中國(guó)反腐：邁向法治化的新征程
——新中國(guó)成立70 周年反腐敗斗爭(zhēng)

文_吳建雄

中華人民共和國(guó)成立70年的歷史，是一部中國(guó)人民從站起來(lái)、富起來(lái)到迎來(lái)強(qiáng)起來(lái)的歷史，也是執(zhí)政的中國(guó)共產(chǎn)黨不忘初心、拒腐防變的歷史。在新中國(guó)創(chuàng)立、鞏固、建設(shè)和發(fā)展的歷程中，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的反腐敗斗爭(zhēng)，經(jīng)歷了新中國(guó)成立后法制初創(chuàng)時(shí)期的運(yùn)動(dòng)反腐、改革開(kāi)放法制再建時(shí)期的強(qiáng)力反腐、依法治國(guó)新階段的制度反腐和體系反腐、依法治國(guó)新時(shí)代的法治反腐等五個(gè)歷史階段，留下了牢記使命、砥礪前行的歷史軌跡，彰顯出中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民共和國(guó)最大的制度優(yōu)勢(shì)。

一、新中國(guó)成立70年的反腐敗歷程

新中國(guó)自成立以來(lái)，執(zhí)政的中國(guó)共產(chǎn)黨不僅面臨如何建設(shè)新中國(guó)的考驗(yàn)，而且面臨執(zhí)掌政權(quán)之后防止權(quán)力腐敗的問(wèn)題。如何保證干部清正、政府清廉、政治清明，確保人民賦予的權(quán)力永遠(yuǎn)為人民謀利益，成為新中國(guó)成立70年反腐倡廉建設(shè)的總基調(diào)?；厥住坝肋h(yuǎn)在路上的反腐敗斗爭(zhēng)”，歷經(jīng)五個(gè)階段的實(shí)踐探索。

（一）法制初創(chuàng)時(shí)期的運(yùn)動(dòng)反腐（1949—1978年）

新中國(guó)成立前夕，毛澤東在黨的七屆二中全會(huì)上提出“兩個(gè)務(wù)必”，揭開(kāi)了黨在全國(guó)執(zhí)政背景下，初步創(chuàng)立人民民主國(guó)家法制，運(yùn)用群眾運(yùn)動(dòng)方式開(kāi)展反腐倡廉、拒腐防變斗爭(zhēng)的序幕。

新中國(guó)成立初期，人民政協(xié)第一屆全國(guó)委員會(huì)通過(guò)了具有臨時(shí)憲法作用的《共同綱領(lǐng)》，人民政府通過(guò)了《關(guān)于處理貪污、浪費(fèi)及克服官僚主義錯(cuò)誤的若干規(guī)定》《關(guān)于追繳貪污分子贓款贓物的規(guī)定》《中華人民共和國(guó)懲治貪污條例》。1954年9月20日，第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)通過(guò)《中華人民共和國(guó)憲法》，構(gòu)筑了中國(guó)社會(huì)主義制度的“四梁八柱”，為這一時(shí)期反腐敗斗爭(zhēng)提供了有力的法律武器。

1951年12月，中央決定在黨政機(jī)關(guān)工作人員中開(kāi)展反對(duì)貪污、反對(duì)浪費(fèi)、反對(duì)官僚主義的“三反”和“反行賄、反偷稅漏稅、反盜騙國(guó)家財(cái)產(chǎn)、反偷工減料、反盜竊國(guó)家經(jīng)濟(jì)情報(bào)”的“五反”運(yùn)動(dòng)。揭發(fā)出貪污分子和有貪污行為者1226984人，其中判處有期徒刑的9942人，判處無(wú)期徒刑的67人，判處死刑立即執(zhí)行的42人，判處死刑緩期二年執(zhí)行的9人。（《中國(guó)反貪調(diào)查》〈第1卷〉，中國(guó)檢察出版社2004年版，第125—131頁(yè)）

