中國奇跡來自具有強(qiáng)大生命力和顯著優(yōu)越性的制度和治理體系

文_李君如

2019年9月10日至11日在上海舉行的第八屆世界中國學(xué)論壇上，一位外國外交官以切身體會(huì)說道：“比起經(jīng)濟(jì)上的成就，讓我印象很深的是，中國有一套先進(jìn)的制度。”（《文匯報(bào)》2019年9月11日）新中國成立70年來，我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造了世所罕見的經(jīng)濟(jì)發(fā)展奇跡和政治穩(wěn)定奇跡。這些奇跡，不是誰恩賜的，是勤勞聰明的中國人民創(chuàng)造的，是中國人民在具有強(qiáng)大生命力和顯著優(yōu)越性的中國制度和治理體系下創(chuàng)造的。

一、評價(jià)制度好壞不是看模式而是看實(shí)效

我們說中國的制度和治理體系是具有強(qiáng)大生命力和顯著優(yōu)越性的，涉及制度和治理體系的價(jià)值判斷。制度和治理體系的價(jià)值判斷，從來都是一個(gè)非常復(fù)雜的問題。因此，我們在這里先討論一個(gè)基礎(chǔ)性的問題：怎么樣評價(jià)制度和治理體系的好壞。

長期以來，有些人總是以美國或歐洲（包括德國、北歐）的制度為“樣本”“標(biāo)桿”，來評價(jià)中國的制度甚至設(shè)計(jì)中國的制度改革。聽起來，他們說得頭頭是道，有根有據(jù)，十分唬人。但是，歷史證明，這種制度研究和設(shè)計(jì)的思路在實(shí)踐中是行不通的。古人早就說過：“橘生淮南則為橘，生于淮北則為枳?！焙翢o疑問，我們在體制改革中需要研究和借鑒國外制度文明的有益成果，但不能脫離中國的國情實(shí)際和歷史文化照抄照搬外國的制度模式。習(xí)近平總書記在論述我們應(yīng)該以什么樣的思路來謀劃和推進(jìn)中國特色社會(huì)主義民主政治建設(shè)的時(shí)候，曾經(jīng)深刻地指出：“設(shè)計(jì)和發(fā)展國家政治制度，必須注重歷史和現(xiàn)實(shí)、理論和實(shí)踐、形式和內(nèi)容的有機(jī)統(tǒng)一。”“在政治制度上，看到別的國家有而我們沒有就簡單認(rèn)為有欠缺，要搬過來；或者，看到我們有而別的國家沒有就簡單認(rèn)為是多余的，要去除掉。這兩種觀點(diǎn)都是簡單化的、片面的，因而都是不正確的?！保?xí)近平：“堅(jiān)定對中國特色社會(huì)主義政治制度的自信”，《習(xí)近平談治國理政》第2卷，第285—286頁）

與此同時(shí)，他還提出了“八個(gè)能否”作為評價(jià)國家制度是不是民主的、有效的主要尺度。這“八個(gè)能否”是：（1）國家領(lǐng)導(dǎo)層能否依法有序更替；（2）全體人民能否依法管理國家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)；（3）人民群眾能否暢通表達(dá)利益要求；（4）社會(huì)各方面能否有效參與國家政治生活；（5）國家決策能否實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、民主化；（6）各方面人才能否通過公平競爭進(jìn)入國家領(lǐng)導(dǎo)和管理體系；（7）執(zhí)政黨能否依照憲法法律規(guī)定實(shí)現(xiàn)對國家事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)；（8）權(quán)力運(yùn)用能否得到有效制約和監(jiān)督。簡而言之就是：評價(jià)制度好壞不是看模式而是看實(shí)效。根據(jù)這“八個(gè)能否”來評價(jià)我們的制度和治理體系，應(yīng)該講，我們的體制、機(jī)制、程序、規(guī)范以及具體運(yùn)行上還存在不完善的地方，在保障人民民主權(quán)利方面也還有一些不足。但是，總的來講，中國特色社會(huì)主義制度和治理體系已經(jīng)顯示出強(qiáng)大生命力和顯著優(yōu)越性。

