論中國共產(chǎn)黨對防范化解新時代意識形態(tài)風(fēng)險問題的基本認(rèn)識

李建柱

摘 要：進(jìn)入新時代以后，中國共產(chǎn)黨逐步意識到了治國理政實踐中面臨的意識形態(tài)風(fēng)險問題，經(jīng)過充分醞釀提出了“防范化解意識形態(tài)風(fēng)險”的科學(xué)命題，經(jīng)過豐富實踐形成了對新時代意識形態(tài)風(fēng)險的基本判斷。目前，我們黨所面臨的意識形態(tài)重大風(fēng)險有可能正處在從“不斷積累”到“集中顯露”的階段，意識形態(tài)風(fēng)險與其他風(fēng)險很可能“相互交織并形成一個風(fēng)險綜合體”，未來一段時期防范化解意識形態(tài)風(fēng)險重點是要防控那些可能遲滯或中斷中華民族偉大復(fù)興進(jìn)程的全局性風(fēng)險。為了防范化解意識形態(tài)風(fēng)險，要把堅持加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)作為根本政治前提，要增強(qiáng)防范化解意識形態(tài)風(fēng)險的戰(zhàn)略主動性，著力提升意識形態(tài)工作部門黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的綜合能力。

關(guān)鍵詞：意識形態(tài)風(fēng)險;政治安全;防范化解

中圖分類號：D26 ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ?文章編號：1002-7408（2019）010-0038-07

所謂意識形態(tài)風(fēng)險，就是指意識形態(tài)工作領(lǐng)域中存在的可能對國家政治安全造成重大影響的各類不確定性因素的總和。新時代以來，中國共產(chǎn)黨從維護(hù)國家政治安全的戰(zhàn)略高度和全局視野出發(fā)，對各個領(lǐng)域存在的風(fēng)險進(jìn)行宏觀研判，深刻分析了其中的意識形態(tài)風(fēng)險，形成了對中國共產(chǎn)黨面臨的新時代意識形態(tài)風(fēng)險的基本判斷，對全體黨員領(lǐng)導(dǎo)干部提出了“防范化解意識形態(tài)風(fēng)險”的戰(zhàn)略任務(wù)。在貫徹實施這一戰(zhàn)略任務(wù)過程中，中國共產(chǎn)黨初步系統(tǒng)地回答了“黨是否面臨意識形態(tài)風(fēng)險”“黨怎樣防范化解意識形態(tài)風(fēng)險”等基本問題，為全面提升中國共產(chǎn)黨意識形態(tài)風(fēng)險防范化解能力、切實維護(hù)國家政治安全提供了科學(xué)的理論指引。

? ? ?一、中國共產(chǎn)黨防范化解新時代意識形態(tài)風(fēng)險問題的提出

從現(xiàn)有公開的文獻(xiàn)資料來看，中國共產(chǎn)黨對防范化解意識形態(tài)風(fēng)險問題的認(rèn)識經(jīng)歷了一個較長的過程。黨的十八大之前對經(jīng)濟(jì)風(fēng)險的研判為意識形態(tài)風(fēng)險命題的正式提出提供了思想準(zhǔn)備，十八大以來治國理政的豐富實踐為防范化解意識形態(tài)風(fēng)險問題提供了實踐基礎(chǔ)，至2019年年初最終形成了對防范化解意識形態(tài)風(fēng)險問題的系統(tǒng)認(rèn)識。

（一）防范化解意識形態(tài)風(fēng)險科學(xué)命題的正式提出

“憂勞可以興國，逸豫可以亡身?！痹陬I(lǐng)導(dǎo)中國人民推進(jìn)改革開放偉大事業(yè)過程中，中國共產(chǎn)黨充分汲取中華傳統(tǒng)文化中的憂患意識和辯證智慧，對執(zhí)政興國面臨的各類風(fēng)險及其應(yīng)對措施未雨綢繆。根據(jù)迄今可查的文獻(xiàn)顯示，早在十八大之前，習(xí)近平對于中國共產(chǎn)黨面臨的風(fēng)險問題就有所論及，其最早的論述可以追溯到2010年3月23日在出席中俄執(zhí)政黨對話機(jī)制第二次會議開幕式時的講話。時任國家副主席的習(xí)近平對俄羅斯國家杜馬主席格雷茲洛夫談到了中國政府在全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)中所采取的應(yīng)對措施及成效，開誠布公地承認(rèn)當(dāng)時中國經(jīng)濟(jì)“新老矛盾和問題相互交織”，改革發(fā)展任務(wù)十分艱巨，中國共產(chǎn)黨必須“做好應(yīng)對各種風(fēng)險和挑戰(zhàn)的準(zhǔn)備”[1]。在這里，習(xí)近平對“風(fēng)險”概念的使用僅僅限于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，具體是指中國經(jīng)濟(jì)增長過程中面臨的各種不確定性因素。十八大以后，在2012年11月17日十八屆中共中央政治局第一次集體學(xué)習(xí)，2013年4月19日第五次集體學(xué)習(xí)、2013年6月28日全國組織工作會議等政治活動中，習(xí)近平多次論及“提高抵御風(fēng)險能力”的問題。盡管在這一階段，中國共產(chǎn)黨尚未明確提出“意識形態(tài)風(fēng)險”概念，但對“風(fēng)險”概念內(nèi)涵外延的把握已經(jīng)基本確定，為“意識形態(tài)風(fēng)險”概念的正式提出奠定了邏輯前提。