1951年和1953年中央開(kāi)展了“整風(fēng)整黨”運(yùn)動(dòng)。有23.8萬(wàn)混入黨內(nèi)的各種壞分子和蛻化變質(zhì)分子被清除出黨，9萬(wàn)多人自愿或被勸告退黨。（中共中央黨史研究室：《中國(guó)共產(chǎn)黨簡(jiǎn)史》，中共黨史出版社2001版，第107頁(yè)）1963—1964年開(kāi)展的清政治、清經(jīng)濟(jì)、清思想、清組織的社會(huì)主義教育運(yùn)動(dòng)，雖然查處了不少違法亂紀(jì)的干部，但在階級(jí)斗爭(zhēng)擴(kuò)大化的問(wèn)題上超出了反腐敗的要求?；煜藘深惒煌再|(zhì)矛盾，誤傷了一些干部群眾，出現(xiàn)大批冤假錯(cuò)案，偏離了反腐敗初衷，繼而成為“文化大革命”的前奏。

（二）法制再建新時(shí)期的強(qiáng)力反腐（1978—1997年）

黨的十一屆三中全會(huì)總結(jié)十年“文革”歷史教訓(xùn)，停止使用“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”的政治路線，決定不再搞群眾運(yùn)動(dòng)，把黨和國(guó)家的工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái)。面對(duì)“文革”導(dǎo)致法律幾乎“蕩然無(wú)存”的局面，加快國(guó)家立法，做到有法可依。鄧小平強(qiáng)調(diào)，“搞四個(gè)現(xiàn)代化一定要有兩手，只有一手是不行的。所謂兩手，即一手抓建設(shè)，一手抓法制”，“整個(gè)改革開(kāi)放過(guò)程中都要反對(duì)腐敗”。為此，在修憲中恢復(fù)了“健全社會(huì)主義法制”的提法，并把打擊經(jīng)濟(jì)犯罪與整黨整風(fēng)結(jié)合起來(lái)。

針對(duì)來(lái)勢(shì)洶洶的腐敗高發(fā)的新領(lǐng)域的現(xiàn)實(shí)狀況，全國(guó)人大常委會(huì)作出《嚴(yán)懲嚴(yán)重破壞經(jīng)濟(jì)罪犯的決定》，中共中央、國(guó)務(wù)院頒布《打擊經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中嚴(yán)重犯罪活動(dòng)的決定》，海豐縣委原書(shū)記王仲、原副書(shū)記葉媽坎利用職權(quán)侵吞緝私物資、受賄索賄、走私等經(jīng)濟(jì)犯罪案件的查處產(chǎn)生重大社會(huì)影響。1983年下半年開(kāi)始的三年半整黨，先后有33896人被開(kāi)除黨籍，90069人不予登記。1986年1月6日中央書(shū)記處召開(kāi)中央國(guó)家機(jī)關(guān)干部8000人大會(huì)號(hào)召黨政機(jī)關(guān)的全體黨員、干部在端正黨風(fēng)中作全國(guó)的表率（《中國(guó)反貪調(diào)查》〈第1卷〉，中國(guó)檢察出版社2004年版，第127頁(yè)）。

隨著改革開(kāi)放帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展、體制轉(zhuǎn)型，權(quán)錢(qián)結(jié)合的腐敗現(xiàn)象死灰復(fù)燃、滋生蔓延。黨中央鮮明提出，做好群眾關(guān)心的“七件事”，昭示我們黨堅(jiān)定不移懲治腐敗的鮮明態(tài)度和堅(jiān)定決心。最高人民法院、最高人民檢察院發(fā)布敦促經(jīng)濟(jì)犯罪分子投案自首的“兩高”通告，兩個(gè)月內(nèi)有36171人投案自首，涉及犯罪金額3億5千萬(wàn)元。通過(guò)最高權(quán)力和領(lǐng)導(dǎo)意志的強(qiáng)力推動(dòng)，形成懲治腐敗的高壓態(tài)勢(shì)，彰顯黨的政策和國(guó)家法律的權(quán)威。

（三）依法治國(guó)新階段的制度反腐（1997—2002年）

1997年黨的十五大提出“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”，開(kāi)啟了依法治國(guó)新階段。1999年3月15日，九屆全國(guó)人大二次會(huì)議，通過(guò)中華人民共和國(guó)憲法修正案，將“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”納入憲法。強(qiáng)調(diào)“治國(guó)必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)”，提出“領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭廉潔自律，查辦一批大案要案，狠剎幾股群眾反映強(qiáng)烈的不正之風(fēng)”三項(xiàng)任務(wù)。