二、中國制度和治理體系的顯著優(yōu)越性

新中國成立以來特別是改革開放以來，我國已經(jīng)建立了一個(gè)成體系的中國特色社會(huì)主義制度。黨的十八屆三中全會(huì)提出要完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化以來，進(jìn)一步建構(gòu)了一個(gè)中國共產(chǎn)黨實(shí)行全面領(lǐng)導(dǎo)的民主集中型的國家治理體系。這一制度和治理體系的優(yōu)越性十分明顯。

這種優(yōu)越性，首先體現(xiàn)在制度的“中國特色”上。世界上各個(gè)國家的制度，林林總總，豐富多樣。中國的制度有中國的背景、中國的特色。我國建立的中國特色社會(huì)主義制度，包括人民民主專政的國體和一整套相互銜接、相互聯(lián)系的國家制度體系以及新型政黨制度，都是在中國獨(dú)特的實(shí)踐中形成的?；仡櫄v史，70年前成立新中國時(shí)，中國共產(chǎn)黨人本來的構(gòu)想是“分三步走”，即：“召開政治協(xié)商會(huì)議”“召集人民代表大會(huì)”“成立民主聯(lián)合政府”。這是在中共中央1948年4月30日發(fā)表的“五一節(jié)”口號中提出的。但實(shí)際情況是，在各民主黨派領(lǐng)袖響應(yīng)中共中央號召抵達(dá)解放區(qū)，準(zhǔn)備召開政治協(xié)商會(huì)議時(shí)，解放戰(zhàn)爭還在進(jìn)行，普選人民代表的條件還不成熟。中共中央采納了民主黨派領(lǐng)袖的意見，由政治協(xié)商會(huì)議代行全國人民代表大會(huì)職權(quán)，成立新中國。這樣，在人民民主專政的建國綱領(lǐng)付諸實(shí)施的時(shí)候，第一個(gè)建立的是中國人民政治協(xié)商會(huì)議，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度這一基本政治制度，實(shí)行的是中國特色的協(xié)商民主。與此同時(shí)，形成了單一制國家制度下的民族區(qū)域自治制度這一基本政治制度。新中國成立后，在召開全國人民代表大會(huì)條件成熟后，中國共產(chǎn)黨就領(lǐng)導(dǎo)人民討論制定中華人民共和國憲法和選舉法，并于1954年召開了第一屆全國人民代表大會(huì)，建立了既不同于西方兩院制，又不同于蘇維埃制度的人民代表大會(huì)制度這一根本政治制度。以后，又逐步形成了基層群眾自治制度。改革開放以來，我們又從中國實(shí)際出發(fā)，在建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制過程中形成了公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，健全了社會(huì)主義協(xié)商民主制度，完善了社會(huì)主義文化體制、社會(huì)體制、生態(tài)文明體制，并在“民主要制度化、法律化”和“依法治國”原則下建立健全了中國特色社會(huì)主義法律體系。黨的十八大以來，我們又在完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度的進(jìn)程中推進(jìn)現(xiàn)代化的國家治理體系和治理能力建設(shè)。這一國家治理體系，就是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國家的制度體系，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域體制機(jī)制、法律法規(guī)安排，也就是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國家制度。我們常說：“草鞋無樣，邊打邊像。”“鞋子合不合腳，自己穿了才知道?！敝袊厣鐣?huì)主義制度就是這樣，是植根中國大地、深得人民擁護(hù)的制度和治理體系。講優(yōu)越性，這是最基本的優(yōu)越性。

