橫琴新區(qū)法院 引入專業(yè)調(diào)解中心化解糾紛

為努力滿足新時代人民群眾日益增長的糾紛多元化解需求，促使各類糾紛及時化解，有效保護(hù)境內(nèi)外當(dāng)事人的合法權(quán)益， 橫琴新區(qū)法院在加強(qiáng)訴調(diào)銜接、促進(jìn)糾紛多元化解方面走出新路。2019年6月14日，珠海橫琴新區(qū)法院與北京融商一帶一路法律與商事服務(wù)中心暨一帶一路國際商事調(diào)解中心（以下簡稱北京融商調(diào)解中心）簽署《建立訴訟與調(diào)解相銜接多元化糾紛解決機(jī)制合作協(xié)議》（以下簡稱《合作協(xié)議》）。協(xié)議簽署以后，橫琴新區(qū)法院在立案之前，將委托北京融商調(diào)解中心對糾紛先行調(diào)解。

2019年6月14日，珠海橫琴新區(qū)法院與北京融商調(diào)解中心簽署《建立訴訟與調(diào)解相銜接多元化糾紛解決機(jī)制合作協(xié)議》。

《合作協(xié)議》規(guī)定：

合法與自愿是調(diào)解協(xié)議有效的前提。法院與調(diào)解中心確立調(diào)解時須遵循兩大首要原則，一是合法原則，即調(diào)解必須在法律允許的范圍內(nèi)進(jìn)行，不得違反法律、行政法規(guī)等強(qiáng)制性規(guī)定。調(diào)解成功達(dá)成協(xié)議后，法院對調(diào)解協(xié)議進(jìn)行審查，經(jīng)過司法確認(rèn)方可生效。二是自愿原則。調(diào)解的啟動需要當(dāng)事人自愿，在調(diào)解過程中也充分尊重當(dāng)事人的意見，當(dāng)事人在調(diào)解過程中可以同意延長調(diào)解期限或隨時終止調(diào)解程序。調(diào)解不成功的，當(dāng)事人也可以自主選擇訴訟或其他糾紛解決方式，杜絕以拖促調(diào)。訴前調(diào)解整包處理是合作調(diào)解的特色。在糾紛發(fā)生后，橫琴新區(qū)法院根據(jù)當(dāng)事人意愿，在立案前或?qū)徖碇袑?dāng)事人引導(dǎo)至北京融商中心進(jìn)行調(diào)解。對于沒有立案的法律糾紛，當(dāng)事人同意啟動調(diào)解后，案件全部交由北京融商調(diào)解中心負(fù)責(zé)調(diào)解。達(dá)成調(diào)解后由北京融商調(diào)解中心向法院申請司法確認(rèn)。調(diào)解不成功，再根據(jù)當(dāng)事人的意愿選擇糾紛解決方式。

明確調(diào)解時限是提高糾紛解決效率的保證。為了保證調(diào)解不拖延當(dāng)事人訴訟解決的時間，雙方分兩種情況限定了調(diào)解時間：法院在立案前委派北京融商中心調(diào)解的商事糾紛，調(diào)解期限一般為30日。確有調(diào)解可能的，調(diào)解期限可延長至60日。各方當(dāng)事人同意延長調(diào)解期限的，不受此限。法院在立案后委托北京融商調(diào)解中心調(diào)解的案件，適用法院普通程序的，調(diào)解期限為15日；適用法院簡易程序的，調(diào)解期限為7日。

法律適用靈活化是化解糾紛的關(guān)鍵。依照《中華人民共和國涉外民事關(guān)系法律適用法》第四十一條規(guī)定，當(dāng)事人可以協(xié)議選擇合同適用的法律。當(dāng)事人沒有選擇的，適用履行義務(wù)最能體現(xiàn)該合同特征的一方當(dāng)事人經(jīng)常居所地法律，或者其他與該合同有最密切聯(lián)系的法律。調(diào)解中也遵循了這一規(guī)定，據(jù)此，《合作協(xié)議》規(guī)定，對于涉外、涉港澳臺商事糾紛，調(diào)解時可以根據(jù)當(dāng)事人意愿依法適用外國法律、港澳臺地區(qū)法律、國際公約、國際慣例和通行調(diào)解規(guī)則進(jìn)行調(diào)解。這一規(guī)定適應(yīng)了涉外、涉港澳臺商事糾紛的多樣化，境內(nèi)外當(dāng)事人司法需求的差異性等特點(diǎn)，充分體現(xiàn)了當(dāng)事人意思自治，更有利于化解糾紛。