十八大以來，我們黨對于黨所面臨的各類風(fēng)險挑戰(zhàn)進(jìn)行戰(zhàn)略研判和宏觀把握，逐漸將風(fēng)險防范化解的領(lǐng)域擴(kuò)展及意識形態(tài)領(lǐng)域，在2015年10月29日召開的十八屆五中全會第二次全體會議上正式提出了“意識形態(tài)風(fēng)險”的科學(xué)命題，初步從理論高度對意識形態(tài)風(fēng)險發(fā)生的可能性進(jìn)行了戰(zhàn)略研判，并對全體黨員領(lǐng)導(dǎo)干部提出了防范化解意識形態(tài)風(fēng)險的政治任務(wù)。中國共產(chǎn)黨認(rèn)為，在國際國內(nèi)多重因素推動下，黨面臨的重大風(fēng)險逐步凸顯，成為不得不未雨綢繆的重大挑戰(zhàn)。習(xí)近平綜合分析了中國共產(chǎn)黨面臨的各類風(fēng)險，認(rèn)為“我們面臨的重大風(fēng)險是多方面的”[2]，既包括了政治風(fēng)險、意識形態(tài)風(fēng)險，也包括了經(jīng)濟(jì)風(fēng)險、社會風(fēng)險、生態(tài)風(fēng)險，既有國內(nèi)風(fēng)險，也有國外風(fēng)險。從目前公開的文獻(xiàn)材料看，這是迄今為止中國共產(chǎn)黨歷史上第一次就執(zhí)政中的意識形態(tài)風(fēng)險問題進(jìn)行分析研判，第一次鮮明提出“意識形態(tài)風(fēng)險”這一科學(xué)命題。這一命題的提出是新時代中國共產(chǎn)黨人運用辯證唯物主義和歷史唯物主義世界觀和方法論分析宏觀發(fā)展環(huán)境和社會矛盾的一個理論典范，不僅清醒地認(rèn)識到制約國家進(jìn)一步發(fā)展的思想文化障礙，而且對于如何防范化解這些風(fēng)險提出了基本目標(biāo)，標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨深刻的憂患意識和理論自覺。

（二）對防范化解意識形態(tài)風(fēng)險問題認(rèn)識的深化

“防范化解意識形態(tài)風(fēng)險”這一命題正式提出以后，我們黨圍繞防范化解意識形態(tài)風(fēng)險的戰(zhàn)略任務(wù)對意識形態(tài)各個領(lǐng)域進(jìn)行了重點排查，連續(xù)召開了意識形態(tài)各大領(lǐng)域的專題會議，全面分析黨面臨的意識形態(tài)風(fēng)險并作出相應(yīng)工作部署。2016年召開了黨的新聞輿論工作座談會、全國宗教工作會議、 網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會、哲學(xué)社會科學(xué)工作座談會、全國國有企業(yè)黨建工作會議，2017年召開了全國高校思想政治工作會議。這些會議全面覆蓋了新聞宣傳、文化藝術(shù)、理論輿論、網(wǎng)絡(luò)安全、思想政治等意識形態(tài)工作部門，所提出的理論要求和工作部署成為各個領(lǐng)域防范化解意識形態(tài)風(fēng)險的指導(dǎo)思想，標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨防范化解意識形態(tài)風(fēng)險思想在具體領(lǐng)域的展開。經(jīng)過兩年多意識形態(tài)風(fēng)險防控實踐，習(xí)近平關(guān)于意識形態(tài)風(fēng)險的重要指示得到貫徹落實，中國共產(chǎn)黨關(guān)于意識形態(tài)風(fēng)險防范化解的戰(zhàn)略部署得到檢驗和調(diào)整。2018年1月5日，在學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神研討班開班式上，習(xí)近平又一次談到意識形態(tài)風(fēng)險防范化解問題，并且把防范化解重點轉(zhuǎn)移到“重大風(fēng)險”上來，進(jìn)一步提出了“防范化解意識形態(tài)重大風(fēng)險”的科學(xué)命題，并直陳意識形態(tài)風(fēng)險防控的重點是“那些可能遲滯或中斷中華民族偉大復(fù)興的全局性風(fēng)險”。他借用“木桶原理”告誡全黨要樹立底線思維，提高防范化解意識形態(tài)風(fēng)險的本領(lǐng)，將防范化解意識形態(tài)重大風(fēng)險問題提高到了前所未有的政治高度。這一次講話超越十八屆五中全會第二次全體會議上講話的地方在于：習(xí)近平進(jìn)一步指出化解風(fēng)險的具體原則，提出了“防范風(fēng)險挑戰(zhàn)要一以貫之”的政治要求，并將之與“堅持和發(fā)展中國特色社會主義要一以貫之”“推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程要一以貫之“并列為當(dāng)前保障政治安全穩(wěn)定的前提條件?！胺婪痘庖庾R形態(tài)重大風(fēng)險”命題的提出在中國共產(chǎn)黨歷史尤其是改革開放歷史上具有重要意義，它標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨對防范化解意識形態(tài)風(fēng)險問題認(rèn)識的進(jìn)一步深化，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的體系化、系統(tǒng)化，是21世紀(jì)中國共產(chǎn)黨人推進(jìn)馬克思主義理論創(chuàng)新的生動體現(xiàn)。

