河南省深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的重點(diǎn)及政策建議

胡源

摘 要：創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展是河南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的一場(chǎng)偉大變革。河南省必須首要明確其戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，在目標(biāo)指導(dǎo)下尋求戰(zhàn)略重點(diǎn)。從省域、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)三個(gè)層面對(duì)河南省深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行解析，指出相關(guān)的發(fā)展重點(diǎn)，并提出進(jìn)一步完善創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)體制機(jī)制、政產(chǎn)學(xué)研合作發(fā)展，實(shí)現(xiàn)成果產(chǎn)業(yè)化、指導(dǎo)科技創(chuàng)新中介機(jī)構(gòu)的發(fā)展、創(chuàng)新人才戰(zhàn)略部署、建立多元化的投融資體系，支撐創(chuàng)新戰(zhàn)略等建議。

關(guān)鍵詞：創(chuàng)新驅(qū)動(dòng) 重點(diǎn) 政策

河南省作為中部農(nóng)業(yè)大省、工業(yè)大省及科技大省，近年來(lái)發(fā)展的勢(shì)頭有所趨緩，面臨著一系列的發(fā)展問題。面對(duì)日益激烈的省際競(jìng)爭(zhēng)格局與內(nèi)憂外患的發(fā)展問題，河南唯有走創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)之路才能健康快速地發(fā)展。河南深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，無(wú)疑是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的巨大改變，對(duì)河南省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、創(chuàng)新能力增強(qiáng)、中部崛起等具有十分重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

? ? ?一、河南省深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的階段目標(biāo)

目前，河南省工業(yè)發(fā)展迅速，2017年河南生產(chǎn)總值到達(dá)了44552.83億元，其中工業(yè)產(chǎn)值為21105.52億元，占GDP的47.37%，可見河南仍處于工業(yè)化發(fā)展的中期，投資驅(qū)動(dòng)發(fā)展模式仍然很明顯。這與河南深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的要求還有很大差距，至少技術(shù)創(chuàng)新沒有在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占據(jù)戰(zhàn)略核心的地位。根據(jù)河南當(dāng)前創(chuàng)新能力的現(xiàn)狀和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)在要求，河南省要實(shí)現(xiàn)深入推進(jìn)發(fā)展戰(zhàn)略任務(wù)，需要完成三個(gè)階段的目標(biāo)。

截止到2016年，廣東、安徽、江蘇、陜西、湖北等省已被確定為國(guó)家區(qū)域創(chuàng)新型試點(diǎn)省份。因此，河南深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的首要目標(biāo)是成為國(guó)家區(qū)域創(chuàng)新型試點(diǎn)省份。河南省要結(jié)合自己的科技優(yōu)勢(shì)，主打科技創(chuàng)新攻堅(jiān)戰(zhàn)，推進(jìn)重大核心技術(shù)的突破，創(chuàng)造河南自主產(chǎn)權(quán)的標(biāo)志性成果。盡快推進(jìn)教育改革，創(chuàng)建若干國(guó)內(nèi)乃至國(guó)際知名的大學(xué)，強(qiáng)化大學(xué)、研發(fā)組織及企業(yè)的協(xié)同合作，促進(jìn)各類創(chuàng)新機(jī)構(gòu)的建立。在第一階段完成后，河南要確定第二階段的戰(zhàn)略目標(biāo)，即河南省要成為真正意義上的技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型大省。高端制造、高級(jí)服務(wù)等將成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力，知識(shí)技術(shù)類產(chǎn)業(yè)“獨(dú)占鰲頭”。在完成第二階段戰(zhàn)略性目標(biāo)后，就進(jìn)入第三階段，即知識(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略階段。這一階段，知識(shí)產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展主力，與知識(shí)有關(guān)的創(chuàng)意或服務(wù)會(huì)日益得到重視。

? ? ?二、河南省深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的重點(diǎn)

結(jié)合河南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，可以考慮從區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)三個(gè)層面實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。

（一）區(qū)域發(fā)展重點(diǎn)

