落實足球規(guī)劃推動足球場地設施建設

近日，國家發(fā)展改革委會同體育總局、國務院足球改革發(fā)展部際聯(lián)席會議辦公室（中國足協(xié)）聯(lián)合印發(fā)了《全國社會足球場地設施建設專項行動實施方案（試行）》（以下簡稱《實施方案》），國家發(fā)展改革委負責同志就《實施方案》回答了記者提問。

問：開展全國社會足球場地設施建設專項行動的背景是什么？

答：一是足球運動意義重大。十八大以來，黨中央、國務院把振興足球作為發(fā)展體育運動、建設體育強國的重要任務擺上日程。足球運動是全民健身的重要事業(yè)，也是國民經(jīng)濟的朝陽產(chǎn)業(yè)，更是體育強國的重要基石和民族精神的重要載體，對于激勵人們奮進新時代，形成健康生活方式，推動高質量發(fā)展，提升中華民族的凝聚力和自豪感都具有重要意義。

二是社會需求快速增長。足球運動是世界上影響力最大的體育運動之一。近年來，我國足球人口快速增長，聯(lián)賽體系逐步形成，社會足球初具氛圍，足球運動逐漸成為人民群眾健身休閑的重要方式。同時，足球產(chǎn)業(yè)規(guī)模逐步擴大，產(chǎn)業(yè)鏈不斷拓展，帶動作用日趨增強，是促進形成強大國內市場的重要內容。

三是場地建設存在短板。足球場地設施是發(fā)展足球運動的物質基礎和必要條件。目前，我國足球場地設施還存在明顯短板，和足球發(fā)達國家相比存在較大差距，突出表現(xiàn)在供給總量不足、布局不合理、利用率不高、可持續(xù)發(fā)展能力不強等問題。群眾經(jīng)常感嘆“一場難求、望球興嘆”。

總之，推動足球場地設施建設，落實好足球規(guī)劃，既是不折不扣貫徹落實黨中央、國務院決策部署的必然要求，也是踐行以人民為中心的發(fā)展思想、夯實中國足球發(fā)展基礎的重要舉措。

問：全國社會足球場地設施建設專項行動重點解決的問題是什么？

答：一是解決供給不足的問題。目前，我國社會足球場地總量偏少，難以滿足人民群眾開展足球運動的需要。本次專項行動重點建設的足球場地包括11人制、5人制、7人（8人）制足球場。

二是解決布局不優(yōu)的問題。專項行動以群眾健身、足球普及為導向，以群眾身邊的足球場地為重點，優(yōu)先考慮在距離居住人群較近、覆蓋人口較多、足球場地設施需求大的位置布局建設，方便城鄉(xiāng)居民就近參與足球運動。

三是解決效益不好的問題。專項行動鼓勵試點城市運用多種政策工具破解建設運營的難點，選定2—3個優(yōu)質項目主體，對本地區(qū)新建足球場地進行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一運營，形成服務網(wǎng)絡和規(guī)模效應，提高可持續(xù)發(fā)展能力。

總之，開展專項行動，就是要實現(xiàn)“三提升”“兩下降”“一滿意”的目標?！叭嵘笔菆龅財?shù)量，尤其是每萬人擁有足球場地數(shù)量明顯提升，利用率明顯提升，運營主體可持續(xù)發(fā)展能力明顯提升。“兩下降”是項目主體建設運營成本下降，服務價格下降?！耙粷M意”是人民群眾滿意度提升。

問：開展社會足球場地設施建設專項行動的政策亮點是什么？

答：一是政府支持。中央部門和地方政府共同支持。中央預算內投資發(fā)揮“四兩撥千斤”的作用，地方政府通過支持政策清單，推出政策組合拳，政策支持力度大、舉措實。

二是企業(yè)運營。社會足球場地設施的供給主體和支持對象是市場主體，不分內資、外資、國有、民營、營利、非營利，都一視同仁、平等參與。

三是充分競爭。專項行動不搞“點球式”支持，鼓勵城市和企業(yè)自愿申報。優(yōu)先考慮積極性高、足球發(fā)展基礎好、敢于政策創(chuàng)新的城市，優(yōu)先支持實力雄厚、服務優(yōu)質、誠實守信的建設運營主體，創(chuàng)新足球場地建設運營模式。