（三）意識形態(tài)風(fēng)險防范化解思想的基本形成

2018年上半年以來，中美貿(mào)易摩擦漸趨激烈，中國面臨的經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險陡增，在綜合考量國內(nèi)外風(fēng)險演化發(fā)展趨勢和應(yīng)對措施的過程中，我們黨系統(tǒng)回答了新時代防范化解意識形態(tài)風(fēng)險的基本原則、戰(zhàn)略重點和政治保障等基本問題，標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨意識形態(tài)風(fēng)險防范化解思想的基本形成。該思想形成的標(biāo)志是2019年1月21日習(xí)近平在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部堅持底線思維著力防范化解重大風(fēng)險專題研討班開班式上的講話。該講話系統(tǒng)研判了包括意識形態(tài)領(lǐng)域在內(nèi)的七大領(lǐng)域內(nèi)具體的意識形態(tài)風(fēng)險，系統(tǒng)闡釋了中國共產(chǎn)黨在防范化解新時代重大風(fēng)險問題上的基本主張，針對每一個領(lǐng)域的風(fēng)險逐一開出具體對策。這次講話在中國共產(chǎn)黨歷史上第一次針對意識形態(tài)領(lǐng)域重大風(fēng)險提出防范化解的原則和思路，標(biāo)志著習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想意識形態(tài)重要論述的重大發(fā)展，也標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨防范化解意識形態(tài)風(fēng)險思想的基本形成，其主要包括以下內(nèi)容。

防范化解意識形態(tài)重大風(fēng)險的基本原則。習(xí)近平在講話中提出了防范化解意識形態(tài)風(fēng)險的三對邏輯。對于防范化解對象，習(xí)近平認(rèn)為必須給予綜合考量，“既要高度警惕‘黑天鵝事件，也要防范‘灰犀牛事件”。所謂“黑天鵝”事件，是指發(fā)生概率較小但影響深遠(yuǎn)的一類意識形態(tài)風(fēng)險。所謂“灰犀?！笔录?，是指發(fā)生概率較大并對當(dāng)前和今后很長一段時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展都產(chǎn)生重大顯著影響的一類意識形態(tài)風(fēng)險。習(xí)近平認(rèn)為，在當(dāng)前防范化解意識形態(tài)風(fēng)險工作中，必須對這兩類事件均給予高度重視。對于防范化解重大風(fēng)險的準(zhǔn)備，習(xí)近平認(rèn)為必須兼顧事前預(yù)防與緊急應(yīng)對，“防范風(fēng)險的先手”就是要求黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在意識形態(tài)重大風(fēng)險到來之前做好充分預(yù)案，在充分估量的基礎(chǔ)上才能談得上制定防范化解重大風(fēng)險的高招。對于防范化解重大風(fēng)險的時機(jī)選擇，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)了戰(zhàn)略主動的重要性，認(rèn)為二者要兼顧。

防范化解意識形態(tài)重大風(fēng)險的戰(zhàn)略重點。習(xí)近平重點強(qiáng)調(diào)了兩大領(lǐng)域。一是新聞輿論領(lǐng)域。新聞輿論是意識形態(tài)晴雨表，新聞輿論領(lǐng)域的變化和發(fā)展趨勢是判斷意識形態(tài)風(fēng)險的重要指標(biāo)。要防范化解意識形態(tài)重大風(fēng)險，必須加強(qiáng)對新聞輿論主體的引導(dǎo)和管控，多方協(xié)調(diào)處理新聞輿論事件，重點防范虛擬網(wǎng)絡(luò)空間輿論向現(xiàn)實行動轉(zhuǎn)化過程中可能出現(xiàn)的風(fēng)險。這就必須建立網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)空間的有效治理。二是思想政治教育領(lǐng)域。廣大青少年是意識形態(tài)斗爭重要的爭取對象，也是國外敵對勢力進(jìn)行意識形態(tài)滲透的重點對象。習(xí)近平在講話中指出，要高度重視思想政治工作，創(chuàng)新思想政治教育的內(nèi)容和形式，全方位調(diào)動不同教育主體的積極性，服務(wù)于立德樹人的根本目標(biāo)?？梢哉f，習(xí)近平對上述兩個方面的闡述直接將焦點對準(zhǔn)了風(fēng)險防范化解的重點地帶和意識形態(tài)風(fēng)險的高發(fā)領(lǐng)域，完全抓住了解決這一問題的“牛鼻子”，對于中國共產(chǎn)黨當(dāng)前和今后很長一段時期防范化解意識形態(tài)風(fēng)險具有重大指導(dǎo)意義