1.培育地方城市增長(zhǎng)極，帶動(dòng)周圍城市的發(fā)展。近年來(lái)，河南創(chuàng)新熱潮不減，但各地市仍注重自身的發(fā)展，各自發(fā)展自認(rèn)為是優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，這種增長(zhǎng)極仍處于資源聚集階段，沒有發(fā)揮創(chuàng)新擴(kuò)散的效應(yīng)。各個(gè)極之間互相爭(zhēng)奪創(chuàng)新資源，相互惡性競(jìng)爭(zhēng)，甚至出現(xiàn)了一些雷同的低水平產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，極之間的協(xié)同效應(yīng)難以形成。所以，河南省要深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，必須注重培養(yǎng)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、各具特色的城市增長(zhǎng)極，以此帶動(dòng)周圍區(qū)域經(jīng)濟(jì)的關(guān)聯(lián)發(fā)展，進(jìn)而為河南省總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定區(qū)域經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。根據(jù)2018年河南統(tǒng)計(jì)年鑒顯示，地市GDP處在前五位的為鄭州市、洛陽(yáng)市、南陽(yáng)市、許昌市、周口市，可以初步考慮把這五個(gè)地市培育成為區(qū)域增長(zhǎng)極，進(jìn)而促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.推動(dòng)或創(chuàng)建自主創(chuàng)新示范區(qū)、引領(lǐng)性高技術(shù)集聚區(qū)以及產(chǎn)業(yè)基地等。站在整個(gè)河南經(jīng)濟(jì)層面，創(chuàng)建自主創(chuàng)新示范區(qū)的意義重大，它是河南省深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的重大舉措，其所造就的引領(lǐng)、輻射、放大經(jīng)濟(jì)的作用非常明顯。目前，河南已有鄭洛新國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)一個(gè)，其輻射點(diǎn)已經(jīng)覆蓋部分地市，北到安陽(yáng)、南到信陽(yáng)，已初步建立起108個(gè)輻射點(diǎn)，其對(duì)河南經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展具有舉足輕重的地位。河南可以參照自主創(chuàng)新示范區(qū)的范例，嘗試建立河南省級(jí)自主創(chuàng)新示范區(qū)，引領(lǐng)地市區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

截至2018年，河南產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)達(dá)到了167家，甚至許多縣都有了自己的高技術(shù)集聚區(qū)。但很多產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)還是低水平的重復(fù)建設(shè)，缺乏地方特色，經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)性不強(qiáng)。根據(jù)河南2018年統(tǒng)計(jì)年鑒顯示，2017年河南高技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)模以上工業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入達(dá)到了54744.95億元，而2017年河南省規(guī)模以上工業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入為79866.37億元，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)模以上工業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入占比68.5%。可見，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)很大。因此在今后的發(fā)展中應(yīng)把重點(diǎn)放在關(guān)鍵核心技術(shù)的突破上，注重自主創(chuàng)新能力的培育，培育自主品牌，注重產(chǎn)學(xué)研結(jié)合發(fā)展，大力引進(jìn)科技型企業(yè)入駐等。

3.河南省要深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，需要明確科技創(chuàng)新的主攻方向和突破口。河南省要深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，必須要追蹤科技發(fā)展的方向，追趕技術(shù)潮流，尤其要在關(guān)鍵技術(shù)核心領(lǐng)域縮小差距，甚至在追趕的過程中形成自己獨(dú)特的技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。河南省要結(jié)合目前的產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、人才等實(shí)際情況，要做到哪些方面“有為”，哪些方面可以“無(wú)為”，積極尋求自己的發(fā)展方向和突破口。

