歐盟合作發(fā)展模式對(duì)我國(guó)當(dāng)前區(qū)域性合作的借鑒

馬楨

摘 要：歐洲聯(lián)盟的形成一方面極大促進(jìn)了歐洲的飛速發(fā)展，另一方面也由于命運(yùn)共同體的形成而使得整個(gè)歐洲陷入了歐債危機(jī)和歐元區(qū)矛盾等問(wèn)題的泥潭。隨著當(dāng)前國(guó)際新形勢(shì)的逐步形成，各國(guó)都在進(jìn)一步探索區(qū)域性合作方面加快了步伐。近些年來(lái)，我國(guó)也通過(guò)提出“一帶一路”戰(zhàn)略、建設(shè)亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行等方式與周邊國(guó)家達(dá)成不同領(lǐng)域的合作。我國(guó)可以從歐盟的合作發(fā)展模式中汲取經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，通過(guò)增強(qiáng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力、完善對(duì)亞投行的建設(shè)等方法，進(jìn)一步推進(jìn)和深入我國(guó)當(dāng)前區(qū)域性合作的探索。

關(guān)鍵詞：歐洲聯(lián)盟；合作發(fā)展模式；區(qū)域性合作；一帶一路

中圖分類(lèi)號(hào)：F74

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

doi：10.19311/j.cnki.16723198.2016.26.016

對(duì)一國(guó)而言，聯(lián)盟不僅可以抵御外來(lái)風(fēng)險(xiǎn)，也能促進(jìn)本國(guó)發(fā)展。因此，自二戰(zhàn)之后，越來(lái)越多的國(guó)家或地區(qū)基于戰(zhàn)略的考量而走向合作。而歐盟作為目前全球范圍內(nèi)最成熟的區(qū)域性組織之一，其形成是歷史的趨勢(shì)更是國(guó)際政治的選擇。通過(guò)對(duì)歐盟的審慎分析，我們可以借鑒其成熟的經(jīng)驗(yàn)，規(guī)避其發(fā)展的不足，為我國(guó)當(dāng)前對(duì)“一帶一路”背景下區(qū)域性合作的探索提供參考。

1 歐盟的合作發(fā)展模式的優(yōu)勢(shì)及困境

根據(jù)新現(xiàn)實(shí)主義的邏輯，各國(guó)結(jié)盟的原因在于聯(lián)盟后給本國(guó)帶來(lái)的收益將大于其所負(fù)擔(dān)的成本。歐盟的合作發(fā)展給各成員國(guó)帶去了極大地利益，但也是在曲折中前行。

1.1 歐盟的合作發(fā)展模式凸顯的區(qū)域性合作優(yōu)勢(shì)

一方面，歐盟的形成體現(xiàn)出區(qū)域性合作能夠有效防止各國(guó)被政治邊緣化。二戰(zhàn)之后，歐洲各國(guó)普遍陷入經(jīng)濟(jì)蕭條、政治危機(jī)、社會(huì)動(dòng)蕩等諸多困難。同時(shí)，美國(guó)與前蘇聯(lián)兩個(gè)超級(jí)大國(guó)在國(guó)際中分庭抗禮，并且通過(guò)組建聯(lián)盟的方式擴(kuò)大自身影響力。歐洲各國(guó)只有聯(lián)合力量，才能防止在新形勢(shì)下被政治邊緣化，才能復(fù)興和繁榮。

另一方面，歐盟這一區(qū)域性合作模式的形成有利于各國(guó)在全球化背景下應(yīng)對(duì)市場(chǎng)的沖擊。合并前的歐陸大多都充斥著內(nèi)戰(zhàn)的困擾，交戰(zhàn)國(guó)之間的貿(mào)易也往往因關(guān)稅壁壘、貿(mào)易壁壘以及貨幣種類(lèi)各不相同等因素而嚴(yán)重受阻，嚴(yán)重抑制了各國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。二戰(zhàn)后各國(guó)開(kāi)始著力發(fā)展自身生產(chǎn)力，而這就需要更為廣闊的市場(chǎng)和更便捷的貿(mào)易政策。

1.2 歐盟的區(qū)域性合作困境

首先，2008年由希臘債務(wù)問(wèn)題觸發(fā)了歐債危機(jī)。希臘的經(jīng)濟(jì)在加入歐盟后經(jīng)歷了一段時(shí)間的飛速發(fā)展，但由于種種問(wèn)題希臘失業(yè)率不斷攀升、非法移民問(wèn)題突出。加之中國(guó)加入WTO后憑借制造業(yè)、紡織業(yè)的顯著優(yōu)勢(shì)大大沖擊了歐洲貿(mào)易原有格局。希臘經(jīng)濟(jì)不斷衰退，無(wú)法借到新的貸款進(jìn)而引起一系列連鎖反應(yīng)甚至歐洲債務(wù)危機(jī)。可見(jiàn)，區(qū)域性合作模式在增進(jìn)各國(guó)福祉的同時(shí)也將各國(guó)的命運(yùn)緊密相連，擴(kuò)大了國(guó)際貿(mào)易的風(fēng)險(xiǎn)。