依法治國(guó)新階段的制度反腐工作不斷創(chuàng)新。狠抓對(duì)腐敗的嚴(yán)厲打擊，嚴(yán)肅查處黨政干部貪贓枉法的大案要案，規(guī)定軍隊(duì)、武警和政法機(jī)關(guān)一律不再?gòu)氖陆?jīng)商活動(dòng)；繼續(xù)狠剎不正之風(fēng)，有效純化社會(huì)風(fēng)氣。同時(shí)，加強(qiáng)了源頭治理。通過(guò)廣泛以講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣為主要內(nèi)容的黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育，以增強(qiáng)黨的拒腐防變能力；強(qiáng)調(diào)全黨同志和全體干部都要按照憲法、法律、法令辦事。強(qiáng)調(diào)“反腐敗斗爭(zhēng)是加強(qiáng)黨的建設(shè)和政權(quán)建設(shè)的重要工作，必須在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，黨政一齊抓，持續(xù)不斷地抓，主要領(lǐng)導(dǎo)同志親自負(fù)責(zé)。黨政同心同德，各方面協(xié)調(diào)一致，形成整體合力”。決定黨的紀(jì)檢機(jī)關(guān)與行政監(jiān)察機(jī)關(guān)合署辦公和檢察機(jī)關(guān)組建反貪?rùn)C(jī)構(gòu)，加強(qiáng)反腐敗執(zhí)紀(jì)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。

（四）依法治國(guó)新階段的體系反腐（2003—2012年）

體系反腐是依法治國(guó)新階段制度反腐的深化。黨的十六大實(shí)現(xiàn)了黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體的順利交接，開(kāi)始進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)的歷史時(shí)期。黨中央將反腐敗方針深化為“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲罰并舉、注重預(yù)防”。制定中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例和懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要，進(jìn)行了以制度建設(shè)為核心、以政治、文化和經(jīng)濟(jì)為范圍的反腐體系建設(shè)探索。

黨中央頒布《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》，在縣級(jí)以上黨政機(jī)關(guān)開(kāi)展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，開(kāi)展以“八榮八恥”為主要內(nèi)容的社會(huì)主義榮辱觀教育，明確提出建設(shè)“社會(huì)主義核心價(jià)值體系”的科學(xué)命題。重點(diǎn)查辦領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中濫用職權(quán)、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職案件以及發(fā)生在群眾身邊的腐敗案件。2007年至2012年全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共立案643759件，結(jié)案639068件，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分668429人，移送司法機(jī)關(guān)處理24584人。開(kāi)展突出問(wèn)題專項(xiàng)治理，排查工程建設(shè)項(xiàng)目42.51萬(wàn)個(gè)，查辦違紀(jì)違法案件2.43萬(wàn)件；清理出“小金庫(kù)”60722個(gè)，涉及金額315.86億元；取消了一批活動(dòng)、節(jié)約資金12.2億元；清理出違規(guī)車輛19.96萬(wàn)輛。

（五）全面依法治國(guó)新時(shí)代的法治反腐（2012—）

以黨的十八大為歷史節(jié)點(diǎn)，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代。以習(xí)近平同志為核心的黨中央把反腐敗斗爭(zhēng)擺到前所未有的新高度，作為“必須抓好的重大政治任務(wù)”，并納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局。強(qiáng)調(diào)以法治思維和法治方式懲治腐敗，形成“黨紀(jì)與國(guó)法相輔相成、相互促進(jìn)、相互保障”，以治標(biāo)促進(jìn)治本，不斷深化標(biāo)本兼治，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐的法治反腐戰(zhàn)略。

強(qiáng)化不敢腐的震懾。十八大后的5年間全國(guó)累計(jì)查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問(wèn)題17萬(wàn)多起，處分13萬(wàn)多人。共立案審查中管干部280多人。一些高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部受到黨紀(jì)國(guó)法的制裁。共查處廳局級(jí)干部8600多人、縣處級(jí)干部6.6萬(wàn)人。全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)給予紀(jì)律處分超過(guò)119萬(wàn)人，依紀(jì)依法查處鄉(xiāng)科級(jí)及以下黨員干部134.3萬(wàn)人，農(nóng)村黨員干部64.8萬(wàn)人。與此同時(shí)，“獵狐”行動(dòng)從90多個(gè)國(guó)家和地區(qū)追回外逃人員近3000余人。（《黨的十八大以來(lái)大事記》，《人民日?qǐng)?bào)海外版》2017年10月16日第3版）