可以將以下方面作為考慮重點(diǎn)：一是國(guó)家重大專項(xiàng)的突破。據(jù)河南省科技報(bào)告共享服務(wù)系統(tǒng)顯示，河南省已經(jīng)獲得了46項(xiàng)國(guó)家重大科技專項(xiàng)，涉及無(wú)線通訊、高檔數(shù)控機(jī)床、轉(zhuǎn)基因、藥物創(chuàng)新等領(lǐng)域，將來(lái)可以考慮在“核高基”、集成電路、中醫(yī)藥、“四基專項(xiàng)”等方面有所突破;二是重點(diǎn)基礎(chǔ)研究的突破。目前，河南已累計(jì)獲批24項(xiàng)國(guó)家重點(diǎn)基礎(chǔ)研究，涉及到農(nóng)業(yè)、材料、信息、健康、資源、制造等領(lǐng)域，將來(lái)可以在這些領(lǐng)域繼續(xù)拓展，也要尋求生物技術(shù)、能源等方面的突破;三是高技術(shù)領(lǐng)域的突破。可以考慮在河南省農(nóng)業(yè)高技術(shù)、信息技術(shù)、生物醫(yī)藥技術(shù)、先進(jìn)制造業(yè)技術(shù)、交通技術(shù)、先進(jìn)材料、資源環(huán)境技術(shù)等方面尋找方向和把握重點(diǎn)。

（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)

1.培育以“制高點(diǎn)”為目標(biāo)的產(chǎn)業(yè)體系。河南省經(jīng)過改革開放后40年的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)體系初步形成，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)地位穩(wěn)固，工業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的綜合貢獻(xiàn)超過50%，服務(wù)業(yè)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)也獲得了長(zhǎng)足發(fā)展，河南正在向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)大省邁進(jìn)。

但同時(shí)，河南省產(chǎn)業(yè)體系仍存在著一些問題，這也是今后需要重點(diǎn)解決的問題。主要表現(xiàn)在：一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，大多數(shù)還是處于產(chǎn)業(yè)鏈的上游和低端附加值鏈條;二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式較為落后。目前，河南經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于工業(yè)中期階段，仍然以重工業(yè)為主，高能耗、高污染、低技術(shù)水平的企業(yè)還很多;三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同質(zhì)化。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似、產(chǎn)品雷同，河南各地就會(huì)打“內(nèi)耗戰(zhàn)”，爭(zhēng)資源、爭(zhēng)市場(chǎng)，資源無(wú)法得到有效的配置和利用，不利于經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的核心就是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)體系的優(yōu)化升級(jí)。河南省應(yīng)認(rèn)真謀劃，全面布局，尋求核心技術(shù)產(chǎn)業(yè)，占領(lǐng)產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)應(yīng)向中高級(jí)轉(zhuǎn)型升級(jí)，包括傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)、發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、做大做強(qiáng)制造業(yè)、大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等。

2.發(fā)展和培養(yǎng)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展高端裝備制造業(yè)。放眼當(dāng)今世界，新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)層出不窮，戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)是未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，也是河南深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的重要推動(dòng)力量。

根據(jù)河南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，河南省要善于整合各種資源，集中力量突破技術(shù)瓶頸，壯大一批戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)圍繞新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、能源汽車、新材料產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)等進(jìn)行共生核心技術(shù)研究、基礎(chǔ)研究等。高端裝備制造業(yè)是產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的核心環(huán)節(jié)并且具有高端價(jià)值，高端裝備制造業(yè)是產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)，是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的重點(diǎn)。同時(shí)河南省應(yīng)抓住一帶一路的有利條件，以中國(guó)高鐵為榜樣，大力培育高端裝備制造業(yè)，使河南制造向“河南智造、創(chuàng)造”轉(zhuǎn)變。

3.大力發(fā)展河南現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。黨的十八大明確提出要推動(dòng)壯大服務(wù)業(yè)尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，推動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展既是人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的生活物質(zhì)文化需求的內(nèi)在要求，也是河南經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的基本路徑和戰(zhàn)略要求，是提升河南經(jīng)濟(jì)實(shí)力的重要支柱。

大力發(fā)展河南科技服務(wù)業(yè)，是河南深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的重要舉措，關(guān)注研發(fā)中介、技術(shù)孵化、技術(shù)交易、產(chǎn)權(quán)保護(hù)等重點(diǎn)領(lǐng)域，重點(diǎn)推進(jìn)重大實(shí)驗(yàn)室共享、科技知識(shí)共享平臺(tái)、大型儀器設(shè)備共享信息服務(wù)等。大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活服務(wù)業(yè)，關(guān)注研發(fā)設(shè)計(jì)、物流、信息咨詢、方案解決、市場(chǎng)營(yíng)銷、節(jié)能環(huán)保等生產(chǎn)性領(lǐng)域，也要關(guān)注大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)服務(wù)領(lǐng)域，與生活有關(guān)的健康、養(yǎng)老、文化、電子商務(wù)等領(lǐng)域。