防范化解意識形態(tài)重大風(fēng)險的政治保障。加強(qiáng)黨的建設(shè)是防范化解意識形態(tài)重大風(fēng)險的根本保障，是確保黨和國家政治安全的前提基礎(chǔ)。習(xí)近平明確指出，“防范化解重大風(fēng)險是各級黨委、政府和領(lǐng)導(dǎo)干部的政治職責(zé)”[3]，防范化解意識形態(tài)重大風(fēng)險關(guān)鍵在黨組織，尤其是黨的領(lǐng)導(dǎo)干部。只有各級領(lǐng)導(dǎo)干部切實負(fù)起主體責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，才能安排布置好本單位的意識形態(tài)工作，才能開展意識形態(tài)斗爭，捍衛(wèi)意識形態(tài)安全。習(xí)近平進(jìn)一步指出，加強(qiáng)黨對意識形態(tài)風(fēng)險防范化解工作的領(lǐng)導(dǎo)的五個著力點。一是要從思維深處鬧革命，“強(qiáng)化風(fēng)險意識”，定期分析研判意識形態(tài)發(fā)展態(tài)勢，預(yù)見潛在的風(fēng)險點及其發(fā)展趨勢。二是要“提高風(fēng)險化解能力”。三是要完善風(fēng)險防控機(jī)制。即根據(jù)意識形態(tài)風(fēng)險防范化解的任務(wù)，全方位建立風(fēng)險研判、風(fēng)險評估、協(xié)同合作和責(zé)任共擔(dān)等機(jī)制，為防范化解意識形態(tài)重大風(fēng)險提供堅強(qiáng)的制度保障。四是要“加強(qiáng)理論修養(yǎng)”。即通過學(xué)習(xí)馬克思主義及其中國化最新理論成果，科學(xué)把握其中的科學(xué)世界觀和方法論，為防范化解意識形態(tài)工作提供扎實的理論素養(yǎng)。五是要“有充沛頑強(qiáng)的斗爭精神”。即站穩(wěn)政治立場、提高政治站位，本著對黨和人民政治安全負(fù)責(zé)的精神，針對意識形態(tài)領(lǐng)域的各種風(fēng)險開展意識形態(tài)斗爭，敢于和善于對于威脅意識形態(tài)安全的各種風(fēng)險點進(jìn)行風(fēng)險篩選和排查，最終消滅掉潛在的風(fēng)險點，捍衛(wèi)國家政治安全。

? ? ?二、中國共產(chǎn)黨對新時代意識形態(tài)風(fēng)險的基本判斷

（一）中國共產(chǎn)黨面臨的意識形態(tài)風(fēng)險有可能從“不斷積累”發(fā)展到“集中顯露”

習(xí)近平在研判中國共產(chǎn)黨面臨的意識形態(tài)風(fēng)險時指出，“波譎云詭的國際形勢、復(fù)雜敏感的周邊環(huán)境、艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)”共同導(dǎo)致了當(dāng)前中國日益凸顯的意識形態(tài)風(fēng)險問題。就國際來看，波譎云詭的國際形勢大大增加了意識形態(tài)重大風(fēng)險爆發(fā)的可能性。2017年以來，全球主要經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)增長速度漸緩，美國、加拿大等國家經(jīng)濟(jì)增長面臨嚴(yán)重內(nèi)生挑戰(zhàn)，英國、意大利等歐洲國家對歐洲債務(wù)問題束手無策，全球經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期堪憂、增長前景晦暗不明。同時，隨著“美國優(yōu)先戰(zhàn)略”的實施，大國之間戰(zhàn)略博弈日益加劇，新興經(jīng)濟(jì)體與主要貿(mào)易伙伴的貿(mào)易摩擦增多，發(fā)展中國家可持續(xù)增長遭遇瓶頸。因此，世界銀行、國際國幣基金組織等主要經(jīng)濟(jì)金融機(jī)構(gòu)認(rèn)為，受制于金融政策、產(chǎn)業(yè)環(huán)境、貿(mào)易格局等因素，歐美民粹主義必然普遍抬頭。國際形勢的變化不可避免地對中國境內(nèi)意識形態(tài)變化造成深刻影響。就周邊來看，美國在重返亞太戰(zhàn)略指導(dǎo)下，不斷調(diào)整對日對華對印國際關(guān)系和涉港涉臺政策，在臺灣問題、南海問題、中東問題等中國周邊安全事務(wù)和地區(qū)事務(wù)中不斷制造矛盾沖突。美國及其盟友甚至借助于炒作“中國威脅論”等，把中國渲染成國際事務(wù)挑戰(zhàn)者和國際秩序破壞者，試圖占領(lǐng)道德高地和輿論高地極限施壓，全面打壓中國國際活動空間[3]。這種復(fù)雜敏感的周邊環(huán)境為歐美民粹主義滲透影響到中國境內(nèi)提供了輿論契機(jī)。就國內(nèi)來看，隨著改革開放步伐不斷加快，改革中系統(tǒng)性、普遍性和根本性的深層矛盾逐漸浮出水面。高速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、劇烈的社會變遷和激增的社會矛盾導(dǎo)致各類意識形態(tài)矛盾和問題不斷攀升。在上述三大方面因素共同作用之下，我們黨面臨的意識形態(tài)風(fēng)險點急劇增多。到十八大前后，推進(jìn)改革發(fā)展穩(wěn)定的任務(wù)過程中積累的意識形態(tài)風(fēng)險已經(jīng)接近風(fēng)險控制的拐點。如果上述現(xiàn)象得不到有力解決，那么“今后五年，可能是我國發(fā)展面臨的各方面風(fēng)險不斷積累甚至集中顯露的時期”[5]833。這一重要論斷明確將意識形態(tài)風(fēng)險列為中國共產(chǎn)黨面臨的五類重大風(fēng)險之內(nèi)，并且對這種風(fēng)險發(fā)展變化的時值階段進(jìn)行了初判，這從側(cè)面表明中國共產(chǎn)黨人對意識形態(tài)重大風(fēng)險的發(fā)展態(tài)勢具有較為明晰的把握，為尋找意識形態(tài)風(fēng)險治理的現(xiàn)實路徑創(chuàng)設(shè)了基本前提。

（二）意識形態(tài)風(fēng)險與其他風(fēng)險“很可能是相互交織并形成一個風(fēng)險綜合體”