這種優(yōu)越性，更是體現(xiàn)在制度的“民主性”上。我們的民主是人民民主。我們講要保證和支持人民當(dāng)家作主，不是一句口號，更不是一句空話。因?yàn)?，我們?shí)行的民主有兩種形式：選舉民主和協(xié)商民主。選舉民主，解決的是領(lǐng)導(dǎo)人怎么由人民或人民代表選出來的問題；協(xié)商民主，解決的是領(lǐng)導(dǎo)人在決策之前和決策之中怎么充分聽取人民群眾意見的問題。這兩種民主形式結(jié)合起來，就是全程的民主。這在世界上是獨(dú)一無二的。習(xí)近平總書記說過：“人民只有投票的權(quán)利而沒有廣泛參與的權(quán)利，人民只有在投票時(shí)被喚醒、投票后就進(jìn)入休眠期，這樣的民主是形式主義的。”他還說：“實(shí)現(xiàn)民主的形式是豐富多樣的，不能拘泥于刻板的模式，更不能說只有一種放之四海而皆準(zhǔn)的評判標(biāo)準(zhǔn)。人民是否享有民主權(quán)利，要看人民是否在選舉時(shí)有投票的權(quán)利，也要看人民在日常政治生活中是否有持續(xù)參與的權(quán)利；要看人民有沒有進(jìn)行民主選舉的權(quán)利，也要看人民有沒有進(jìn)行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利?！保?xí)近平：“推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展”，《習(xí)近平談治國理政》第2卷，第292—293頁）需要指出的是，協(xié)商民主是中國社會(huì)主義民主政治中獨(dú)特的、獨(dú)有的、獨(dú)到的民主形式。黨的十八大以來，我們在全面深化改革中已經(jīng)建立了包括政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會(huì)組織協(xié)商等廣泛多層制度化的社會(huì)主義協(xié)商民主體系。這對于完善中國特色社會(huì)主義民主政治發(fā)揮了很大的作用。

這種優(yōu)越性，還集中體現(xiàn)在制度的“有效性”上。習(xí)近平總書記曾經(jīng)高度概括地指出，中國特色社會(huì)主義制度具有“四個(gè)有效性”。這就是：（1）能夠有效保證人民享有更加廣泛、更加充實(shí)的權(quán)利和自由，保證人民廣泛參加國家治理和社會(huì)治理；（2）能夠有效調(diào)節(jié)國家政治關(guān)系，發(fā)展充滿活力的政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系，增強(qiáng)民族凝聚力，形成安定團(tuán)結(jié)的政治局面；（3）能夠集中力量辦大事，有效促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力解放和發(fā)展，促進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)各項(xiàng)事業(yè)，促進(jìn)人民生活質(zhì)量和水平不斷提高；（4）能夠有效維護(hù)國家獨(dú)立自主，有力維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，維護(hù)中國人民和中華民族的福祉。歸根到底，這是能夠持續(xù)推動(dòng)中國進(jìn)步和發(fā)展、確保中華民族實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)進(jìn)而實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的制度和治理體系。

三、中國制度和治理體系的強(qiáng)大生命力

新中國70年歷程，是創(chuàng)造輝煌的70年，也是風(fēng)雨兼程的70年，是在風(fēng)雨兼程中創(chuàng)造輝煌的70年。我們說中國特色社會(huì)主義的制度和治理體系具有顯著優(yōu)越性，還因?yàn)檫@一制度和治理體系具有強(qiáng)大生命力。

這種生命力，不僅集中體現(xiàn)在新中國成立70年來，在持續(xù)奮斗中取得的歷史性進(jìn)步和成就上，體現(xiàn)在新中國面對來自國內(nèi)外風(fēng)云變幻的挑戰(zhàn)依然巍然挺拔、“紅旗不倒”上，還深刻地體現(xiàn)在新中國具有內(nèi)在的青春活力，能夠順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的進(jìn)步潮流，不斷自我更新、與時(shí)俱進(jìn)上。可以說，“千磨萬擊還堅(jiān)勁，任爾東西南北風(fēng)”是中國特色社會(huì)主義制度和治理體系強(qiáng)大生命力的生動(dòng)寫照。

