新中國70年制度建設(shè)和國家治理成就

文_ 秦 剛

新中國70年，是我國經(jīng)濟(jì)社會繁榮昌盛、創(chuàng)造發(fā)展奇跡的70年，也是我國社會主義制度確立完善、國家治理取得巨大成就的70年。新中國成立以后，我們黨圍繞社會主義社會的治理問題進(jìn)行不斷探索，最終確立了中國特色社會主義制度，完善了國家治理體系，取得重大成果和重大成就，為我國經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展進(jìn)步奠定了制度基礎(chǔ)。

一、堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用

習(xí)近平總書記指出：“中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。”（《習(xí)近平關(guān)于社會主義政治建設(shè)論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社2017年版，第34頁）沒有中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，就沒有社會主義制度在中國的確立，也不可能有中國特色社會主義制度的完善和發(fā)展。堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度的不可動搖的原則，也是實(shí)現(xiàn)國家和社會有效治理的重要經(jīng)驗(yàn)。

我國是一個(gè)民族眾多、人口眾多的大國。無論從歷史還是從現(xiàn)實(shí)來看，政局穩(wěn)定、社會和諧是經(jīng)濟(jì)繁榮、社會發(fā)展、人民安居樂業(yè)的基本前提。近代中國一度積貧積弱、陷入民不聊生的混亂狀態(tài)，其中一個(gè)很重要原因就是缺少一個(gè)能實(shí)現(xiàn)國家統(tǒng)一、社會穩(wěn)定的政治力量和領(lǐng)導(dǎo)核心。國民黨政權(quán)建立以后，不僅沒有實(shí)現(xiàn)國家的真正統(tǒng)一，還因其派系林立、相互爭權(quán)奪利，導(dǎo)致政局動蕩和大規(guī)模的內(nèi)戰(zhàn)。國家內(nèi)亂、社會動蕩，不僅使經(jīng)濟(jì)陷入困頓、亂象叢生，還給人民帶來無盡的痛苦和災(zāi)難。有了中國共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，才有了國家的政局穩(wěn)定、社會和諧。

中國共產(chǎn)黨有統(tǒng)一的思想基礎(chǔ)，有豐厚的理論資源，有明確的奮斗目標(biāo)，有深厚的社會根基，有數(shù)以千萬計(jì)的社會精英和先進(jìn)分子，有覆蓋全國的網(wǎng)絡(luò)式組織結(jié)構(gòu)，還有嚴(yán)格的規(guī)章和紀(jì)律，這是當(dāng)今世界任何政黨都不可能具有的優(yōu)勢。而且中國共產(chǎn)黨是整個(gè)社會利益的代表，不是任何利益集團(tuán)和某一社會群體的代表，也沒有任何自己的私利，所以才能超越各種利益關(guān)系的掣肘，最大程度凝聚共識、凝聚人心、凝聚力量，正確協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系，以實(shí)現(xiàn)最大多數(shù)人的利益為目標(biāo)，整合各種社會資源，并使人民共享發(fā)展成果。堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，就能發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，避免出現(xiàn)各自為政的混亂局面。

二、實(shí)現(xiàn)社會主義與市場經(jīng)濟(jì)的有機(jī)結(jié)合，建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，創(chuàng)新社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度

新中國成立以后，隨著社會主義改造的基本完成，我國確立了生產(chǎn)資料公有制為基礎(chǔ)的社會主義經(jīng)濟(jì)制度，同時(shí)也確立了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制。社會主義經(jīng)濟(jì)制度的確立，是我國具有深遠(yuǎn)意義的社會變革。我們黨和國家具有利用公有制對土地等自然資源整體占有的優(yōu)勢，利用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制對資源統(tǒng)一配置的優(yōu)勢，集中有限的人力、物力和財(cái)力，保證了國家重點(diǎn)建設(shè)，在很短的時(shí)間里就建立起了獨(dú)立的、比較完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟(jì)體系。