中國共產(chǎn)黨對新時代意識形態(tài)風(fēng)險進(jìn)行分析研判時充分認(rèn)識到了意識形態(tài)風(fēng)險與其他風(fēng)險的關(guān)系。習(xí)近平在十八屆五中全會二次會議上指出，“我們面臨的重大風(fēng)險是多方面的?！庇绕渲档镁璧氖牵@些多方面的風(fēng)險恰恰“不是孤立出現(xiàn)的，很可能是相互交織并形成一個風(fēng)險綜合體”[5]833。現(xiàn)代國家發(fā)展的歷程表明 ，對一國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展造成影響的重大風(fēng)險往往是錯綜復(fù)雜、多位一體的，政治風(fēng)險、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險、社會風(fēng)險、生態(tài)風(fēng)險、意識形態(tài)風(fēng)險等只不過是其主要表征樣態(tài)，而一旦形成“風(fēng)險綜合體”，那么意識形態(tài)風(fēng)險防范化解的難度將大大增加。習(xí)近平認(rèn)識到新時代中國共產(chǎn)黨面臨的意識形態(tài)風(fēng)險與其他重大風(fēng)險之間相互聯(lián)系、相互影響、交織互動的復(fù)雜關(guān)系，并且指出，如果處置不當(dāng)可能對國家政治安全造成重大影響，甚至有可能導(dǎo)致“全面建成小康社會進(jìn)程被迫中斷”[5]833?？梢?，中國共產(chǎn)黨人已經(jīng)認(rèn)識到意識形態(tài)風(fēng)險形成機(jī)制的復(fù)雜性和多變性，認(rèn)識到意識形態(tài)風(fēng)險與政治安全之間的密切聯(lián)系，試圖通過規(guī)避意識形態(tài)風(fēng)險以捍衛(wèi)新時代政治安全。馬克思主義認(rèn)為，作為一個社會中所有經(jīng)濟(jì)關(guān)系總和的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和政治、觀念上層建筑之間存在相互依存相互影響的關(guān)系。這種依存影響關(guān)系表現(xiàn)為，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的決定性和上層建筑的依附性。因此，影響意識形態(tài)的首要因素是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)自身存在的風(fēng)險往往會導(dǎo)致意識形態(tài)風(fēng)險的產(chǎn)生和爆發(fā)。除此之外，政治上層建筑和思想上層建筑之間也是相互依存相互影響的關(guān)系。政治上層建筑為思想上層建筑的傳播和發(fā)展提供政治保障和政治方向，思想上層建筑為政治上層建筑提供思路基礎(chǔ)和理論依據(jù)。恩格斯說，國家政權(quán)是“第一個支配人的意識形態(tài)力量”，“國家一旦成了對社會的獨立力量，馬上就產(chǎn)生了新的意識形態(tài)?！盵6]一個社會政治法律思想、道德、宗教、文學(xué)藝術(shù)、哲學(xué)等意識形態(tài)的發(fā)展變化，往往會促使該社會中的軍隊、警察、法庭、監(jiān)獄、政府機(jī)構(gòu)和政黨等政治上層建筑逐漸相應(yīng)地發(fā)生或快或慢的變化。同樣，一個社會中政治上層建筑如果發(fā)生風(fēng)險，也必然會影響到意識形態(tài)安全，甚至引起意識形態(tài)風(fēng)險的發(fā)生。在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)風(fēng)險、政治上層建筑風(fēng)險和意識形態(tài)風(fēng)險的共同作用下，最終將使國家政治安全受到深刻影響，這就造成了安德魯·海伍德所謂“政治系統(tǒng)的脆弱性”問題的出現(xiàn)[7]。面對意識形態(tài)風(fēng)險和其他風(fēng)險相互交織出現(xiàn)的可能性，中國共產(chǎn)黨提出防范化解“風(fēng)險綜合體”的戰(zhàn)略任務(wù)，實際上就是要防止局部風(fēng)險演變成全局風(fēng)險、當(dāng)前風(fēng)險演變成長期風(fēng)險、國際風(fēng)險演變成國內(nèi)風(fēng)險、意識形態(tài)風(fēng)險演變成政治風(fēng)險。