（三）企業(yè)層面重點(diǎn)

黨的十八屆三中全會(huì)指出，要強(qiáng)化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位，發(fā)揮大型企業(yè)創(chuàng)新骨干作用。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)成為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體，當(dāng)然也就要求企業(yè)必須成為科技創(chuàng)新的主體。近年來(lái)，盡管河南省企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位有較大改善，但河南省企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新投入、技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)出等方面并未形成真正意義上的技術(shù)創(chuàng)新主體。

一方面，企業(yè)要真正成為技術(shù)創(chuàng)新的主體，就是要使企業(yè)作為技術(shù)創(chuàng)新的決策投資主體、研究開發(fā)主體、創(chuàng)新利益分配主體和科技成果轉(zhuǎn)化主體。這意味著企業(yè)可在國(guó)家行業(yè)政策的宏觀指導(dǎo)下，依據(jù)市場(chǎng)需求變化和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局，自主選擇適合本企業(yè)發(fā)展目標(biāo)的創(chuàng)新項(xiàng)目，并進(jìn)行籌資、投資，承擔(dān)相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)。

另一方面，河南深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，務(wù)必要求企業(yè)提高創(chuàng)新能力。要注重產(chǎn)學(xué)研的結(jié)合，組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟;還要注重科研經(jīng)費(fèi)的投入，通過合資入股、風(fēng)險(xiǎn)投資、創(chuàng)業(yè)投資等資本運(yùn)作模式獲取資金。河南企業(yè)創(chuàng)新能力的提升離不開人才，因此，河南要在人才培養(yǎng)模式、領(lǐng)軍人才建設(shè)、創(chuàng)新核心團(tuán)隊(duì)、技術(shù)研發(fā)人員等方面進(jìn)行改革。此外，還要注重國(guó)際交流，引進(jìn)高水平國(guó)外先進(jìn)人才、技術(shù)等，提升河南企業(yè)的創(chuàng)新能力。

? ? ?三、基于戰(zhàn)略發(fā)展重點(diǎn)的河南省深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)政策建議

（一）進(jìn)一步完善創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)體制機(jī)制

要想進(jìn)一步完善創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)機(jī)制就必須從完善政府職能和市場(chǎng)職能兩個(gè)方面入手：首先，就完善市場(chǎng)內(nèi)的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)機(jī)制而言，要注重市場(chǎng)科技與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的結(jié)合，避免出現(xiàn)“兩張皮”的問題。既要從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中找準(zhǔn)科技創(chuàng)新，也要把科技創(chuàng)新準(zhǔn)確的作用于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)的綜合發(fā)展。企業(yè)要改變閉門造車、埋頭苦鉆研，做與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合的科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新，從我省自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況出發(fā)，主動(dòng)與我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向保持一致，積極參與我省地方發(fā)展項(xiàng)目，為我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供特色科研成果和先進(jìn)技術(shù)等，不斷增強(qiáng)以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力。其次，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)并不單單只是科技部門和自由市場(chǎng)兩者的事情，還需要政府部門的參與和配合，政府部門要充分發(fā)揮引導(dǎo)、監(jiān)督、管理職能。對(duì)創(chuàng)新資源要適當(dāng)整合，進(jìn)行有效管理，利用創(chuàng)新平臺(tái)進(jìn)行協(xié)調(diào)，完善相關(guān)激勵(lì)和合作機(jī)制等。

