湖北境內(nèi)鐵路快速發(fā)展階段的回望

王祖建

2004年11月26日，時任中共中央政治局委員、湖北省委書記俞正聲同志出席《鐵道部、湖北省人民政府關(guān)于湖北鐵路建設(shè)有關(guān)問題的會談紀(jì)要》簽字儀式，拉開了湖北境內(nèi)鐵路建設(shè)跨越式發(fā)展的序幕。

為超常規(guī)地推進(jìn)鐵路建設(shè)，部省聯(lián)合成立了鐵道部、湖北省鐵路建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由鐵道部部長、湖北省省長任組長。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（簡稱鐵路辦），負(fù)責(zé)按鐵路發(fā)展規(guī)劃推進(jìn)項(xiàng)目前期工作、協(xié)商和落實(shí)路地雙方的投資融資、組織地方政府與建設(shè)單位依法合規(guī)開展征地拆遷、及時協(xié)調(diào)處理項(xiàng)目建設(shè)過程中出現(xiàn)的各類矛盾與問題，確保鐵路建設(shè)順利實(shí)施。鐵路辦設(shè)在湖北省發(fā)改委，由鐵道部計(jì)劃司司長、湖北省發(fā)改委主任兼主任。此刻，我有幸被任命為鐵路辦專職副主任，直至工作到2015年底退休，親歷和見證了湖北境內(nèi)鐵路快速發(fā)展的鼎盛階段。

一、抓住國家鐵路發(fā)展機(jī)遇提升湖北交通樞紐地位

當(dāng)時，從全國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢看，東部以上海為核心的“長江三角洲”向西推進(jìn)，南部以廣州、深圳為核心的“珠江三角洲”向北推進(jìn)的趨勢日益彰顯。湖北處在這兩條推進(jìn)路線的“╋”字交叉點(diǎn)，交通基礎(chǔ)設(shè)施在全國綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)中起著連南接北、承東啟西的作用。而湖北境內(nèi)鐵路總里程只有2204公里，鐵路擁有量平均每百平方公里1.1公里，人均0.037米，不僅低于全國的平均水平，而且低于中部地區(qū)省份的平均水平，富饒的江漢平原腹地和經(jīng)濟(jì)落后的鄂西地區(qū)都是國家鐵路網(wǎng)的空白區(qū)域。這與湖北所處的地理區(qū)位極不相稱。主要鐵路干線的運(yùn)輸能力明顯不足和缺少應(yīng)有儲備，鐵路貨運(yùn)年請求車滿足率不足50%，煤炭運(yùn)輸告急時經(jīng)常因“煤荒”引發(fā)“電荒”，許多地方企事業(yè)單位不得不拉閘限電。鐵路運(yùn)輸及路網(wǎng)建設(shè)嚴(yán)重滯后，成為制約湖北經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一個“瓶頸”。

國務(wù)院批復(fù)了鐵道部加快鐵路發(fā)展的實(shí)施方案，湖北省委、省政府決定舉全省之力推進(jìn)境內(nèi)鐵路建設(shè)，各市、州黨委，政府和人民群眾鐵路建設(shè)的熱情空前高漲。一時間，鐵路辦門庭若市，前來銜接規(guī)劃和要求上項(xiàng)目的地方領(lǐng)導(dǎo)絡(luò)繹不絕。為推進(jìn)鐵路建設(shè)大發(fā)展，同志們深入市州調(diào)研、與相鄰省市對接線路走向、赴京跑“部”前進(jìn)，周末和節(jié)假日不休息，加班加點(diǎn)通宵達(dá)旦成為常態(tài)，部、省領(lǐng)導(dǎo)多次在會上肯定了這種“5+2”“白+黑”的工作精神。

經(jīng)上下齊心努力，在國家有關(guān)部委的大力支持下，以武漢為中心的一大批重大鐵路項(xiàng)目被納入《國家中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》，并明確“十一五”期間新建和擴(kuò)改建17個項(xiàng)目，新建鐵路鋪軌里程1952公里，電氣化改造778公里，建成后湖北境內(nèi)鐵路網(wǎng)規(guī)模擴(kuò)大，鐵路裝備水平、運(yùn)輸能力和服務(wù)質(zhì)量得到提高，綜合交通運(yùn)輸體系進(jìn)一步完善，交通運(yùn)輸總體水平和樞紐地位提升，對于湖北實(shí)施中部崛起戰(zhàn)略、加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，必然會產(chǎn)生巨大的促進(jìn)作用。

二、認(rèn)真落實(shí)支持鐵路建設(shè)政策措施推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)