（三）重點要防控那些可能遲滯或中斷中華民族偉大復(fù)興進(jìn)程的全局性風(fēng)險

“木桶原理”表明，影響水桶容積的根本因素是木桶的短板。同理，影響新時代黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的根本因素是各類風(fēng)險中最為薄弱的環(huán)節(jié)。中國共產(chǎn)黨認(rèn)為，新時代面臨的風(fēng)險是多領(lǐng)域多層次的，有經(jīng)濟(jì)風(fēng)險，也有意識形態(tài)風(fēng)險;有小風(fēng)險，也有大風(fēng)險;有已經(jīng)顯露的風(fēng)險，也有潛伏的風(fēng)險;有影響當(dāng)前的風(fēng)險，也有長期存在的風(fēng)險。習(xí)近平在學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神研討班開班式的講話中指出，“各種風(fēng)險我們都要防控，但重點是防控那些可能遲滯或中斷中華民族偉大復(fù)興進(jìn)程的全局性風(fēng)險?！边@是中國共產(chǎn)黨深刻總結(jié)中國近代歷史發(fā)展進(jìn)程得出的寶貴經(jīng)驗，也是針對新時代意識形態(tài)風(fēng)險提出的根本治理之策。近代以來，中華民族復(fù)興道路上遭遇兩次重大挫折，每次挫折都中斷或遲滯了中華民族的復(fù)興步伐。第一次是20世紀(jì)30年代日本發(fā)動的全面侵略戰(zhàn)爭，完全打斷了中國現(xiàn)代化進(jìn)程。抗日戰(zhàn)爭期間，中國軍民傷亡多達(dá)3500萬人;直接經(jīng)濟(jì)損失1000億美元，間接經(jīng)濟(jì)損失5000億美元[8]。日本侵華戰(zhàn)爭期間掠奪走了中華民族復(fù)興所依賴的豐富自然資源和寶貴的資本積累，使中國政府20年代末開啟的現(xiàn)代化進(jìn)程完全中斷。第二次是20世紀(jì)60年代開始的“文化大革命”。這一政治運動使中國共產(chǎn)黨對社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)規(guī)律的探索遭遇重大挫折，嚴(yán)重遲滯了中華民族的復(fù)興步伐。據(jù)統(tǒng)計，“文革”期間中國工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值年平均增長率遠(yuǎn)低于“文革”之前14年，國民經(jīng)濟(jì)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)濟(jì)效益明顯下降，人民生活水平長期沒有顯著提高[9]。歷史證明，中華民族偉大復(fù)興過程中“絕不能在根本問題上犯戰(zhàn)略性、顛覆性錯誤”，“一旦出現(xiàn)就無法挽回、無法彌補(bǔ)”[10]。

中國共產(chǎn)黨防范化解新時代意識形態(tài)風(fēng)險，重點就是要在意識形態(tài)領(lǐng)域防范“那些可能遲滯或中斷中華民族偉大復(fù)興進(jìn)程的全局性風(fēng)險”，防止這些錯誤的思想觀點演變成政治風(fēng)險、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險等風(fēng)險綜合體。具體來說包括以下幾點：第一，放棄馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位的錯誤思想觀點。馬克思主義是“共產(chǎn)黨人理想信念的靈魂”，“背離或放棄馬克思主義，我們黨就會失去靈魂、迷失方向”[11]。防范化解新時代意識形態(tài)風(fēng)險首先要在堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位這個根本問題上旗幟鮮明、毫不動搖，必須明確馬克思主義是意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)思想，堅持和發(fā)展馬克思主義“任何時候任何情況下都不能動搖”。第二，照抄照搬西方資本主義經(jīng)濟(jì)理論和發(fā)展模式的錯誤思想觀點。中國特色社會主義理論和道路具有豐富的實踐基礎(chǔ)和深厚的歷史基礎(chǔ)，是中國共產(chǎn)黨在改革開放實踐中艱辛探索得到的指導(dǎo)中華民族偉大復(fù)興的唯一正確選擇，絕不是照抄照搬新自由主義經(jīng)濟(jì)理論和發(fā)展模式的產(chǎn)物，必須在意識形態(tài)領(lǐng)域澄清對新自由主義意識形態(tài)的錯誤認(rèn)識，“要防止有些人用他們的解釋來宣揚‘新自由主義，借機(jī)制造負(fù)面輿論”[12]，這是關(guān)系未來中國改革開放全局的根本性問題。第三，拋棄或背叛自己歷史文化的文化虛無主義的錯誤思想觀點?！耙粋€拋棄或背叛自己歷史文化的民族不僅不可能發(fā)展起來，而且很可能上演一場歷史悲劇”[13]，中國共產(chǎn)黨從來都是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的忠實繼承者和弘揚者，而不是文化虛無主義者。中華民族偉大復(fù)興一定是源于中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化基礎(chǔ)上的復(fù)興，任何無視中華民族五千年歷史和文化傳統(tǒng)的做法都是根本性的錯誤，都是要重點防范的意識形態(tài)風(fēng)險。

? ? ?三、中國共產(chǎn)黨對防范化解意識形態(tài)風(fēng)險的基本要求

（一）必須堅持加強(qiáng)黨對意識形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)