筑牢不能腐的籠子。2012年12月到2017年底，先后制定和修訂了80余部黨內(nèi)法規(guī)，基本形成以黨章為根本，以民主集中制為核心，以《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等法規(guī)為主干的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。頒行《中華人民共和國(guó)憲法（修正案）》《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》，修改《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》等，將監(jiān)察體制改革的反腐敗體制機(jī)制成果用根本大法和法律的形式固定下來(lái)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家刑事法律與國(guó)家監(jiān)察法律緊密銜接。

增強(qiáng)不想腐的自覺(jué)。2013年至2014年，全黨集中開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，廣大黨員干部“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”，剖析問(wèn)題、深挖根源，受到了一次深刻的思想洗禮和嚴(yán)格的黨性鍛煉；2015年至2016年的“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，2016年至2018年的“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，2019年的“不忘初心、牢記使命”主題教育，一次又一次的集中學(xué)習(xí)教育，讓廣大黨員、干部精神上“返璞歸真”，堅(jiān)定理想信念、堅(jiān)守共產(chǎn)黨人精神家園，不斷夯實(shí)廉潔從政的思想道德基礎(chǔ)，筑牢拒腐防變的思想道德防線。

深化反腐敗體制機(jī)制改革。探索實(shí)踐監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，創(chuàng)新巡視巡察制度和派駐制度，深化國(guó)家監(jiān)察體制改革。整合行政監(jiān)察、預(yù)防腐敗和檢察機(jī)關(guān)查處貪污賄賂、失職瀆職及預(yù)防職務(wù)犯罪等工作力量，實(shí)現(xiàn)人員轉(zhuǎn)隸融合、機(jī)構(gòu)職能和工作流程優(yōu)化，探索紀(jì)律檢查委員會(huì)和監(jiān)察委員會(huì)合署辦公條件下執(zhí)紀(jì)監(jiān)督與執(zhí)紀(jì)審查、依法調(diào)查部門(mén)分設(shè)，同司法機(jī)關(guān)既有機(jī)銜接又相互制衡的工作機(jī)制，為反腐敗工作法治化奠定堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)。

反腐敗斗爭(zhēng)從“腐敗和反腐敗呈膠著狀態(tài)”到“反腐敗壓倒性態(tài)勢(shì)”正在形成，從“反腐敗壓倒性態(tài)勢(shì)已經(jīng)形成”，再到“反腐敗取得壓倒性勝利”，我們黨走出了一條卓有成效的反腐敗之路，書(shū)寫(xiě)了一個(gè)百年大黨“自我革命”的嶄新篇章。

二、邁向新時(shí)代的法治反腐

邁向新時(shí)代的法治反腐是對(duì)新中國(guó)成立后法制初創(chuàng)時(shí)期運(yùn)動(dòng)反腐、改革開(kāi)放后法制再建時(shí)期強(qiáng)力反腐、依法治國(guó)新階段制度反腐和體系反腐歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的科學(xué)總結(jié)。反思各個(gè)歷史時(shí)期的反腐方式，運(yùn)動(dòng)反腐重在群眾參與，注重發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的優(yōu)勢(shì)，有利于形成反腐倡廉的社會(huì)氛圍。但這種方式以階段性治標(biāo)為價(jià)值取向，難以將治標(biāo)與治本統(tǒng)一起來(lái)，以適應(yīng)反腐敗斗爭(zhēng)長(zhǎng)期性、復(fù)雜性和艱巨性的基本規(guī)律，一些掩蓋在腐敗現(xiàn)象下的社會(huì)更深層的問(wèn)題難以得到解決。強(qiáng)力反腐的突出特點(diǎn)是，通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)者權(quán)力意志推進(jìn)反腐敗工作，具有便捷高效的優(yōu)勢(shì)。人治的因素更為明顯，且缺乏持久性和穩(wěn)定性，對(duì)腐敗的治理容易因領(lǐng)導(dǎo)者注意力的轉(zhuǎn)移而轉(zhuǎn)移。制度反腐和體系反腐雖然注重了法律制度建設(shè)，但尚未將法律制度上升到統(tǒng)攝和治理的地位，仍然具有較強(qiáng)的“人治”色彩，在社會(huì)變遷程度逐漸加大、腐敗總體趨勢(shì)更為復(fù)雜多樣的情況下，制度體系的構(gòu)建很難做到內(nèi)容上的完整和結(jié)構(gòu)上的嚴(yán)密，從而出現(xiàn)制度成為“稻草人”“紙老虎”的現(xiàn)象。