其次，從歐債危機(jī)中體現(xiàn)出歐元區(qū)的兩難境地。作為區(qū)域合作的一大亮點(diǎn)，歐元區(qū)適用統(tǒng)一的貨幣政策這帶給歐盟各成員國(guó)貿(mào)易往來(lái)方面極大地便利，但同時(shí)歐元區(qū)缺乏堅(jiān)固的基礎(chǔ)，各國(guó)不同的稅收和財(cái)政政策使得歐洲央行無(wú)法對(duì)各國(guó)實(shí)際對(duì)貸款的使用加以有效的監(jiān)管，從而縱容了希臘等國(guó)“以新債還舊債”的惡性循環(huán)。此外，政府的貪腐問(wèn)題和金融犯罪橫生也是整個(gè)歐洲的困境，由此引起了學(xué)界對(duì)歐元區(qū)改革的反思。

再次，為救助歐債危機(jī)應(yīng)運(yùn)而生的歐洲穩(wěn)定機(jī)制（European Stability Mechanism）是否長(zhǎng)久可行。ESM的推出，是基于“框架+契約模式”這一構(gòu)建理論的，旨在以漸進(jìn)的方式推動(dòng)多方的經(jīng)濟(jì)整合以解決國(guó)際貿(mào)易中的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。但一方面，ESM本身決策機(jī)制復(fù)雜、周期過(guò)長(zhǎng)。其規(guī)定應(yīng)對(duì)危機(jī)的救助行動(dòng)不僅需要?dú)W洲統(tǒng)一機(jī)構(gòu)通過(guò)，還需要各國(guó)議會(huì)的一致同意，對(duì)于極為重大的問(wèn)題更是需要所有國(guó)家進(jìn)行全民公決。另一方面，近年來(lái)，伴隨著全球經(jīng)濟(jì)的萎靡，歐元區(qū)很多國(guó)家均存在不同程度的債務(wù)問(wèn)題。由此可見(jiàn)，歐盟對(duì)于危機(jī)救助的本質(zhì)是危機(jī)國(guó)家之間的互助，而這都使得危機(jī)一旦發(fā)生并不能得到有效的應(yīng)對(duì)。

最后，英國(guó)退出歐盟再次重創(chuàng)了歐盟的平穩(wěn)發(fā)展。一直以來(lái)英國(guó)內(nèi)部都有著強(qiáng)烈的“疑歐主義”，近年來(lái)隨著歐洲難民問(wèn)題的凸顯以及由此引發(fā)的國(guó)家安全的考慮，英國(guó)在今年6月全民公投最終決定退出歐盟。盡管在先前英國(guó)與歐盟達(dá)成的談判中約定，歐盟承諾英國(guó)在特定情況下可不參與歐盟政治一體化深化，可繼續(xù)留在歐元區(qū)和申根區(qū)之外以及削減移民福利等諸多“特殊”權(quán)益，但這仍未改變退歐的結(jié)果。由此看來(lái)，歐盟的讓步與妥協(xié)在一定程度上影響到了其原本的運(yùn)行模式，而英國(guó)退歐也引起學(xué)界對(duì)于區(qū)域性合作的反思和研究。

2 當(dāng)前我國(guó)區(qū)域性合作現(xiàn)狀

區(qū)域性合作中，各國(guó)往往通過(guò)內(nèi)部協(xié)商以捆綁談判的形式簽訂協(xié)議，相互之間同意對(duì)價(jià)給付，而這往往更優(yōu)于WTO的最惠國(guó)待遇。因此近些年來(lái)，全球范圍內(nèi)越來(lái)越多和歐盟一樣的雙邊或多邊區(qū)域性自貿(mào)協(xié)定（Free Trade Agreement）相繼達(dá)成，歐盟的成立和運(yùn)作就是區(qū)域性合作的最好典范。當(dāng)然，我國(guó)在加強(qiáng)區(qū)域性合作問(wèn)題方面的步伐也在逐漸穩(wěn)健和加快。

