張小寶 新疆大學(xué) 新疆烏魯木齊 830000
在新加坡舉行的第17屆香格里拉對話會中,新任命的高級代表在歐洲聯(lián)盟外交與安全政策中指出:截至2015年5月,歐盟戰(zhàn)略合作伙伴中的日本、印度、韓國和中國均為亞洲國家.在當(dāng)下,全球治理至關(guān)重要,而中國和歐盟如何成為戰(zhàn)略合作伙伴對于加強(qiáng)全球治理具有極其的重要意義.
習(xí)近平主席訪英期間,中英不僅簽署了協(xié)議金額約400億英鎊的空前經(jīng)貿(mào)大單,而且決定共同構(gòu)建中英面向21世紀(jì)全球全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系,開啟中英關(guān)系黃金時代.
國際上公認(rèn)的全球治理大概出現(xiàn)在第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束之后,在此期間,全球建立和運營了諸多國際組織.第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后,冷戰(zhàn)使得全球經(jīng)歷了劇烈的轉(zhuǎn)型期,尤其是2008年全球金融危機(jī),這場危機(jī)使得世界格局的轉(zhuǎn)型仍在繼續(xù),并且充滿了未知性.
從西方的角度來看,中國、印度和巴西等新興國家的崛起,代表著國際力量的歷史性轉(zhuǎn)變.這些國家要求更多的話語權(quán),甚至更多的決策權(quán).從新興崛起的國家來看,他們的言論越來越充滿雄心壯志,也在積極地為全世界提供新的國際規(guī)范.例如,R2P概念.這是西方國家提出的新的國際規(guī)范,巴西在保護(hù)期間將R2P修改.這個舉動反映了巴西參與塑造新事物的意圖和修改國際規(guī)范的初衷.
即使沒有來自的這些新興國家改革力量的壓力,全球化治理也應(yīng)該占主導(dǎo)地位.西方國家正面臨著難以適應(yīng)的局面,需要適應(yīng)不斷變化的世界.因此,全球治理的現(xiàn)狀改變及其國際組織更為偏向于西方國家的長期利益.歐盟是西方主要成員承認(rèn)改革的第一個國際組織,歐盟成員了解到全球治理的重要性,也明白目前的國際組織正在推動他們的改革.
中國成立的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行,是一個在國際環(huán)境中非常積極,同時也非常重大的全球治理轉(zhuǎn)型模式.這也是中國對全球治理的一項巨大貢獻(xiàn).與美國和日本相比,歐盟的主要國家對亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行表示歡迎,并積極申請成為其創(chuàng)始成員,愿與中國一道譜寫全球治理歷史的新篇章.
關(guān)于歐盟國家加入亞投行的爭論不論在國際還是國內(nèi)都頗多爭議. 但加入亞投行對這些西方國家來說是一個很有遠(yuǎn)見的決定,特別是他們的決定始終將自己作為遵守國際規(guī)則的榜樣,并在全球治理中發(fā)揮核心作用.這個決定反映出來了歐盟認(rèn)為中國是全球治理未來發(fā)展中的關(guān)鍵因素之一.
10月19日至23日,在中歐建交40周年之際,中國國家主席習(xí)近平對英國進(jìn)行了為期五天的"超級國事訪問".這是十年來中國國家主席首次對英國進(jìn)行國事訪問,也是中國向歐洲的又一次重大外交行動.
在中歐建交40年的大背景下,李克強(qiáng)總理進(jìn)行前后8次歐洲訪問,具體內(nèi)容見下表:
資料來源:根據(jù)新華網(wǎng)新聞?wù)韍ttp://www.xinhuanet.com/world/2015-07/04/c_127985215.htm
20世紀(jì)90年代至今,尤其是2008年金融危機(jī)發(fā)生后的這段時間,中國的全球治理行為于歐盟而言已是一個非常關(guān)鍵的問題.關(guān)于全球治理體系的變化,許多歐洲學(xué)者和政治家參與了這場激烈的討論.
其中,北約的前任秘書長哈維爾?索拉納在《中國與全球治理》一文中指出了:可以肯定地說,最重要的地緣戰(zhàn)略發(fā)展是在過去二十年.過去二十年來,中國一直在崛起.然而,西方卻未能對中國達(dá)成一致的認(rèn)知,更不用說對其他主要新興經(jīng)濟(jì)體的了解程度了.而新興經(jīng)濟(jì)體應(yīng)該影響當(dāng)今的全球治理結(jié)構(gòu),這可能是即將到來的改變.
索拉納透露了歐盟成員國加入亞投行的主要動機(jī)和愿望,過去歐盟歡迎中國加入談判,致力于全球治理.現(xiàn)在中國正在創(chuàng)建新的組織,歐盟對此是持一種相對比較歡迎的態(tài)度,甚至是主張支持中國的.盡管中國發(fā)起的多邊組織對于歐盟來說可能是一個挑戰(zhàn),但這是一種完全不同于美國和日本的反應(yīng).此外,亞投行還能夠同現(xiàn)有的國際金融組織之間進(jìn)行合作.這樣就可以確保只有新興大國創(chuàng)建的新機(jī)構(gòu)可以成為現(xiàn)有的西方主導(dǎo)機(jī)構(gòu)的補(bǔ)充而不是競爭對手.