在特定的歷史條件下，實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制對于加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、鞏固社會主義制度有著重要的積極作用。但是隨著條件的變化，這種體制“越來越不適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)的要求”（《江澤民文選》第1卷，人民出版社2006年版，第212頁）。實(shí)行改革開放以后，我們黨在總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，從進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力出發(fā)，提出建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)，并推進(jìn)了以經(jīng)濟(jì)體制為重點(diǎn)的全面改革，實(shí)現(xiàn)了社會主義與市場經(jīng)濟(jì)的有機(jī)結(jié)合，在更新經(jīng)濟(jì)體制的同時(shí)，也創(chuàng)新了基本經(jīng)濟(jì)制度。這就是：建立了社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制；確立了公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度。這樣的體制更新、制度創(chuàng)新，“使我國成功實(shí)現(xiàn)了從高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制到充滿活力的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、從封閉半封閉到全方位開放的偉大歷史轉(zhuǎn)折，實(shí)現(xiàn)了人民生活從溫飽到小康的歷史性跨越，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)總量躍居世界第二的歷史性飛躍，極大調(diào)動了億萬人民的積極性，極大促進(jìn)了社會生產(chǎn)力發(fā)展，極大增強(qiáng)了黨和國家生機(jī)活力”（《十八大以來重要文獻(xiàn)選編》〈上〉，中央文獻(xiàn)出版社2014年版，第551頁）。

完善和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制是新時(shí)代全面深化改革的重要任務(wù)。黨的十八屆三中全會通過的《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確強(qiáng)調(diào)：深化經(jīng)濟(jì)體制改革，必須堅(jiān)持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，“核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”（同上，第513頁）。同時(shí)指出：“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，是中國特色社會主義制度的重要支柱，也是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的根基。”（同上，第514—515頁）這就意味著，在新時(shí)代，堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義，堅(jiān)持和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)，必須毫不動搖地完善和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，毫不動搖完善和發(fā)展公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度。

三、建立和健全人民當(dāng)家作主的制度體系，切實(shí)把人民當(dāng)家作主落實(shí)到國家政治生活和社會生活之中

新中國的創(chuàng)建過程，也是我們黨推進(jìn)新的社會制度建構(gòu)的過程。1949年9月第一屆中國人民政治協(xié)商會議討論通過的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》，明確中華人民共和國是人民民主專政的國家，同時(shí)確立了新中國的三大政治制度，即人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度。這樣的制度設(shè)計(jì)，奠定了新中國政治制度的格局，不僅具有鮮明的社會主義性質(zhì)，也體現(xiàn)著我們黨在社會制度上的創(chuàng)新。對此，毛澤東曾作過這樣的總結(jié)：“不可能設(shè)想，社會主義制度在中國的具體發(fā)展過程和表現(xiàn)形式，只能有一個(gè)千篇一律的格式。我國是一個(gè)東方國家，又是一個(gè)大國。因此，我們不但在民主革命過程中有自己的許多特點(diǎn)，在社會主義改造和社會主義建設(shè)的過程中也帶有自己的許多特點(diǎn)，而且在將來建成社會主義社會以后還會繼續(xù)存在自己的許多特點(diǎn)?！保ā督▏詠砻珴蓶|文稿》第6冊，中央文獻(xiàn)出版社1992年版，第143頁）

人民代表大會制度是我國的根本政治制度，是具有中國特色的社會主義政體形式。人民代表大會由人民選舉產(chǎn)生，代表人民行使國家的一切權(quán)力，它對人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督。人民代表大會組織產(chǎn)生國家行政機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)和審判機(jī)關(guān)，這些機(jī)關(guān)對人民代表大會負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督。習(xí)近平總書記指出：“人民代表大會制度是中國特色社會主義制度的重要組成部分，也是支撐中國國家治理體系和治理能力的根本政治制度?！?/p>

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，是從中國土壤中生長出來的新型政黨制度。它的顯著特點(diǎn)是：中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨派合作；中國共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政。政治協(xié)商制度是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要組成部分。中國人民政治協(xié)商會議是具有中國特色的制度安排，是國家治理體系的重要組成部分。它是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)，是發(fā)揚(yáng)社會主義民主的一種重要形式。民族區(qū)域自治制度是我國的一項(xiàng)基本政治制度，是正確處理民族問題的行之有效的制度模式。它既能保證國家團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，又能實(shí)現(xiàn)各民族共同當(dāng)家作主?；鶎尤罕娮灾沃贫劝ㄒ赞r(nóng)村村民委員會、城市居民委員會為主要內(nèi)容的基層民主自治體系，是改革開放以后被納入政治制度范疇的，成為我國政治制度的重要組成部分。它是人民群眾學(xué)習(xí)民主、實(shí)踐民主的有效途徑。正是這樣一些制度安排，使民主形式、民主渠道得到不斷豐富和拓展，使人民當(dāng)家作主落實(shí)到了國家政治生活和社會生活的實(shí)處。

四、牢牢把握意識形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，增強(qiáng)社會主義意識形態(tài)的凝聚力、引領(lǐng)力