此次雙方合作的順利啟動將有助于推進(jìn)橫琴新區(qū)法院訴調(diào)對接工作的規(guī)范化和常態(tài)化，為橫琴自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和粵港澳大灣區(qū)建設(shè)提供更優(yōu)服務(wù)。

香洲區(qū)法院 發(fā)布知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)白皮書為打造法治化營商環(huán)境提供司法保障

2019年4月25日，珠海市香洲區(qū)法院召開知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)工作新聞發(fā)布會，發(fā)布《珠海市香洲區(qū)人民法院知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)白皮書（2014-2018年）》，并同時公布“香洲法院知識產(chǎn)權(quán)審判典型案例”。

2019年4月25日，珠海市香洲區(qū)法院發(fā)布《珠海市香洲區(qū)人民法院知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)白皮書（2014-2018年）》，并同時公布“香洲法院知識產(chǎn)權(quán)審判典型案例”。

2014年至2018年，香洲區(qū)法院共受理知識產(chǎn)權(quán)案件2363件，其中民事案件2317件，刑事案件44件，行政案件2件，共審結(jié)2120件，結(jié)案率90%，其中民事案件調(diào)解撤訴結(jié)案784件，調(diào)撤率37%。受理知識產(chǎn)權(quán)案件數(shù)量呈快速增長和持續(xù)上升態(tài)勢。白皮書總結(jié)了近五年來香洲區(qū)法院審理知識產(chǎn)權(quán)糾紛案件的新特點(diǎn)：一是涉案權(quán)利類型漸趨多樣化、復(fù)雜化；二是批量維權(quán)比例大，知名企業(yè)規(guī)模維權(quán)現(xiàn)象常態(tài)化；三是涉互聯(lián)網(wǎng)知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)訴訟和犯罪持續(xù)高發(fā)；四是當(dāng)事人主體類型多樣化，個體戶侵權(quán)案件占比較高；五是知識產(chǎn)權(quán)犯罪罪名集中，侵權(quán)對象廣泛；六是知識產(chǎn)權(quán)行政案件數(shù)量少，涉及權(quán)利類型單一。

香洲區(qū)法院在審理知識產(chǎn)權(quán)糾紛案件的過程中，樹立“保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)就是保護(hù)創(chuàng)新”工作理念，建立完善十大工作機(jī)制。如完善知識產(chǎn)權(quán)審判“三合一”機(jī)制，加強(qiáng)與公安機(jī)關(guān)、檢察院、知識產(chǎn)權(quán)行政機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)，發(fā)揮司法保護(hù)綜合效能；充分運(yùn)用證據(jù)披露、舉證妨害、優(yōu)勢證據(jù)等證據(jù)規(guī)則，最大限度減輕權(quán)利人舉證負(fù)擔(dān)；加強(qiáng)依職權(quán)調(diào)取證據(jù)、證據(jù)保全、財(cái)產(chǎn)保全等訴訟保護(hù)措施的運(yùn)用，保障權(quán)利人合法權(quán)益實(shí)現(xiàn)；實(shí)行繁簡分流、分類施策，引入特邀調(diào)解員化解糾紛，完善訴調(diào)對接機(jī)制，加強(qiáng)與相關(guān)部門溝通聯(lián)動，推動建立司法調(diào)解、人民調(diào)解、行政調(diào)解“三位一體”調(diào)解格局，匯聚知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)合力等。

在香洲區(qū)法院審理的一大批疑難復(fù)雜、且具較大社會影響的知識產(chǎn)權(quán)典型案件中，格力電器與志高空調(diào)商標(biāo)權(quán)糾紛被廣東省高級人民法院評為“加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)十大典型案例”。發(fā)布會上詳細(xì)介紹了香洲區(qū)法院知識產(chǎn)權(quán)審判十大典型案例，涉及商標(biāo)侵權(quán)、不正當(dāng)競爭、侵犯著作權(quán)、商業(yè)秘密等多種權(quán)利類型，且多種權(quán)利類型相互交織，案件較為復(fù)雜；涉案當(dāng)事人既有國內(nèi)知名企業(yè)，也有小型民營企業(yè)，充分體現(xiàn)了香洲區(qū)法院在知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)上一貫堅(jiān)持的平等保護(hù)原則；通過充分發(fā)揮審判職能，加大侵權(quán)懲治力度，提高侵權(quán)成本，筑固知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)墻。十大案例從不同角度展示香洲法院在發(fā)揮司法保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)所起的作用，以及助力珠海打造法治化營商環(huán)境提供的有力司法保障。

金灣區(qū)法院在全省首推“環(huán)境保護(hù)禁止令”