更為重要的是，之所以具有這種生命力，是因?yàn)樗哂行纬蓮?qiáng)大生命力的根本源泉、根本政治保證、根本思想路線、根本組織原則以及干部制度。

人民，是中國特色社會(huì)主義制度和治理體系具有強(qiáng)大生命力的根本源泉。新中國是人民當(dāng)家作主的國家。在新中國成立之初，毛澤東就明確指出：“我們是人民民主專政，各級政府都要加上‘人民’二字，各級政權(quán)機(jī)關(guān)都要加上‘人民’二字?！保珴蓶|：“在中共中央政治局會(huì)議上的報(bào)告”，《毛澤東文集》第5卷，第135頁）毛澤東強(qiáng)調(diào)這一點(diǎn)，既指出我們國家的性質(zhì)是和蔣介石政權(quán)完全不同的，是人民當(dāng)家作主的國家，又提醒我們黨的各級干部決不能忘記“人民，只有人民，才是創(chuàng)造世界歷史的動(dòng)力”（毛澤東：“論聯(lián)合政府”，《毛澤東選集》第3卷，第1031頁）這一歷史唯物主義的基本道理。對于已經(jīng)是國家主人而不再是奴隸的人民來說，更是具有無窮無盡的創(chuàng)造性和生機(jī)活力的社會(huì)群體。因此，人民是新中國歷盡坎坷而不斷發(fā)展、越來越強(qiáng)大的根本源泉；人民是在解放思想、改革開放中開辟中國特色社會(huì)主義道路，創(chuàng)造中華民族偉大復(fù)興奇跡的根本源泉。正如習(xí)近平總書記在2019年新年賀詞中總結(jié)新中國成立70周年的經(jīng)驗(yàn)時(shí)深刻地指出的：“人民是共和國的堅(jiān)實(shí)根基，人民是我們執(zhí)政的最大底氣?！保ā度嗣袢請?bào)》2019年1月1日）

黨的領(lǐng)導(dǎo)，是中國特色社會(huì)主義制度和治理體系具有強(qiáng)大生命力的根本政治保證。我們講人民的地位和作用，講的是“應(yīng)然性”。在沒有接受中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)之前，中國人民曾經(jīng)是一盤散沙。中國共產(chǎn)黨一誕生就成為廣大中國人民的主心骨、領(lǐng)導(dǎo)者和組織者。這是因?yàn)橹袊伯a(chǎn)黨不是西方政黨那樣僅僅代表一部分人（part）的政黨，而是除了中國工人階級和最廣大人民群眾的根本利益外，沒有自己特殊利益的新型政黨。尤其是，中國共產(chǎn)黨在掌握全國政權(quán)前，清醒地認(rèn)識到國家權(quán)力是一把雙刃劍，既可以用來為人民謀利益，又會(huì)誘使干部用來為自己謀私利。因此，新中國成立后特別是改革開放以來，中國共產(chǎn)黨比戰(zhàn)爭年代更重視黨的建設(shè)，更重視以自我革命的實(shí)際行動(dòng)贏得人民群眾的信賴、擁護(hù)和支持。與此同時(shí)，中國共產(chǎn)黨在成為執(zhí)政黨后不斷提高自己的執(zhí)政能力，特別是科學(xué)決策能力、社會(huì)動(dòng)員能力、國家組織能力、危機(jī)化解能力，并把創(chuàng)新作為國家發(fā)展的不竭動(dòng)力。正是中國共產(chǎn)黨這種兼有科學(xué)性和民主性的領(lǐng)導(dǎo)力，激發(fā)、維系和保障了中國最廣大人民的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，從而使得我們的制度和治理體系具有強(qiáng)大的生命力。因此，黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征和最大優(yōu)勢。