“意識形態(tài)決定文化前進(jìn)方向和發(fā)展道路?！保ā吨袊伯a(chǎn)黨第十九次全國代表大會文件匯編》，人民出版社2017年版，第33頁）加強(qiáng)社會主義意識形態(tài)建設(shè)，牢牢把握意識形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，對于保障國家和社會穩(wěn)定發(fā)展至關(guān)重要。新中國成立70年來，我們黨始終注重加強(qiáng)意識形態(tài)領(lǐng)域工作，堅(jiān)持馬克思主義主導(dǎo)地位，不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新，強(qiáng)化社會主義核心價(jià)值觀，維護(hù)了意識形態(tài)安全和國家文化安全。

在社會主義全面建設(shè)時(shí)期，我們黨和國家的意識形態(tài)工作主要是清除封建主義思想殘余和殖民地意識，抵制資本主義腐朽思想的影響，樹立和鞏固社會主義思想文化體系。改革開放以后，我國意識形態(tài)工作面臨新的問題。改革的深化促進(jìn)了社會轉(zhuǎn)型，也使人們的社會生活、利益關(guān)系發(fā)生深刻變化，思想觀念上的多元性、多變性、差異性明顯增強(qiáng)。人們的思想觀念在呈現(xiàn)出積極健康向上良好態(tài)勢的同時(shí)，也產(chǎn)生一些價(jià)值觀混亂問題。與此同時(shí)，世界范圍的思想文化交流交融交鋒也日益增多和加劇。西方社會的價(jià)值觀念、社會思潮不斷地涌入我國意識形態(tài)領(lǐng)域，對人們的思想觀念和社會行為產(chǎn)生嚴(yán)重誤導(dǎo)。如何抵制錯(cuò)誤思想的擴(kuò)散和影響，提高社會成員的鑒別力、免疫力，積極應(yīng)對西方思想文化的沖擊和挑戰(zhàn)，是我們黨和國家意識形態(tài)工作面臨的新問題。針對這些新的問題，我們黨總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，牢牢把握意識形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、管理權(quán)、話語權(quán)，充分落實(shí)意識形態(tài)工作責(zé)任制，進(jìn)一步強(qiáng)化了社會主義意識形態(tài)的凝聚力和引領(lǐng)力。如：大力推進(jìn)馬克思主義中國化時(shí)代化大眾化，用發(fā)展著的馬克思主義指導(dǎo)新的實(shí)踐，為黨和人民團(tuán)結(jié)奮斗奠定堅(jiān)實(shí)思想基礎(chǔ)；加快構(gòu)建中國特色哲學(xué)社會科學(xué)，建設(shè)中國特色新型智庫；創(chuàng)新傳播手段，努力提高新聞輿論傳播力、引導(dǎo)力、影響力、公信力；建立健全網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，營造清朗的網(wǎng)絡(luò)空間。通過持續(xù)不斷的努力，我國意識形態(tài)建設(shè)取得顯著成效，營造了健康向上的思想輿論氛圍，傳遞了社會正能量，創(chuàng)造了清新向上的社會環(huán)境，也推動了文化建設(shè)的繁榮，增強(qiáng)了國家軟實(shí)力。

五、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境

經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展是同社會和諧穩(wěn)定相聯(lián)系的。沒有和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境，就不可能有發(fā)展和進(jìn)步，已經(jīng)取得的成果也會喪失。新中國建立之初，我們黨和國家采取一系列行之有效的措施，推進(jìn)社會改革，掃除舊社會痼疾，凈化社會環(huán)境，并建立了新的社會管理體系和公共安全體系。在推進(jìn)改革開放過程中，我們黨始終把維護(hù)社會的和諧穩(wěn)定作為黨和國家的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，同時(shí)也著力推進(jìn)社會管理體制創(chuàng)新。我國的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展之所以能取得前所未有的歷史性成就，是同我們黨正確處理各種社會矛盾，依法打擊和懲治各種違法犯罪活動，保持和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境分不開的。

進(jìn)入新時(shí)代，我們黨明確提出加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理?！皠?chuàng)新社會治理，必須著眼于維護(hù)最廣大人民的根本利益，最大限度增加和諧因素，增強(qiáng)社會發(fā)展活力，提高社會治理水平，全面推進(jìn)平安中國建設(shè)，維護(hù)國家安全，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序?！保ā妒舜笠詠碇匾墨I(xiàn)選編》〈上〉，中央文獻(xiàn)出版社2014年版，第539頁）社會治理是社會建設(shè)的重大任務(wù)，是國家治理的重要內(nèi)容。圍繞社會治理創(chuàng)新，習(xí)近平總書記和我們黨作出了系統(tǒng)的制度安排，形成和完善了共建共治共享的社會治理格局及相應(yīng)體制，即“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制”（《中國共產(chǎn)黨第十九次代表大會文件匯編》，人民出版社2017年版，第39頁）。據(jù)此，我國社會治理體系更加完善，社會大局保持穩(wěn)定，廣大人民群眾的安全感持續(xù)增強(qiáng)。