（二）政產(chǎn)學(xué)研合作發(fā)展，實(shí)現(xiàn)成果產(chǎn)業(yè)化

目前，科研成果主要來(lái)源于大學(xué)、政府、研發(fā)組織及各類工業(yè)實(shí)驗(yàn)室等。目前，政產(chǎn)學(xué)研聯(lián)系較少，各大研究機(jī)構(gòu)主要集聚了各類研究成果，研究的項(xiàng)目成果只以論文、研究報(bào)告、專利等形式被驗(yàn)收后就無(wú)人問津了。另一方面各大研究機(jī)構(gòu)所研究的內(nèi)容與企業(yè)所需并沒有直接聯(lián)系，并不能較好的洞悉和反應(yīng)市場(chǎng)實(shí)際發(fā)展情況，同時(shí)，雖然企業(yè)自身設(shè)有內(nèi)部研發(fā)機(jī)構(gòu)，但由于研發(fā)人員數(shù)量和水平、科研條件、科研信息的獲取等方面都存在局限性，所以，一般情況下研發(fā)周期、研發(fā)成果的水平等都不能達(dá)到預(yù)期，嚴(yán)重影響了研究成果的產(chǎn)業(yè)化水平。

為了實(shí)現(xiàn)科技研究創(chuàng)新的相關(guān)成果有效進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作，要將河南省各大學(xué)、政府、研發(fā)組織及各類工業(yè)實(shí)驗(yàn)室等機(jī)構(gòu)與企業(yè)緊密結(jié)合，做到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，從而有效的提高科研成果的產(chǎn)業(yè)化水平。此外，積極尋求多方資本融入到各創(chuàng)新主體中，積極開展多方合作，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新和市場(chǎng)的緊密結(jié)合，促成創(chuàng)新成果的市場(chǎng)化，有助于調(diào)動(dòng)各組織機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新積極性，創(chuàng)造多方合作共贏的局面，從而實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新要素與市場(chǎng)要素的完美結(jié)合，以及產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新的可持續(xù)發(fā)展。

（三）指導(dǎo)科技創(chuàng)新中介機(jī)構(gòu)的發(fā)展

目前，各大創(chuàng)新主體各自為政，其信息與技術(shù)存在溝通時(shí)效的問題，此時(shí)作為各大主體粘合劑的中介機(jī)構(gòu)就需要得到進(jìn)一步的發(fā)展，中介機(jī)構(gòu)的高效率運(yùn)轉(zhuǎn)不僅能夠?qū)崿F(xiàn)各創(chuàng)新主體間的互動(dòng)交流，而且加快了新技術(shù)和第一手信息的傳遞。因此，河南省應(yīng)培養(yǎng)一批專業(yè)的科技中介機(jī)構(gòu)，及時(shí)傳遞和完善信息。中介機(jī)構(gòu)的服務(wù)體系可以參考以下幾方面：一是健全中介機(jī)構(gòu)群體的內(nèi)部規(guī)章制度，構(gòu)建完善的網(wǎng)絡(luò)發(fā)展體系，以鄭州市發(fā)展生產(chǎn)力為中心，各級(jí)地市發(fā)展生產(chǎn)力為結(jié)點(diǎn)，全省形成網(wǎng)絡(luò)狀中介機(jī)構(gòu)體系，加快技術(shù)創(chuàng)新信息的溝通與交流。二是在中介機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)中心鄭州市發(fā)展一批具有專業(yè)技術(shù)水平及組織協(xié)調(diào)能力的主干中介機(jī)構(gòu)，主要研發(fā)具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)性的核心服務(wù)項(xiàng)目。三是要制定規(guī)范的管理措施對(duì)各創(chuàng)新中介機(jī)構(gòu)隊(duì)伍進(jìn)行約束，對(duì)各創(chuàng)新中介機(jī)構(gòu)內(nèi)員工的服務(wù)技術(shù)進(jìn)行相關(guān)培訓(xùn)，提高其服務(wù)效率，制定靈活的激勵(lì)機(jī)制，努力促使河南省創(chuàng)新科技成果的快速流通及發(fā)展。四是完善相關(guān)律法，制定市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則，確保市場(chǎng)公平，服務(wù)中介組織也要運(yùn)轉(zhuǎn)通暢，提供完美服務(wù)。