十八大以來(lái)反腐敗斗爭(zhēng)正是在總結(jié)吸取各個(gè)歷史階段經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上開(kāi)展的，從理念目標(biāo)到實(shí)踐模式實(shí)現(xiàn)了新的歷史超越。

一是反腐敗法治理念更加清晰。長(zhǎng)期以來(lái)，我們黨始終堅(jiān)持把反腐敗作為重要政治任務(wù)來(lái)抓。但從總體上看，尚未達(dá)到“對(duì)輕微腐敗毫不容忍”的境界，“抓大放小”，對(duì)輕微腐敗的見(jiàn)怪不怪，恰恰是腐敗蔓延滋長(zhǎng)的內(nèi)在原因。習(xí)近平總書(shū)記鮮明提出以零容忍態(tài)度懲治腐敗，強(qiáng)調(diào)“抓早抓小，有病馬上治，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題就及時(shí)處理，不能養(yǎng)癰遺患”，是對(duì)反腐敗本質(zhì)及其規(guī)律的理性認(rèn)識(shí)與整體把握。過(guò)去多年來(lái)，一些反腐舉措流于形式。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)“打鐵必須自身硬”，“抓作風(fēng)建設(shè)，首先要從中央政治局做起”，要以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭抓下去，善始善終、善作善成，防止虎頭蛇尾。正是對(duì)腐敗零容忍理念的確立，“打虎”才沒(méi)有上限，也沒(méi)有“節(jié)點(diǎn)”，更沒(méi)有“休止點(diǎn)”，“不論什么人，不論其職務(wù)多高，只要觸犯了黨紀(jì)國(guó)法，都要一查到底，決不姑息”的法治邏輯才能得到彰顯。

二是反腐敗法治目標(biāo)更加明確。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)“積極營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)”。這就告訴我們，反腐敗不僅僅是“打老虎”，而是通過(guò)“打老虎”改變現(xiàn)有的權(quán)力結(jié)構(gòu)、利益格局和政治生態(tài)，做到“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”，實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明?！叭濉蹦繕?biāo)的提出是我們黨根據(jù)人民群眾的新期待作出的重要決斷，是對(duì)社會(huì)關(guān)切的有力回應(yīng)。繼往的各個(gè)歷史階段，我國(guó)曾多次提出反腐敗目標(biāo)，但這些目標(biāo)要么不夠徹底，要么是把手段當(dāng)目標(biāo)。而實(shí)現(xiàn)“三清”和建設(shè)“廉潔政治”，是把階段性目標(biāo)與長(zhǎng)期目標(biāo)結(jié)合起來(lái)，有利于從國(guó)家戰(zhàn)略層面來(lái)謀劃、部署、推進(jìn)這項(xiàng)工作。國(guó)人向來(lái)崇清、尚清、褒清。清，不單是自然狀態(tài)和個(gè)人修為，還是一種權(quán)力品格，是政府品質(zhì)，也是政治倫理。反腐敗目標(biāo)越是明確，就越有可能全面挑戰(zhàn)我們黨及其領(lǐng)導(dǎo)骨干的認(rèn)知力、領(lǐng)導(dǎo)力和意志力。

三是反腐法治戰(zhàn)略更加周延。改革開(kāi)放以來(lái)，我們黨不斷加強(qiáng)反腐敗工作，但腐敗多發(fā)、頻發(fā)的勢(shì)頭仍未得到有效遏制的原因，與戰(zhàn)略重心不夠突出、懲防力度不夠堅(jiān)強(qiáng)有關(guān)。從總體上看，反腐敗斗爭(zhēng)是以懲治為基本特征的執(zhí)紀(jì)執(zhí)法活動(dòng)，其內(nèi)在機(jī)理是以懲促防，以防固懲。只有充分發(fā)揮查辦案件的治標(biāo)功能，制度建設(shè)等治本措施才能落到實(shí)處。面對(duì)腐敗猖獗、易發(fā)多發(fā)的情況，黨中央把反腐治標(biāo)的極端重要性和現(xiàn)實(shí)緊迫性鮮明地?cái)[在了全黨面前，強(qiáng)調(diào)現(xiàn)階段反腐敗斗爭(zhēng)的戰(zhàn)略重心是以治標(biāo)為主，為治本贏得時(shí)間、打好基礎(chǔ)、做好準(zhǔn)備、積累經(jīng)驗(yàn)、贏得主動(dòng)。（邱學(xué)強(qiáng)：“堅(jiān)定不移將反腐敗斗爭(zhēng)推向前進(jìn)”，《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》2014年9月15日第1版）以治標(biāo)為主，就是保持反腐的高壓態(tài)勢(shì)，形成“伸手必捉”的威懾力，營(yíng)造“不敢腐”的社會(huì)氛圍；同時(shí)不斷完善黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗的基本制度，強(qiáng)化制度在反腐敗中的治本作用，把一些有效成果固化形成制度，以扎牢“不能腐”的籠子；加強(qiáng)理想信念和紀(jì)律作風(fēng)教育，增強(qiáng)不想腐的自覺(jué)，從而取得了反腐敗斗爭(zhēng)的壓倒性勝利。

