬掌坡—麥架”、“粑粑坳-龔家寨-沙文”、“粑粑坳-都拉營(yíng)”、“都拉營(yíng)-蓬萊仙界”四條線布局的產(chǎn)業(yè);“多點(diǎn)”指零散分布在白云區(qū)其它位置的產(chǎn)業(yè)。的產(chǎn)業(yè)布局。經(jīng)過多年深耕，到2017年，白云區(qū)基本形成以高性能鋁合金材料、新型鋁材的精深加工為主等傳統(tǒng)鋁及鋁加工產(chǎn)業(yè);以新型鋁合金、化工、新型建材、電池等主的新材料產(chǎn)業(yè);依托娃哈哈、燕京啤酒、拜特制藥等重點(diǎn)企業(yè)、重大項(xiàng)目形成的大健康食品醫(yī)藥產(chǎn)業(yè);以特色蔬菜、精品果樹、苗木花卉、休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游相結(jié)合的現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè);依托長(zhǎng)坡嶺國(guó)家級(jí)森林公園、動(dòng)漫主題公園形成的游樂、觀光、休閑特色旅游為一體的旅游業(yè);依托都拉營(yíng)綜合保稅區(qū)物流園建設(shè)形成的保稅物流（見圖1）。到2018年末，全區(qū)GDP實(shí)現(xiàn)231.58億元，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化（三次產(chǎn)業(yè)占比為2.9∶ 47.9∶ 49.2）。

三、白云區(qū)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建的優(yōu)勢(shì)條件與制約因素

（一）優(yōu)勢(shì)條件

1.產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。在農(nóng)業(yè)上，白云圍繞農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推進(jìn)種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，重點(diǎn)發(fā)展無公害蔬菜、茶、水果、食用菌等經(jīng)濟(jì)作物，擴(kuò)規(guī)模、降成本、拓市場(chǎng)，促進(jìn)生產(chǎn)和市場(chǎng)各要素聚集，走綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化發(fā)展道路。鞏固提升蓬萊仙界現(xiàn)代高效示范農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，積極搭建多彩貴州·大美黔菜品鑒活動(dòng)等平臺(tái)，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)。在工業(yè)上，傳統(tǒng)行業(yè)智能化、信息化、綠色化改造不斷加快，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得長(zhǎng)足的進(jìn)步。以千企引進(jìn)、千企改造、千企融合“三千工程”為抓手，大力實(shí)施“雙培育”、“雙退出”行動(dòng)計(jì)劃，吸引一批有實(shí)力、有潛力、有競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)到白云區(qū)新建投產(chǎn)，拉動(dòng)全區(qū)工業(yè)企業(yè)數(shù)量大幅增長(zhǎng)。在旅游、服務(wù)上，旅游業(yè)發(fā)展保持“井噴”勢(shì)頭，新興服務(wù)業(yè)拉動(dòng)作用增強(qiáng)。涌現(xiàn)出了一批快速發(fā)展的新興行業(yè)和新興業(yè)態(tài)，具代表性的有大數(shù)據(jù)信息服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、電子商務(wù)、旅游業(yè)等。

2.園區(qū)基礎(chǔ)?！笆濉币詠恚谑∥≌?、市委市政府“兩化”發(fā)展戰(zhàn)略指導(dǎo)下，白云依托產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和特色優(yōu)勢(shì)，以新興產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚化發(fā)展，逐步形成沙文-麥架、粑粑坳-都拉營(yíng)、粑粑坳—沙文三個(gè)產(chǎn)業(yè)的核心集群區(qū)，提煉出貴陽國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、貴陽綜合保稅區(qū)兩大國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，麥架—沙文高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園、白云經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)（白云鋁及鋁加工基地）等兩個(gè)省級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以及白云區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、白云區(qū)大健康產(chǎn)業(yè)園區(qū)、白云區(qū)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園、白云區(qū)鋁精深加工產(chǎn)業(yè)園、麥架新材料產(chǎn)業(yè)園等十余個(gè)初具規(guī)模的新興產(chǎn)業(yè)集群園區(qū)，帶動(dòng)白云區(qū)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