2019年6月，珠海市金灣區(qū)法院印發(fā)《珠海市金灣區(qū)人民法院環(huán)境保護(hù)禁止令實(shí)施辦法（試行）》，在廣東省首推“環(huán)境保護(hù)禁止令”（以下簡稱環(huán)保禁令）。所謂環(huán)保禁令，是指法院依申請，針對正在發(fā)生的、不立即制止將產(chǎn)生嚴(yán)重后果，影響社會公共利益的環(huán)境違法行為，作出責(zé)令立即停止違法行為的司法措施。

環(huán)保禁令的實(shí)施背景。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央站在國家戰(zhàn)略和全局的高度，對生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)提出了一系列新思想新論斷新要求，并深刻闡釋了推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重大意義，表明了我們黨加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的堅(jiān)定意志和堅(jiān)強(qiáng)決心。2019年2月18日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，綱要中提出粵港澳大灣區(qū)不僅要建成充滿活力的世界級城市群、國際科技創(chuàng)新中心、“一帶一路”建設(shè)的重要支撐、內(nèi)地與港澳深度合作示范區(qū)，還要打造成宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)質(zhì)生活圈，成為高質(zhì)量的典范。珠海市是粵港澳大灣區(qū)的重要節(jié)點(diǎn)城市，金灣區(qū)法院作為珠海市的區(qū)級法院，實(shí)施環(huán)保禁令，是對習(xí)近平新時代生態(tài)文明思想的深刻領(lǐng)會，是對大灣區(qū)綠色發(fā)展、保護(hù)生態(tài)的基本原則的躬行實(shí)踐，也是對大灣區(qū)的天更藍(lán)、山更綠、水更清、環(huán)境更優(yōu)美的莊嚴(yán)承諾。

2019年6月，珠海市金灣區(qū)法院印發(fā)《珠海市金灣區(qū)人民法院環(huán)境保護(hù)禁止令實(shí)施辦法（試行）》，在廣東省首推“環(huán)境保護(hù)禁止令”。

環(huán)保禁令的重要意義。一宗環(huán)境案件的審理通常要經(jīng)過數(shù)月甚至更長時間，而多數(shù)環(huán)境污染行為具有可持續(xù)性，一旦環(huán)境遭到破壞，將造成影響深遠(yuǎn)且難以修復(fù)的重大危害后果。如果環(huán)境損害中司法裁判固守“以生效裁判為救濟(jì)依據(jù)”的觀點(diǎn)，只以最終的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償為救濟(jì)手段，就會放任侵害行為發(fā)生與擴(kuò)大，對受害人以及全社會而言都極其不利。因此，環(huán)保禁令的實(shí)施可以不用等訴訟程序完結(jié)或者是判決生效，直接在最短時間里制止環(huán)境污染行為。環(huán)保禁令的優(yōu)勢也非常明顯，防止生態(tài)破壞繼續(xù)加大，將污染損失降至最低，可謂是“令行禁止”。環(huán)保禁令作為一種全新的司法手段，有效地突破了環(huán)境執(zhí)法面臨的取證耗時，污染損害既成事實(shí)的困境，該舉措將在筑牢生態(tài)安全屏障，助力粵港澳大灣區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)等方面發(fā)揮重要作用。

環(huán)保禁令的主要內(nèi)容。（1）申請主體。有環(huán)境保護(hù)管理職責(zé)的行政機(jī)關(guān)、環(huán)境公益組織、環(huán)境民事訴訟原告和利害關(guān)系人都可以申請環(huán)保禁令。（2）申請材料。申請環(huán)保禁令，應(yīng)當(dāng)提交書面申請書，載明當(dāng)事人基本情況、環(huán)境違法行為與危害情況、申請環(huán)境保護(hù)禁止令的具體內(nèi)容與范圍、事實(shí)及理由。（3）環(huán)保禁令審核結(jié)果。收到申請后，法院將在2個工作日決定是否立案，符合規(guī)定的，將在5個工作日內(nèi)裁定準(zhǔn)許申請人的申請并作出環(huán)保禁令，并及時送達(dá)申請人和被申請人 ；不符合條件的，裁定不予準(zhǔn)許。（4）環(huán)保禁令解除時限。行政機(jī)關(guān)應(yīng)在《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》第五十三條規(guī)定的期限內(nèi)申請非訴行政執(zhí)行，不申請的，應(yīng)當(dāng)解除；公益組織或利害關(guān)系人應(yīng)在環(huán)境保護(hù)禁止令作出后30日內(nèi)依法提起訴訟，未在規(guī)定時間提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)解除。