黨的領(lǐng)導(dǎo)是防范化解意識形態(tài)風(fēng)險的根本政治前提。習(xí)近平在慶祝改革開放40周年大會上指出，改革開放以來的中國特色社會主義實踐啟示我們，“始終堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”，“才能成功應(yīng)對一系列重大風(fēng)險挑戰(zhàn)”[14]。中國共產(chǎn)黨在意識形態(tài)風(fēng)險防范化解方面的重大作用主要體現(xiàn)在三個方面：從思想保障來看，中國共產(chǎn)黨堅持馬克思主義為指導(dǎo)，為防范化解意識形態(tài)風(fēng)險提供了科學(xué)的世界觀和方法論。從組織保障來看，中國共產(chǎn)黨龐大的組織肌體是無可比擬的組織優(yōu)勢，遍布每一領(lǐng)域的黨組織和黨員干部是防范化解意識形態(tài)風(fēng)險的銅墻鐵壁。從歷史發(fā)展來看，中國共產(chǎn)黨從誕生以來就善于開展意識形態(tài)工作，在漫長的革命、建設(shè)和改革歷程中積累了意識形態(tài)領(lǐng)導(dǎo)和意識形態(tài)斗爭的寶貴經(jīng)驗。所以，要防范化解新時代意識形態(tài)風(fēng)險，首要政治前提是堅持加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持黨管意識形態(tài)工作不動搖。首先，黨組織要肩負(fù)起防范化解意識形態(tài)風(fēng)險的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和主體責(zé)任。習(xí)近平指出，意識形態(tài)工作從來就不是一項簡單的技術(shù)性工作，而是戰(zhàn)略性、政策性很強(qiáng)的政治工作。要有效防范化解意識形態(tài)重大風(fēng)險，必須突出黨委主要負(fù)責(zé)人在其中的核心地位，統(tǒng)籌本地區(qū)本部門意識形態(tài)工作重大安排部署，統(tǒng)籌調(diào)動所屬一切意識形態(tài)部門的工作資源，為破解以往意識形態(tài)工作“不敢抓”“沒人抓”的問題提供了有力的領(lǐng)導(dǎo)保障。通過日常政治學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，不斷增強(qiáng)意識形態(tài)敏銳性、提高政治站位，在大是大非和政治原則面前，立場堅定、旗幟鮮明，當(dāng)人民利益受到損害、黨和國家形象受到破壞、黨的執(zhí)政地位受到威脅時，要挺身而出、敢于亮劍，旗幟鮮明地捍衛(wèi)意識形態(tài)安全。其次，黨組織要構(gòu)建防范化解意識形態(tài)風(fēng)險的工作格局。黨委班子要善于抓關(guān)鍵、帶隊伍，按照“全黨動手”的工作原則，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政軍民學(xué)集體協(xié)同參與齊抓共管的工作格局，確保黨對意識形態(tài)工作的管理權(quán)和話語權(quán)。通過貫徹落實黨內(nèi)意識形態(tài)規(guī)章制度，增強(qiáng)對意識形態(tài)工作部門和人員的制度化約束力，提高意識形態(tài)風(fēng)險防范化解能力。最后，要壓實意識形態(tài)陣地管理的政治責(zé)任。在防范化解意識形態(tài)重大風(fēng)險的具體工作中，要把對黨負(fù)責(zé)和對人民負(fù)責(zé)統(tǒng)一起來，把服務(wù)群眾同教育引導(dǎo)群眾結(jié)合起來。要旗幟鮮明堅持黨管宣傳、黨管意識形態(tài)、黨管媒體，堅持政治家辦報、辦刊、辦臺、辦網(wǎng)，所有報紙廣播電視等傳統(tǒng)媒體以及互聯(lián)網(wǎng)手機(jī)等新興媒體，都要自覺置于黨的領(lǐng)導(dǎo)之下，自覺用一把尺子量到底，確保各類陣地可管可控，決不給錯誤思想觀點提供傳播渠道。同時，要真正解決干部群眾中存在的思想問題和理論困惑，增強(qiáng)意識形態(tài)內(nèi)容的科學(xué)性、可信性、說服力，把黨的理論、路線、方針和重大工作部署真正落實落地。

（二）防范化解意識形態(tài)風(fēng)險必須增強(qiáng)戰(zhàn)略主動性

網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)爭端具有延時性特點。一般地，社會熱點問題上升為網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)紛爭往往需要經(jīng)過醞釀期、升溫期、爆炸期、善后期等四個階段，時間跨度從幾天、幾個月到幾年不等。因此，網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)沖突往往被歸為不具有突發(fā)性特征的“灰犀?！笔录姆秶?。但這并不意味著對網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)沖突可以置之不理，甚至束之高閣。恰恰相反，國內(nèi)外重大意識形態(tài)事件處置的經(jīng)驗和教訓(xùn)反復(fù)表明，錯過意識形態(tài)爭端處置的最佳窗口，即使是普通意識形態(tài)爭端也有可能最終失控，突發(fā)的社會熱點事件只不過是導(dǎo)致意識形態(tài)沖突進(jìn)入最后爆發(fā)階段或失控階段的“最后一根稻草”。因此，思想理論和新聞宣傳部門防范化解意識形態(tài)風(fēng)險必須增強(qiáng)戰(zhàn)略主動，抓住意識形態(tài)沖突的醞釀期和升溫期，采取積極措施遏制沖突進(jìn)入爆炸期，否則就會造成難以估量的意識形態(tài)風(fēng)險。增強(qiáng)戰(zhàn)略主動，一是要提高意識形態(tài)風(fēng)險的政治敏感。習(xí)近平提出“必須始終保持高度警惕”，就是要求黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對意識形態(tài)風(fēng)險保持靈敏的政治嗅覺，對于有可能出現(xiàn)的意識形態(tài)問題進(jìn)行科學(xué)預(yù)判，對于意識形態(tài)矛盾高發(fā)領(lǐng)域保持定期排查。二是要求黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要有意識形態(tài)預(yù)判能力。習(xí)近平指出，要把防范化解“灰犀?！笔录?“黑天鵝”事件結(jié)合起來，既要有先手，又要有高招。防范化解意識形態(tài)領(lǐng)域的“灰犀牛”事件，完全可以通過事前準(zhǔn)備的緊急預(yù)案有效應(yīng)對，要防火于未燃、防水于未溢，“打好防范和抵御風(fēng)險的有準(zhǔn)備之戰(zhàn)”[3]。尤其是善于運用大數(shù)據(jù)、人工智能等互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)準(zhǔn)確把握意識形態(tài)領(lǐng)域風(fēng)險產(chǎn)生發(fā)展演變的基本規(guī)律，充分運用集成數(shù)據(jù)管控、網(wǎng)絡(luò)跟蹤技術(shù)等先進(jìn)技術(shù)手段對意識形態(tài)風(fēng)險演變進(jìn)行動態(tài)精準(zhǔn)監(jiān)控，為科學(xué)治理意識形態(tài)領(lǐng)域風(fēng)險提供科學(xué)依據(jù)。防范化解意識形態(tài)領(lǐng)域的“黑天鵝”事件，則需要加強(qiáng)先進(jìn)技術(shù)的自主研發(fā)，掌握意識形態(tài)引導(dǎo)的關(guān)鍵核心技術(shù)和前沿技術(shù)工具，臨時調(diào)動各種意識形態(tài)資源進(jìn)行危機(jī)應(yīng)對。事實證明，只有把兩方面結(jié)合起來，才能“打好化險為夷、轉(zhuǎn)危為機(jī)的戰(zhàn)略主動戰(zhàn)”。三是加強(qiáng)對意識形態(tài)重大基礎(chǔ)理論問題和敏感問題的前瞻性研究，為防范化解網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)風(fēng)險提供理論支撐。近年來，我國網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)領(lǐng)域發(fā)生的重大爭論有70%屬于歷史問題或理論問題，形形色色的網(wǎng)絡(luò)熱點問題背后往往都隱藏著意識形態(tài)基礎(chǔ)理論問題或敏感問題。因此，應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)沖突應(yīng)該提前著手，系統(tǒng)地開展前瞻性的預(yù)測研究，為應(yīng)對可能出現(xiàn)的“灰犀?！焙汀昂谔禊Z”事件做好充分的思想理論準(zhǔn)備。在取得大量前瞻性研究成果基礎(chǔ)上，針對前期排查出來的風(fēng)險點制定對策，堅決防止一般性問題演變?yōu)檎涡詥栴}、非意識形態(tài)問題演變?yōu)橐庾R形態(tài)問題。