3.創(chuàng)新能力。白云區(qū)大力實(shí)施“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”戰(zhàn)略，貫徹落實(shí)國(guó)家各項(xiàng)科技政策，依托科技創(chuàng)新重點(diǎn)企業(yè)、重大項(xiàng)目建設(shè)，積極搭建各類工程研究中心、技術(shù)研發(fā)中心等，加快產(chǎn)學(xué)研一體化，推進(jìn)全區(qū)企業(yè)在產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)、銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)的創(chuàng)新。

4.人才儲(chǔ)備。在上級(jí)部門的政策指導(dǎo)下，白云區(qū)不斷完善各類人才政策，深化以“六大機(jī)制”為主要內(nèi)容的人才發(fā)展體制機(jī)制改革和政策創(chuàng)新，大力引進(jìn)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、行業(yè)發(fā)展緊缺的高層次專業(yè)技術(shù)人才，促進(jìn)人才向基層一線、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目上聚集。

5.金融支撐。全區(qū)通過加強(qiáng)地方金融體系建設(shè)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)圍繞實(shí)體經(jīng)濟(jì)、小微企業(yè)和“三農(nóng)”發(fā)展，運(yùn)用再貸款、再貼現(xiàn)等多種政策，量身定制金融產(chǎn)品[19]，不斷創(chuàng)新金融服務(wù)，全區(qū)金融業(yè)保持快速增長(zhǎng)。招商引資持續(xù)增長(zhǎng)，成為持續(xù)支撐全區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎。

6.企業(yè)基礎(chǔ)。全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)居全市前列，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和實(shí)力較為雄厚。同時(shí)涌現(xiàn)出一批國(guó)有、民營(yíng)技術(shù)水平高、市場(chǎng)占有率高的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新型工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)骨干企業(yè)和創(chuàng)新型商業(yè)模式企業(yè)。如聚集的中國(guó)鋁業(yè)貴州分公司、貴州鋁廠、中航標(biāo)準(zhǔn)件、七冶建設(shè)等國(guó)有大中型企業(yè)和美國(guó)岱高、康師傅、娃哈哈、燕京啤酒、華源鋁箔、人和集團(tuán)等一批世界500強(qiáng)和國(guó)內(nèi)知名企業(yè)，大大增強(qiáng)了白云構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)、資金、人才、技術(shù)基礎(chǔ)和底氣。

7.開放合作。從貴州產(chǎn)業(yè)關(guān)系看，白云區(qū)地處黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)、黔中城市圈、貴陽—貴安現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)核心區(qū)域，是貴陽聯(lián)系遵義、安順等軍民融合現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的橋梁，連接畢水興現(xiàn)代能源化工帶的協(xié)作區(qū)，重要戰(zhàn)略區(qū)位有利于白云區(qū)參與貴州相關(guān)區(qū)域產(chǎn)業(yè)的開放與合作。從全國(guó)產(chǎn)業(yè)關(guān)系看，白云區(qū)的資源、產(chǎn)業(yè)、空間、交通等優(yōu)勢(shì)，在與成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、泛珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)等區(qū)域經(jīng)濟(jì)開放、協(xié)作中有廣闊的前景。從全球產(chǎn)業(yè)關(guān)系看，白云區(qū)有綜合保稅區(qū)、國(guó)家高新區(qū)等開放平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)集群的優(yōu)勢(shì)，通過創(chuàng)新多樣化的對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作方式，密切與東盟、一帶一路沿線國(guó)家的產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易聯(lián)系，可實(shí)現(xiàn)更多的國(guó)際產(chǎn)業(yè)開放與合作。

（二）制約因素

1.國(guó)內(nèi)外宏觀經(jīng)濟(jì)持續(xù)呈現(xiàn)新常態(tài)，各產(chǎn)業(yè)提速難。白云區(qū)非金屬礦物制品業(yè)、有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)同比增長(zhǎng)均低于全區(qū)平均水平;受“三去、一降、一補(bǔ)”影響，全區(qū)負(fù)增長(zhǎng)、停產(chǎn)、減產(chǎn)企業(yè)較多;企業(yè)總體盈利能力下降。

2.產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)正處于轉(zhuǎn)型陣痛期，結(jié)構(gòu)性矛盾未解除，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大。雖然“一鋁獨(dú)大”的狀況已逐步破除，但留下的部分鋁及鋁加工企業(yè)短時(shí)間轉(zhuǎn)型困難，同時(shí)全區(qū)大數(shù)據(jù)、高端裝備制造、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，占比偏低，對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)極其有限，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力不足。