鐵路建設(shè)項(xiàng)目多，投資強(qiáng)度大，支持鐵路建設(shè)的任務(wù)非常繁重。根據(jù)初步設(shè)計(jì)，開工項(xiàng)目共需征地1萬多公頃、拆遷建（構(gòu)）筑物300多萬平方米，動遷5萬多戶城鄉(xiāng)居民及大批廠礦、學(xué)校、企事業(yè)單位，涉及16個市州59個縣（市、區(qū)），地方政府還需籌措90多億元用于征地拆遷補(bǔ)償或參股鐵路建設(shè)。因此，必須舉全省之力，采取行之有效的政策措施做好支持鐵路建設(shè)工作。

一是統(tǒng)一思想認(rèn)識，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委、政府充分認(rèn)識到，加快鐵路通道建設(shè)，提高境內(nèi)鐵路干線運(yùn)輸能力，是推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大支撐。鐵路沿線各市、縣（市、區(qū)）政府都相應(yīng)成立由分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，發(fā)展改革、國土、財(cái)政、林業(yè)、水利、城建、公安、審計(jì)等部門參加的支持鐵路建設(shè)辦事機(jī)構(gòu)。把支持鐵路建設(shè)作為實(shí)施中部崛起戰(zhàn)略、振興湖北經(jīng)濟(jì)、加快武漢城市圈建設(shè)、促進(jìn)和拉動經(jīng)濟(jì)增長的大事來抓，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，為鐵路建設(shè)創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。

二是制訂優(yōu)惠政策，推進(jìn)項(xiàng)目順利實(shí)施。湖北省政府辦公廳專門印發(fā)了《關(guān)于做好支持我省境內(nèi)鐵路建設(shè)工作的通知》（鄂政辦發(fā)〔2005〕79號），明確了各級各部門的職責(zé)分工和相關(guān)優(yōu)惠政策。各級政府和各有關(guān)部門從支持國家鐵路重點(diǎn)建設(shè)的大局出發(fā)，凡國家和省政府明令取消的稅費(fèi)項(xiàng)目，一律不得收取;凡省及沿線政府規(guī)定的地方性收費(fèi)項(xiàng)目，一律免收;對依法征收的土地占補(bǔ)平衡費(fèi)、森林植被恢復(fù)費(fèi)、水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)等規(guī)費(fèi)，按照最低標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。省內(nèi)鐵路項(xiàng)目的建安營業(yè)稅、城建稅和教育附加費(fèi)等三項(xiàng)稅費(fèi)，由省統(tǒng)一征收，全額用于鐵路項(xiàng)目征地拆遷補(bǔ)償?shù)取?/p>

三是精心組織征地拆遷，保障項(xiàng)目建設(shè)用地需要。征地拆遷政策性強(qiáng)，涉及千家萬戶，與廣大人民群眾的切身利益息息相關(guān)。湖北省政府授權(quán)鐵路辦與建設(shè)單位簽訂土地統(tǒng)征協(xié)議，指導(dǎo)沿線地方政府按照“包工作、包費(fèi)用、包進(jìn)度”要求組織實(shí)施。各級各部門按照職責(zé)分工，本著高效、服務(wù)的原則，做到依法依規(guī)，特事特辦，急事急辦。對被征地農(nóng)民依法給予合理補(bǔ)償，確保人民群眾利益不受損害，長遠(yuǎn)生計(jì)有保障，按照項(xiàng)目施工工期要求，及時提供建設(shè)用地并辦理相關(guān)權(quán)證手續(xù)。

四是密切路地雙方的配合，實(shí)現(xiàn)加快鐵路建設(shè)與促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展雙贏。在地方各級各部門及廣大人民群眾積極支持鐵路建設(shè)的同時，鐵路建設(shè)、施工、監(jiān)理單位也注意搞好配合，支持地方的工作，保護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。對當(dāng)?shù)厝罕娡ㄟ^政府提出的合理要求，盡可能的支持解決;對施工中損壞的道路、水系，注意及時恢復(fù);在施工中和當(dāng)?shù)厝罕姲l(fā)生矛盾，及時向地方政府報告;抓好施工人員的教育管理，依法建設(shè)，文明施工，防止發(fā)生安全責(zé)任事故和重大傷亡。

在全省上下共同努力之下，2004—2015年，湖北境內(nèi)新建或擴(kuò)改建鐵路項(xiàng)目共34個，完成總投資1970億元，建成投產(chǎn)運(yùn)營線路1569公里、增建二線540公里 、電氣化改造 1260 公里，境內(nèi)鐵路運(yùn)營里程達(dá)4633公里，新增鐵路里程超過了湖北鐵路有史以來100多年的總和。

三、鐵路快速發(fā)展對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展產(chǎn)生了巨大促進(jìn)作用

鐵路具有運(yùn)輸能力大、節(jié)能、環(huán)保、安全、快速、舒適等特點(diǎn)，是交通運(yùn)輸?shù)闹髁姟：辫F路的快速發(fā)展，顯現(xiàn)了對全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的巨大促進(jìn)作用。