出于以上的這些考慮和建議,索拉納向西方國家發(fā)起了呼吁,他希望美國和日本能夠持一種歡迎的態(tài)度來面對中國的多邊政策.索拉納作為布魯金斯學(xué)會杰出的研究員,他同時也在呼吁美國和日本兩個國家能夠歡迎中國的同時,也支持歐洲國家的多邊主義外交政策.只有這些都做到了,才能使中國在全球治理這個領(lǐng)域更好地挖掘自身潛力,更大的發(fā)揮自己的作用,對全球治理這個問題做出發(fā)展中國家所特有的、強(qiáng)有力的奉獻(xiàn).
歐洲一體化進(jìn)程的建立在持續(xù)遇到困難,較難做出重大而持久的政治決策,六十年來,歐盟國家漸漸發(fā)現(xiàn)自己處于兩難境地.歐盟力量表面看似乎在不斷增強(qiáng),但歐盟懷疑論者甚至反對歐盟力量的加大,還有像英國這種成員國.論起英國脫歐的原因,究其根本是因為英國正在尋求重新談判使他們成為歐洲聯(lián)盟成員的資格.各成員國組成的歐洲聯(lián)盟組織中,各成員國運用的談判策略之一是持有全國公民的投票,這投票決定著該國家是或不是歐盟成員國.一個"英國脫歐",英國退出是一種縮影.對于歐盟來說,在與歐洲諸國的談判中這不僅僅是一個成員國所采取的談判戰(zhàn)略.
如果其他成員國效仿了英國的做法,并以此為條件與歐盟的談判,這種情況極度不利于歐盟內(nèi)部的穩(wěn)定和對外的發(fā)展.與此同時,日后歐盟與成員國或者其他外部國家之間的談判局面也會原來越艱難.
中國目前倡導(dǎo)的"一帶一路"倡議不是反對世界上任何權(quán)力,特別是不反對地緣政治上的西方.相反,這項倡議與聯(lián)合國的宗旨相對應(yīng),其目的在于促進(jìn)世界的和平和世界的發(fā)展,與此同時,更好的在當(dāng)下國際社會的秩序和治理問題中發(fā)揮更好的作用. 除此之外,"一帶一路"倡議還發(fā)出了這樣一種信號:中國當(dāng)下的對外開放進(jìn)與1978年的改革開放已經(jīng)不太相同了,而是入了一個嶄新的、更適應(yīng)世界潮流的階段.通過主動地"走出去"和鼓勵其他國家與之建立經(jīng)濟(jì)聯(lián)系都是一種良性的舉措,中國是世界上最大的經(jīng)濟(jì)體之一,這些舉措將能夠煥發(fā)中國的新生.進(jìn)入全球經(jīng)濟(jì)增長和全球化進(jìn)程以來,也將引領(lǐng)世界經(jīng)濟(jì)提升到一個新的水平.
歐盟國家參與亞投行及其支持"一帶一路"倡議并不意味著他們已經(jīng)解決了所謂的中國挑戰(zhàn).在這方面,歐盟對中國的立場有兩個方面.但中國在全球治理的轉(zhuǎn)型是值得關(guān)注.首先,歐盟認(rèn)為中國將留在目前秩序中所處的位置,同時仍在追求改變或改革現(xiàn)有秩序和引入新的國際規(guī)則.其次,歐盟已經(jīng)達(dá)成了同樣的轉(zhuǎn)型期,對于中國在國際規(guī)則問題上造成的影響,歐盟和美國有不同的反應(yīng),并以完全不同的方式與中國互動.
全球治理起源于歐洲. 歐盟是一個區(qū)域級全球治理的成功案例.歐洲聯(lián)盟主要基于其對全球形勢的判斷,它認(rèn)為世界當(dāng)下處于后霸權(quán)(特別是后美國霸權(quán))的時代.在這個時代,歐盟不會指望或接受新的霸權(quán)取代美國,因為這將與歐盟核心價值觀相抵觸.
自二戰(zhàn)以來歐洲就存在的區(qū)域治理問題.第二次世界大戰(zhàn)以來通過區(qū)域主義和多邊主義聯(lián)盟,西歐各國設(shè)法建立、維持和擴(kuò)大歐洲聯(lián)盟
歐盟對中國發(fā)起了亞投行表明歡迎和支持,原因之一是多邊主義是中歐的根本基礎(chǔ)合作.如果雙方都設(shè)法加強(qiáng)這個基礎(chǔ),那將是基于多邊主義的全球治理支柱.
2016年,中國擔(dān)任G20輪值主席并主持會議,并在浙江省杭州舉行的G20峰會.實際上G20的成員國,其中就包括5個歐盟國家,歐盟的團(tuán)隊由20名成員組成.歐洲人作為非國家特殊國際成員,聯(lián)盟擁有共同外交和安全政策和外交使命.
簡言之,"構(gòu)建新型國際關(guān)系并非是另起爐灶,而只是對現(xiàn)有國際關(guān)系范式的補(bǔ)充、改革與完善."在當(dāng)下全球治理的大背景下,中國同歐盟的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系至關(guān)重要,這同時也是習(xí)近平新時代外交思想堅持的內(nèi)容之一.