六、建立生態(tài)保護(hù)制度和長效機(jī)制，推進(jìn)社會主義生態(tài)文明建設(shè)的持續(xù)發(fā)展

保護(hù)生態(tài)環(huán)境，必須有嚴(yán)格的制度作保障。這是我們黨在推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)過程中形成的深刻認(rèn)識。習(xí)近平總書記指出：“只有實(shí)行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)明的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障?！保ā读?xí)近平關(guān)于社會主義生態(tài)文明建設(shè)論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社2017年版，第106—107頁）加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)，是完善中國特色社會主義制度的重要組成部分，也是推進(jìn)國家治理體系現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)。

黨的十八屆三中全會明確提出生態(tài)文明制度建設(shè)的新要求，這就是：“緊緊圍繞建設(shè)美麗中國深化生態(tài)文明體制改革，加快建立生態(tài)文明制度，健全國土空間開發(fā)、資源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制?！保ā妒舜笠詠碇匾墨I(xiàn)選編》〈上〉，中央文獻(xiàn)出版社2014年版，第513頁）建立完善的制度體系是新時(shí)代我國生態(tài)文明建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容。黨中央和國務(wù)院推出的《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》和《生態(tài)文明體制改革總體方案》，形成了加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)、完善生態(tài)文明體制的綱領(lǐng)性架構(gòu)。自然資源部的成立，統(tǒng)一行使國土空間用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)職責(zé)，從制度上解決了自然資源保護(hù)不到位等問題。

經(jīng)過幾年努力，我國已逐步建立和完善了自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度、生態(tài)文明績效評價(jià)考核和責(zé)任追究制度，這些制度的建立和完善為我國生態(tài)文明建設(shè)提供了科學(xué)規(guī)范和可靠保障。進(jìn)入新時(shí)代，我國生態(tài)文明建設(shè)成效顯著，生態(tài)環(huán)境出現(xiàn)穩(wěn)中向好趨勢，在很大程度上是我們黨和國家不斷加強(qiáng)和推進(jìn)生態(tài)文明制度建設(shè)帶來的成果。

七、全面推進(jìn)依法治國，著力建設(shè)社會主義法治國家

法律是制度的保障，法治是國家治理體系和治理能力的重要依托。習(xí)近平總書記指出：“全面推進(jìn)依法治國，是深刻總結(jié)我國社會主義法治建設(shè)成功經(jīng)驗(yàn)和深刻教訓(xùn)作出的重大抉擇?！薄靶轮袊闪⒊跗冢覀凕h在廢除舊法統(tǒng)的同時(shí)，積極運(yùn)用新民主主義革命時(shí)期根據(jù)地法制建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，抓緊建設(shè)社會主義法治，初步奠定了社會主義法治的基礎(chǔ)。后來，黨在指導(dǎo)思想上發(fā)生‘左’的錯(cuò)誤，逐漸對法制不那么重視了，特別是‘文化大革命’十年內(nèi)亂使法制遭到嚴(yán)重破壞，付出了沉重代價(jià)，教訓(xùn)十分慘痛！”（《習(xí)近平關(guān)于社會主義政治建設(shè)論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社2017年版，第82—83頁）

改革開放以后，鄧小平明確強(qiáng)調(diào)：“為了保障人民民主，必須加強(qiáng)法制。”（《鄧小平文選》第2卷，人民出版社1994年版，第146頁）有了法治，國家和社會生活才能進(jìn)入法律調(diào)整的軌道，才能有序發(fā)展、不斷進(jìn)步。黨的十六大明確提出依法治國、建設(shè)社會主義法治國家，并把依法治國確立為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略。進(jìn)入新時(shí)代，習(xí)近平總書記和我們黨從新的歷史高度來認(rèn)識法治建設(shè)，作出了全面推進(jìn)依法治國的頂層設(shè)計(jì)，并明確全面推進(jìn)依法治國的總目標(biāo)，即建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家。

全面推進(jìn)依法治國是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要方面，也是確保黨和國家長治久安的根本要求。全面推進(jìn)依法治國，就是依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，以德治國和依法治國有機(jī)結(jié)合。隨著依法治國的全面推進(jìn)，我們正在以前所未有的步伐邁進(jìn)法治國家、法治政府、法治社會。