（三）必須精準(zhǔn)把握意識形態(tài)風(fēng)險發(fā)展演變的內(nèi)在規(guī)律

意識形態(tài)風(fēng)險和政治風(fēng)險、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險等一樣，具有自身發(fā)展演化的內(nèi)在規(guī)律，能否準(zhǔn)確把握這些內(nèi)在規(guī)律，直接影響到意識形態(tài)風(fēng)險防范化解的總體水平和最終效果。習(xí)近平在2016年黨的新聞輿論工作座談會和2018年全國宣傳思想工作會議上都強(qiáng)調(diào)了把握意識形態(tài)工作規(guī)律的重要性，認(rèn)為十八大以來思想宣傳工作的成績之一是深化了“對宣傳思想工作的規(guī)律性認(rèn)識”。這表明，防范化解新時代意識形態(tài)風(fēng)險必須以精準(zhǔn)把握意識形態(tài)風(fēng)險發(fā)展演變內(nèi)在規(guī)律為基本前提。2014年11月19日，習(xí)近平向首屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會致賀詞時指出：“互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)深刻改變了人們的生產(chǎn)和生活方式?！庇绕涫请S著媒體融合趨勢的加速，在未來數(shù)年內(nèi)，由于互聯(lián)網(wǎng)的普及和智能終端的廣泛使用，受眾真正進(jìn)入了一個信息爆炸、信息過剩的時代。面對各種傳播媒體上充斥的海量信息，如果不能夠建立意識形態(tài)產(chǎn)品的良性選擇機(jī)制、無法區(qū)分意識形態(tài)產(chǎn)品的含金量，那么受眾將不知道如何選擇科學(xué)有效的意識形態(tài)產(chǎn)品、避免劣質(zhì)有害的意識形態(tài)產(chǎn)品，甚至受眾會出現(xiàn)“選擇性功能匱乏”。這就要求意識形態(tài)工作者要樹立科學(xué)的意識形態(tài)工作理念，把握新時代意識形態(tài)傳播的規(guī)律特點，改進(jìn)新聞宣傳方式方法，如此才能做好意識形態(tài)工作。習(xí)近平在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化座談會上指出，由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)變化和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)普及，受眾的意識形態(tài)接受方式發(fā)生了明顯改變，尤其是不少青年人不再把報刊書籍作為主要信息渠道，這就要求意識形態(tài)工作者把握新興媒介的傳播規(guī)律，“人在哪里，新聞輿論陣地就應(yīng)該在哪里”。各個意識形態(tài)部門要認(rèn)真研究，深刻把握意識形態(tài)發(fā)展演變規(guī)律，判明形勢、對癥下藥，做好防范化解意識形態(tài)風(fēng)險的充分準(zhǔn)備。習(xí)近平對媒體發(fā)展態(tài)勢的判斷、對受眾需求心理的分析、對傳播規(guī)律的闡釋等都具有一定的創(chuàng)新性，標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨對新時代意識形態(tài)發(fā)展演變規(guī)律的新認(rèn)識，也為新時代防范化解意識形態(tài)風(fēng)險提供了基本政策遵循。

總之，習(xí)近平在治國理政過程中提出的意識形態(tài)風(fēng)險防范化解思想為提升意識形態(tài)工作部門的領(lǐng)導(dǎo)能力、鑒別能力、風(fēng)險處置能力，做到主動防控、科學(xué)防控、依法防控，堅持立破并舉、化育并重，提供了根本的理論指南，為探索防范化解意識形態(tài)風(fēng)險的“先手”和“高招”、打好思想理論基礎(chǔ)研究的“有準(zhǔn)備之戰(zhàn)”和重大布局的“戰(zhàn)略主動戰(zhàn)”提供了科學(xué)的政策導(dǎo)向，成為新時代探索意識形態(tài)防范化解方案、堅決捍衛(wèi)國家政治安全的重要理論武器。

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