四是反腐敗法治方式更加科學(xué)。反腐模式正從傳統(tǒng)反腐向法治反腐轉(zhuǎn)變，反腐策略正從零散型的應(yīng)急反腐向整體型的系統(tǒng)反腐轉(zhuǎn)化，我國(guó)反腐更加重視黨紀(jì)黨規(guī)、國(guó)家法律和規(guī)章制度建設(shè)。更加重視用法治思維和法治方式反對(duì)腐敗，這些轉(zhuǎn)化既是改革開(kāi)放以來(lái)反腐倡廉建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，也是我國(guó)推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的戰(zhàn)略選擇。法治反腐強(qiáng)調(diào)懲治腐敗的公正性，堅(jiān)持有案必查，有腐必反，紀(jì)律法律面前人人平等。有案必查要求反腐力度不能夠滯后于腐敗勢(shì)頭，不搞選擇性執(zhí)法、象征執(zhí)法、寬容性執(zhí)法。強(qiáng)調(diào)黨紀(jì)國(guó)法的共治性，法律是治國(guó)之重器，紀(jì)律是治黨之戒尺。黨的性質(zhì)和宗旨決定了黨紀(jì)必須先于國(guó)法、嚴(yán)于國(guó)法。新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》堅(jiān)持紀(jì)在法前、紀(jì)嚴(yán)于法，把黨紀(jì)挺在國(guó)法前面，就是要對(duì)黨員干部提出更高要求，在先行表率中永葆我們黨的先鋒隊(duì)性質(zhì)?？糠蓱椭呜潪^腐敗的極少數(shù)，靠黨紀(jì)管住黨員干部的大多數(shù)，這是全面從嚴(yán)治黨的內(nèi)在要求，也是全面依法治國(guó)的基本要義。

五是反腐敗良法善治全面推進(jìn)。憲法修正案和監(jiān)察法把黨對(duì)反腐敗領(lǐng)導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)反腐敗的政治成果轉(zhuǎn)化為國(guó)家法律，以根本法的形式昭示黨的領(lǐng)導(dǎo)的法定性，依憲依法反腐扛起全面從嚴(yán)治黨和依法治國(guó)理政的政治責(zé)任。深化國(guó)家監(jiān)察體制改革，制定和實(shí)施監(jiān)察法，解決了過(guò)去監(jiān)察范圍過(guò)窄、反腐敗力量分散、紀(jì)法銜接不暢等問(wèn)題。優(yōu)化了反腐敗資源配置，實(shí)現(xiàn)了對(duì)公權(quán)力監(jiān)督和反腐敗的全覆蓋、無(wú)死角，實(shí)現(xiàn)了黨內(nèi)監(jiān)督和國(guó)家監(jiān)察、依規(guī)治黨和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一。以監(jiān)察法為基礎(chǔ)，發(fā)揮立法引領(lǐng)和推動(dòng)作用，形成完備的反腐敗法律規(guī)范體系和黨內(nèi)法規(guī)體系、高效的法治反腐實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治反腐監(jiān)督體系、有力的法治反腐保障體系，不斷提高反腐敗工作規(guī)范化法治化水平。把黨內(nèi)執(zhí)紀(jì)與國(guó)家執(zhí)法有機(jī)貫通起來(lái)，形成黨紀(jì)與國(guó)法相輔相成、相互促進(jìn)、相互保障的格局。