3.人才結(jié)構(gòu)性供需矛盾突出，創(chuàng)新性科技人才匱乏。盡管全區(qū)人才工作取得長(zhǎng)足進(jìn)展，卻存在人才總量不足、高層次創(chuàng)新型科技人才匱乏、人才結(jié)構(gòu)性矛盾突出等問題，能夠參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的科技領(lǐng)軍人才、技能大師更為稀少，尤其是高層次創(chuàng)新型科技人才的培養(yǎng)和評(píng)價(jià)機(jī)制亟待完善和加強(qiáng)。

4.產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融支持不足，企業(yè)發(fā)展面臨困難。傳統(tǒng)金融服務(wù)供血不足，造成了中小微企業(yè)融資難、融資貴、融資慢等一系列問題，進(jìn)一步擠壓了中小微企業(yè)的生存空間，為此，許多中小微企業(yè)只能依靠?jī)?nèi)生式積累、民間借貸等方式擴(kuò)大再生產(chǎn)，造成了白云區(qū)市場(chǎng)活力不足、實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難等困局[20]。

? ? ?四、白云區(qū)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建政策建議

（一）強(qiáng)化創(chuàng)新要素供給，提升現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建的動(dòng)力與支撐

在金融供給上，立足于實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資難、融資貴等問題，結(jié)合白云區(qū)金融基礎(chǔ)，積極搭建多層次資本市場(chǎng)，拓寬企業(yè)融資渠道，發(fā)展普惠金融，創(chuàng)新金融對(duì)產(chǎn)業(yè)的支持力度;在人才供給上，圍繞白云現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)目標(biāo)及要素，聚焦“高精尖缺”領(lǐng)域，完善人才政策，優(yōu)化人才引進(jìn)、選拔、培養(yǎng)、使用及管理機(jī)制，發(fā)揮人才在產(chǎn)業(yè)升級(jí)與發(fā)展中的支撐和引領(lǐng)作用;在土地供給上，根據(jù)白云區(qū)城市發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)空間布局以及產(chǎn)業(yè)政策，結(jié)合產(chǎn)業(yè)分工與特點(diǎn)，統(tǒng)籌安排產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地、優(yōu)化土地供給政策，提高土地供給效率②;在科技供給上，大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，完善科技創(chuàng)新的金融支撐體系，協(xié)同區(qū)域企業(yè)、高校、科研院所等建設(shè)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)、重大研發(fā)平臺(tái)，優(yōu)化科技成果轉(zhuǎn)化渠道，提升科技對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐;在制度供給上，深入推進(jìn)“放管服”改革，提高制度供給與服務(wù)水平。

（二）統(tǒng)籌“五大要素”指資源、平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)、空間、交通。，系統(tǒng)布局產(chǎn)業(yè)承載高地和集群

結(jié)合貴陽市中心城區(qū)控制性規(guī)劃，綜合考慮資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、平臺(tái)優(yōu)勢(shì)、空間區(qū)位、交通條件等五大要素，突出產(chǎn)業(yè)特色，推進(jìn)白云區(qū)“三區(qū)一極”產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化，因地制宜，推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)的差異化、特色化、集群化協(xié)調(diào)發(fā)展，為白云區(qū)建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提供強(qiáng)有力的軟硬件支撐。

（三）以大數(shù)據(jù)為引領(lǐng)，全面構(gòu)建“六大兩高”指大數(shù)據(jù)、大生態(tài)、大健康、大教育、大文化、大旅游、高端制造業(yè)、高端服務(wù)業(yè)?，F(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系

白云區(qū)要圍繞大數(shù)據(jù)、大開放主攻大配套，大力實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+協(xié)同制造”行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)大數(shù)據(jù)全面植入大健康、大教育、大旅游、生態(tài)環(huán)保、高端制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈的全流程、各環(huán)節(jié)，然后以“五新”指新零售、新制造、新金融、新技術(shù)、新能源。理念為指引，特別突出大數(shù)據(jù)在工業(yè)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造、經(jīng)營(yíng)管理、市場(chǎng)營(yíng)銷、售后服務(wù)等產(chǎn)品全生命周期的應(yīng)用，全面構(gòu)建“六大兩高”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，打造貴陽創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群區(qū)。

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