問：企業(yè)參與社會足球場建設的主要難點在于拿地、融資、人才等方面的成本很高。專項行動如何解決這一問題？

答：吸引社會力量積極參與，降低企業(yè)建設運營成本是關鍵。為實現(xiàn)這一目標，專項行動打出“一補兩包一融”組合拳。

“一補”是中央預算內的投資補助。采取定額補助的方式，對新建11人制、5人制、7人（8人）制足球場進行補助。

“兩包”是政府的政策包和企業(yè)的服務包。政策包是指，參與專項行動的試點城市，要按要求研究提出支持政策，破解企業(yè)參與的難點問題。政策包分為必選項和自選項政策，必選項從土地、規(guī)劃、價格等方面明確了支持政策，自選項從金融、人才等方面為地方提供了備選政策工具。服務包是指，企業(yè)受到支持后，要保質保量完成建設任務、培養(yǎng)和推廣足球文化、分時段免費或低收費向社會開放、承擔社會公益責任等。

“一融”是組合融資支持。鼓勵通過開發(fā)性金融、商業(yè)信貸、發(fā)行社會領域專項債券、產(chǎn)業(yè)投資基金等多種方式，降低企業(yè)資金成本、拓寬融資渠道。

總之，就是要形成多方合力，切實降低企業(yè)運營成本，讓企業(yè)輕裝上陣，提供更多更好的足球場地設施服務。

問：什么樣的主體可以參與并獲得支持？

答：關于城市。凡是對足球場地建設有較大需求，足球運動基礎較好，發(fā)展足球產(chǎn)業(yè)積極性較高的城市均可以參與。此次專項行動將堅持“優(yōu)中選優(yōu)”，優(yōu)先考慮具有足球文化積淀、足球氛圍濃厚、足球產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展、對足球場地建設有較大需求城市，優(yōu)先考慮政府高度重視、積極性高、敢于政策創(chuàng)新、對足球場地設施提供“干貨實招”優(yōu)惠政策的城市。

關于項目主體。項目主體不分內資、外資、國有、民營、營利、非營利。項目單位需財務狀況良好，無不良信用記錄，無違法情況，可持續(xù)發(fā)展能力強。同時，為加強中央預算內投資管理，提高資金使用效益，市場主體還需符合以下條件之一：（1）經(jīng)體育總局、教育部、中國足協(xié)認定的各類足球訓練基地，或由省級相關部門認定的省級足球訓練基地。（2）中超、中甲、中乙俱樂部及其下屬企業(yè)。（3）中國足協(xié)會員單位及其下屬企業(yè)。（4）從事體育行業(yè)5年以上，或已經(jīng)投資運營2塊足球場地以上的企業(yè)或非營利性組織。

問：下一步將如何推動專項行動落地實施，見到實效？

答：一是加強組織領導。各省級發(fā)展改革委要會同體育部門切實加強組織領導，把推進社會足球場地設施建設擺上重要工作日程，落實責任人。申請城市要細化工作方案，組織開展政策研究、項目儲備和方案編制工作，并按要求盡快向省級發(fā)展改革等部門申報。國家發(fā)展改革委將通過召開現(xiàn)場會、組織培訓等形式推介有益經(jīng)驗和做法，加強對地方的指導。

二是加強項目庫建設。各地要健全重大建設項目庫，形成項目謀劃、儲備、實施良性機制，做到儲備一批、開工一批、建設一批、竣工一批。按照高質量發(fā)展的要求，嚴把項目入庫條件，對項目及填報信息進行認真審核，提高數(shù)據(jù)質量。加強項目定期調度，及時掌握項目進展情況，推動建設項目順利實施。

三是加強信用監(jiān)管。加強體育領域行業(yè)信用體系建設，將相關信用信息納入全國信用信息共享平臺，動態(tài)梳理各領域市場主體紅黑名單，加強守信聯(lián)合激勵、失信聯(lián)合懲戒。充分運用大數(shù)據(jù)，全面建立服務主體公共信用綜合評價制度，有序公布評價結果，并推送相關監(jiān)管部門應用。

四是加強項目督查。各地要做到“三個到現(xiàn)場”和“三個不允許”。“三個到現(xiàn)場”是指開工到現(xiàn)場、建設到現(xiàn)場、竣工到現(xiàn)場?！叭齻€不允許”是指不允許出現(xiàn)項目開不了工，資金被退回;不允許擅自改變建設內容和標準;不允許轉移、侵占或挪用補助資金。國家發(fā)展改革委將加大監(jiān)督檢查力度，組織實施日常調度、在線監(jiān)測、評估督導和監(jiān)督問責，對于投資計劃執(zhí)行不力的項目，將按照有關規(guī)定實施懲戒。