第一，鐵路投資耗材量大拉動了相關(guān)工業(yè)產(chǎn)能。修建武漢至宜昌鐵路（正線長298公里、總投資238億元），共采購鋼材及鋼鐵構(gòu)件 48.52萬噸，相當(dāng)于武鋼（世界鋼鐵產(chǎn)量排名第五）一周的產(chǎn)能;采購水泥 379.8萬噸，相當(dāng)于華新水泥廠（全國水泥行業(yè)產(chǎn)量排名第三）一個月的產(chǎn)能;采購各類石材2424.6萬立方米、電纜7.55萬公里、軌枕104.2萬根、動車12組。由此可見，發(fā)展鐵路建設(shè)可增加對鋼鐵、建材、木材、電力、通信、機(jī)械設(shè)備制造及加工業(yè)、商業(yè)等國民經(jīng)濟(jì)重要產(chǎn)業(yè)的需求，從而帶動這些行業(yè)加快發(fā)展。

第二，鐵路運(yùn)價低節(jié)約了工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)物流成本。鐵路運(yùn)輸具有廣泛的社會公益性。大宗物資運(yùn)價水平為每噸公里0.11—0.17元。從山西運(yùn)城拉煤炭到漢川電廠，運(yùn)距約700公里，鐵路運(yùn)費(fèi)每噸到廠價約77元。如換成公路運(yùn)輸，按每噸公里0.8元計(jì)算，運(yùn)費(fèi)每噸到廠價 560元，價差483元。由于鐵路承擔(dān)著煤炭、糧食、棉花、鋼鐵、化肥、石油、建材等多種大宗物資的遠(yuǎn)途運(yùn)輸，許多事關(guān)國計(jì)民生的工業(yè)企業(yè)物流運(yùn)輸成本得到有效控制，增強(qiáng)了工業(yè)產(chǎn)品市場競爭力。

第三，鐵路催生城市化擴(kuò)張。城市化是由農(nóng)業(yè)為主的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會，向以工業(yè)和服務(wù)業(yè)為主的現(xiàn)代城市社會逐漸轉(zhuǎn)變的歷史過程。湖北廣東兩地相距1000多公里，武廣高鐵通車后將傳統(tǒng)隔日到達(dá)的運(yùn)行時間壓縮到3小時左右，時空距離驟然縮短，“同城效應(yīng)”十分明顯?！俺砍晕錆h熱干面、午食廣州白切雞”“午覽長沙橘子洲、夜游武漢黃鶴樓”成為沿線廣大人民群眾新的休閑生活方式。武漢、咸寧等地打高鐵牌吸引海內(nèi)外客商的眼球，促進(jìn)了珠三角經(jīng)濟(jì)升級轉(zhuǎn)型和沿海產(chǎn)業(yè)加速向湖北轉(zhuǎn)移，生產(chǎn)要素流動加速，“催化效應(yīng)”強(qiáng)烈。2011年一季度，武漢、咸寧兩市固定資產(chǎn)投資分別增長36.5%、58.8%，旅游業(yè)收入分別增長36.5%、166.7%，房地產(chǎn)開發(fā)投資分別增長72.7%、44.9%，社會消費(fèi)零售總額分別增長17.8%、21.8%。是高鐵使得整個鄂南大地經(jīng)濟(jì)活動超出了常態(tài)。武漢城市圈4條城際鐵路共設(shè)車站32座，按“一站一城”的思路調(diào)整城市發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)人口和產(chǎn)業(yè)布局向主骨架空間方向有效聚集的重組效應(yīng)十分明顯。

第四，鐵路帶動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。湖北恩施是一個以農(nóng)業(yè)為主的少數(shù)民族自治州，生物資源豐富，享有“鄂西林?！薄叭A中藥庫”“煙草王國”美譽(yù)。過去，恩施不通鐵路，農(nóng)村交通閉塞，農(nóng)民生活和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化整體水平落后。2010年底，宜萬鐵路建成通車后，恩施少數(shù)民族地區(qū)與周邊以及發(fā)達(dá)地區(qū)的交流與合作方便快捷。人流、物流、資金流、信息流加速聚集和疊加，一年內(nèi)成功引進(jìn)世界五百強(qiáng)企業(yè)工業(yè)5家、國內(nèi)五百強(qiáng)企業(yè)12家、上市公司和行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)47家，促進(jìn)了特色農(nóng)業(yè)、資源深加工業(yè)、生態(tài)文化旅游業(yè)發(fā)展，有1000多個農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入沃爾瑪、家樂福等銷售網(wǎng)絡(luò)。2011年全州外貿(mào)出口2.25億多美元，同比增長109.12%。