斗門區(qū)法院出臺《推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)法治化營商環(huán)境建設(shè)實(shí)施方案》

2019年4月28日，珠海市斗門區(qū)法院出臺《推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)法治化營商環(huán)境建設(shè)實(shí)施方案》（以下簡稱《實(shí)施方案》）。《實(shí)施方案》以習(xí)近平總書記關(guān)于粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的重要論述和重要指示批示精神為引領(lǐng)，深入推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的決策部署，該方案分為“總體要求”“具體措施”“工作要求”三個部分，列出8個方面25項(xiàng)舉措，從思想、制度、機(jī)制等方面確保司法服務(wù)保障斗門法治化營商環(huán)境建設(shè)。

確立“一個目標(biāo)”

緊緊圍繞營造國際一流法治化營商環(huán)境的目標(biāo)，不斷提升立案、審判、執(zhí)行、破產(chǎn)質(zhì)效，充分發(fā)揮司法職能作用，進(jìn)一步拓展司法領(lǐng)域涉營商環(huán)境改革措施的廣度和深度，為加快推進(jìn)斗門區(qū)形成充滿活力、富有效率、更加開放的法治化、國際化、便利化營商環(huán)境，提供更優(yōu)質(zhì)的司法服務(wù)和有力的司法保障。

落實(shí)“八個著力”

在“具體措施”方面，《實(shí)施方案》從打造高效便民的司法服務(wù)、維護(hù)市場交易秩序、緩解融資難融資貴問題、完善市場主體救治和退出機(jī)制、推進(jìn)矛盾糾紛源頭治理、切實(shí)兌現(xiàn)企業(yè)勝訴權(quán)益、營造健康的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境、探索院企互動新模式等八個著力點(diǎn)，推出了25項(xiàng)工作舉措。

《實(shí)施方案》指出，要加強(qiáng)訴訟引導(dǎo)，完善網(wǎng)上司法社區(qū)，優(yōu)化立審執(zhí)銜接機(jī)制，全面提升訴訟服務(wù)水平。高效審理各類商事糾紛，依法保護(hù)投資者的參與經(jīng)營權(quán)及合法收益權(quán)，促進(jìn)公司治理規(guī)范化，增強(qiáng)社會投資的積極性。依法保護(hù)民間金融創(chuàng)新，促進(jìn)民間資本的市場化有序流動，促進(jìn)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)執(zhí)行程序與破產(chǎn)程序的有效銜接，為推進(jìn)“僵尸企業(yè)”市場出清提供有力司法保障。加強(qiáng)與金融、保險、證券等行業(yè)協(xié)會、社會組織合作，全面建立多功能、一體化訴調(diào)對接中心。鞏固“基本解決執(zhí)行難”工作成果，將專項(xiàng)行動中的成功經(jīng)驗(yàn)和做法常態(tài)化、制度化，加大涉企案件執(zhí)行力度，切實(shí)兌現(xiàn)企業(yè)勝訴權(quán)益。深入開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，掃除黑惡勢力“保護(hù)傘”，營造健康的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。健全完善分析研判機(jī)制，扎實(shí)開展司法調(diào)研，編制《民營企業(yè)法律風(fēng)險防控白皮書》，探索院企互動新模式，為斗門全面融入灣區(qū)建設(shè)主動作為。

提出“三點(diǎn)要求”

統(tǒng)一思想認(rèn)識?！秾?shí)施方案》指出，要切實(shí)將思想行動統(tǒng)一到以習(xí)近平同志為核心的黨中央關(guān)于推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的決策部署上來，瞄準(zhǔn)最高標(biāo)準(zhǔn)、最高水平，緊緊圍繞建設(shè)國際一流法治化營商環(huán)境的目標(biāo)，依法公正高效履行審判職責(zé)，全力推進(jìn)涉營商環(huán)境各項(xiàng)改革措施在斗門落地生根。

加強(qiáng)組織實(shí)施?！秾?shí)施方案》指出，要牢固樹立主體責(zé)任意識，發(fā)揚(yáng)攻堅(jiān)克難、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)木?，按照《最高人民法院關(guān)于為改善營商環(huán)境提供司法保障的若干意見》和本方案確定的任務(wù)，確保各項(xiàng)工作舉措盡快落地見效。

務(wù)求工作實(shí)效?！秾?shí)施方案》指出，要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，加強(qiáng)調(diào)研走訪，廣泛聽取各方面的意見建議，及時發(fā)現(xiàn)、主動聚焦市場主體反映集中的堵點(diǎn)、痛點(diǎn)、難點(diǎn)問題，及時主動整改，進(jìn)一步提高工作的針對性和實(shí)效性。