實(shí)事求是，是中國特色社會(huì)主義制度和治理體系具有強(qiáng)大生命力的根本思想路線。中國特色社會(huì)主義制度是中國共產(chǎn)黨在偉大的社會(huì)主義實(shí)踐中創(chuàng)造出來的。實(shí)踐是主體能動(dòng)地改造客體的物質(zhì)活動(dòng)。它既會(huì)受到實(shí)踐條件的制約，受到事物客觀過程的發(fā)展及其表現(xiàn)程度的限制，也會(huì)受到實(shí)踐主體的指導(dǎo)思想和認(rèn)識能力的影響。因此，同任何實(shí)踐活動(dòng)一樣，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義實(shí)踐有成功，也有失誤。但是由于中國共產(chǎn)黨在長期的革命、建設(shè)和改革進(jìn)程中，經(jīng)過千錘百煉，已經(jīng)形成了“實(shí)事求是”這一根本思想路線，因此既能夠以實(shí)踐為基礎(chǔ)制定正確路線，又能夠以實(shí)踐為標(biāo)準(zhǔn)糾正自己工作中的錯(cuò)誤，還能夠在不斷發(fā)展的實(shí)踐中與時(shí)俱進(jìn)，開拓新局面。正是有了實(shí)事求是這一中國化的馬克思主義思想路線，毛澤東才能提出馬克思主義和中國社會(huì)主義實(shí)踐的“第二次結(jié)合”，鄧小平才能開辟中國特色社會(huì)主義道路，江澤民才能把中國特色社會(huì)主義推進(jìn)到21世紀(jì)，胡錦濤才能在新世紀(jì)繼續(xù)堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義，習(xí)近平總書記才能開創(chuàng)新時(shí)代中國特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展的全新局面。也就是說，中國特色社會(huì)主義制度和治理體系的生命力，歸根到底，來自于中國共產(chǎn)黨在社會(huì)主義實(shí)踐中始終不渝地堅(jiān)持實(shí)事求是這一根本思想路線。

民主集中制，是中國特色社會(huì)主義制度和治理體系具有強(qiáng)大生命力的根本組織原則。民主集中制本來是中國共產(chǎn)黨的組織原則。在中國共產(chǎn)黨成為執(zhí)政黨后，特別是在領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義建設(shè)的進(jìn)程中，越來越認(rèn)識到，民主集中制也是社會(huì)主義國家的根本組織原則，是社會(huì)主義制度一個(gè)不可分割的組成部分。毛澤東提出：“我們的目標(biāo)，是想造成一個(gè)又有集中又有民主，又有紀(jì)律又有自由，又有統(tǒng)一意志，又有個(gè)人心情舒暢、生動(dòng)活潑，那樣一種政治局面。”改革開放以來，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人都反復(fù)強(qiáng)調(diào)，這就是社會(huì)主義民主的政治局面，是我們要努力實(shí)現(xiàn)的政治局面。黨的十八屆三中全會(huì)以來，我們以完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為全面深化改革的總目標(biāo)，對在黨政職能分開、政企分開、政社分開過程中形成的執(zhí)政黨、政權(quán)機(jī)構(gòu)、市場經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)等各個(gè)元素進(jìn)行科學(xué)整合，并按照黨對一切工作全面領(lǐng)導(dǎo)的原則大力推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革，形成了既不同于自由主義又不同于新權(quán)威主義的民主集中型國家治理體系。這樣的制度和治理體系，既充分發(fā)揚(yáng)了民主，又能夠形成集中的而不是分散的決策，并能夠按照統(tǒng)籌兼顧的原則調(diào)節(jié)好各種利益關(guān)系。與此同時(shí)，民主集中制也是選拔干部的根本組織原則，能夠保證我們按照德才兼?zhèn)涞囊筮x好干部、用好干部，并保證我們的干部隊(duì)伍既有革命化的政治素養(yǎng)，又有專業(yè)化的能力和年輕化的特點(diǎn)，從而使得我們的制度和事業(yè)永遠(yuǎn)保持生機(jī)勃勃。

總之，正如習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)的：中國特色社會(huì)主義制度和國家治理體系是植根中國大地、具有深厚中華文化根基、深得人民擁護(hù)的制度和治理體系，是具有強(qiáng)大生命力和巨大優(yōu)越性的制度和治理體系，是能夠持續(xù)推動(dòng)擁有近14億人口大國進(jìn)步和發(fā)展、確保擁有5000多年文明史的中華民族實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)進(jìn)而實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的制度和治理體系。