（四）創(chuàng)新人才戰(zhàn)略部署

要實(shí)現(xiàn)科學(xué)技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化就必須具備專業(yè)技能的人才隊(duì)伍。目前，國(guó)內(nèi)許多地區(qū)在實(shí)施人才引進(jìn)措施，廣招賢才，目前雖然人才隊(duì)伍龐大，但缺乏合理性，科技成果雖然層出不窮，但對(duì)于產(chǎn)業(yè)的發(fā)展并沒有起到實(shí)質(zhì)性的作用，同時(shí)，一些高端技術(shù)崗位嚴(yán)重缺乏人才，而某些熱門技術(shù)部門卻人才遭到滯留。出現(xiàn)上述矛盾，人們往往將錯(cuò)誤歸結(jié)于政策與制度的不完善，但即使政府部門強(qiáng)制性制定了相關(guān)制度與政策，這類現(xiàn)象依舊不能得到實(shí)質(zhì)性的改善，對(duì)于人才的強(qiáng)拉硬拽，刻意分配與規(guī)劃只會(huì)使人才隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)更加混亂。實(shí)行創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型發(fā)展戰(zhàn)略需要一批創(chuàng)新型復(fù)合型人才，要擺脫創(chuàng)新型人才培養(yǎng)中的高校、學(xué)科和企業(yè)發(fā)展內(nèi)部整合之間的障礙。

河南省要實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，就要致力于消除學(xué)科間、校企間隔閡，實(shí)施校企聯(lián)盟，走出一條知識(shí)與實(shí)踐相結(jié)合的新型道路，營(yíng)造研究人員與企業(yè)利益共贏的和諧局面。一方面要鼓勵(lì)各類科技創(chuàng)新型企事業(yè)單位的人才到大學(xué)深造，大學(xué)要組建科研隊(duì)伍深入到企業(yè)進(jìn)行實(shí)踐學(xué)習(xí)或?qū)⒖蒲谐晒\(yùn)用于生產(chǎn)中。另一方面要建立健全科研人才考評(píng)機(jī)制。避免“人情”考評(píng)，注重成果、成果社會(huì)價(jià)值等方面的考評(píng)。再者，健全激勵(lì)和分配制度。重點(diǎn)解除住房、子女教育等后顧之憂，改善分配收入，保證專業(yè)技術(shù)人才能夠一心一意地工作在技術(shù)前線上，實(shí)現(xiàn)人才利用的最大化。最后，充分發(fā)揮河南省人才資源眾多的優(yōu)勢(shì)，建立多層次的人才引進(jìn)機(jī)制，尤其是高端核心人才的大力引入。

（五）建立多元化的投融資體系，支撐創(chuàng)新戰(zhàn)略

一般來(lái)說(shuō)，企業(yè)在創(chuàng)新項(xiàng)目的初始階段，大多數(shù)都無(wú)法獲得足夠的流動(dòng)資金，融資難成了阻礙企業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施的關(guān)鍵因素。這種情況下，政府的直接扶持尤為重要。建立由政府領(lǐng)導(dǎo)的、由各類金融機(jī)構(gòu)共同組成的多元化投融資體系就成了創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的根本保障。一是政府直接干預(yù)。一方面，政府要設(shè)立扶持專項(xiàng)基金或財(cái)政撥款，此項(xiàng)福利主要針對(duì)全省重點(diǎn)企業(yè)及處于成長(zhǎng)期的重點(diǎn)企業(yè)。另一方面，當(dāng)技術(shù)創(chuàng)新的過程發(fā)展到一定階段后，會(huì)有越來(lái)越多的中小型企業(yè)進(jìn)入到此新興的行業(yè)中來(lái)，這在一定程度上會(huì)嚴(yán)重影響區(qū)域創(chuàng)新的整體發(fā)展水平，此時(shí)政府就要對(duì)這些科技型中小企業(yè)融資進(jìn)行干預(yù)，這種干預(yù)就成了區(qū)域創(chuàng)新能力提升的關(guān)鍵因素。二是促進(jìn)科技與金融之間的合作?？梢圆扇《囗?xiàng)措施，如融資門檻降低、融資程序簡(jiǎn)化、政府擔(dān)保增加銀行放貸額度等，重點(diǎn)支持有發(fā)展前景、技術(shù)水平較高的企業(yè)。三是多途徑融資。在企業(yè)初創(chuàng)階段，通過各種途徑引入資金，彌補(bǔ)資金的不足，民間資本、風(fēng)投基金等都可以吸收進(jìn)來(lái)。

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