2.1 加強(qiáng)我國(guó)區(qū)域性合作的必要性

長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)簽訂的自貿(mào)協(xié)定都以貿(mào)易進(jìn)出口為主要內(nèi)容，合作的領(lǐng)域相對(duì)比較單一。然而隨著近年來(lái)的發(fā)展，我國(guó)FTA水平已經(jīng)開(kāi)始發(fā)生由淺入深的改變。2008年，我國(guó)與新西蘭政府簽署的中國(guó)-新西蘭FTA第一次一次性在協(xié)定中規(guī)定了所有內(nèi)容，并且在當(dāng)前最熱議的環(huán)境與勞工保護(hù)領(lǐng)域也予以了相關(guān)規(guī)定。近年來(lái)，我國(guó)也相繼與澳大利亞、韓國(guó)等國(guó)家達(dá)成自由貿(mào)易協(xié)定，在區(qū)域合作上加快了步伐。我國(guó)也在去年3月提出“新五通”的思路和愿景，突出強(qiáng)調(diào)了“一帶一路”建設(shè)在我國(guó)當(dāng)前區(qū)域性合作布局和水平方面提供了新的思路和機(jī)遇。

2015年，美國(guó)相繼推動(dòng)了跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議（Trans- acific artnership Agreement）和跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系協(xié)議（Trans-Atlantic Trade and Investment artnership）的談判，引起了國(guó)內(nèi)外各界的熱烈討論。中國(guó)入世的這15年里，憑借勞動(dòng)力和原材料的優(yōu)勢(shì)，商品迅速進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)，極大促進(jìn)了我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，成為世界經(jīng)濟(jì)總量第二的經(jīng)濟(jì)體，也成為了WTO的最大受益者。在這個(gè)過(guò)程中，我國(guó)逐漸轉(zhuǎn)變自己的國(guó)際地位和角色，由改革開(kāi)放初期單純學(xué)習(xí)西方路線(xiàn)的規(guī)則遵守者，逐步過(guò)渡到當(dāng)下主動(dòng)融入國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重塑潮流、發(fā)揮積極影響力的規(guī)則制定者。因此，面對(duì)迅猛發(fā)展的中國(guó)，T 的達(dá)成一定程度上是美國(guó)對(duì)我國(guó)經(jīng)貿(mào)發(fā)展的一個(gè)遏止，而這些趨勢(shì)都趨駛著我國(guó)在構(gòu)建區(qū)域性合作機(jī)制問(wèn)題上必須加快進(jìn)程。

2.2 我國(guó)當(dāng)前區(qū)域性合作的現(xiàn)狀分析

從我國(guó)當(dāng)前已簽署或正在談判的區(qū)域合作協(xié)議分析，我國(guó)FTA簽署的主要對(duì)象以與我國(guó)接壤的周邊國(guó)家和地區(qū)為主。究其原因，我們不難發(fā)現(xiàn)這是由于中國(guó)與周邊國(guó)家和地區(qū)的交易總量占據(jù)我國(guó)對(duì)外貿(mào)易總值的一半以上，并且多年來(lái)從周邊國(guó)家和地區(qū)獲得的投資占吸引外資總額的70%以上。而在我國(guó)當(dāng)前規(guī)劃的“一帶一路”路線(xiàn)中，沿線(xiàn)65個(gè)國(guó)家人口總量共約46億，超過(guò)世界人口量的1/2，GD 總量更是約為全球的1/3，高達(dá)20萬(wàn)億美元。面對(duì)這樣顯著的優(yōu)勢(shì)和資源，我國(guó)區(qū)域性合作戰(zhàn)略的核心就應(yīng)當(dāng)是首先同周邊國(guó)家和地區(qū)建立形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作框架，進(jìn)一步發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。

由此，我國(guó)在“一帶一路”戰(zhàn)略下推進(jìn)的區(qū)域性合作，必然有利于提升我國(guó)與合作國(guó)家的經(jīng)貿(mào)往來(lái)，也能夠通過(guò)FTA談判的平臺(tái)以外交途徑推廣我國(guó)的政策和法制理念。

3 歐盟的合作發(fā)展模式對(duì)我國(guó)當(dāng)前區(qū)域性合作的法律借鑒

3.1 從內(nèi)部提高國(guó)家的實(shí)體經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，增強(qiáng)綜合國(guó)力

如前所述，合作發(fā)展是當(dāng)下國(guó)家建設(shè)的方向，這個(gè)過(guò)程中我國(guó)仍要警惕諸如誘發(fā)歐債危機(jī)發(fā)生原因，即國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力下降，國(guó)家經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱等問(wèn)題。因此，我國(guó)政府一方面應(yīng)考慮在加速調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，尤其是在美國(guó)“重返亞太”戰(zhàn)略可能影響我國(guó)一定的出口貿(mào)易時(shí)，我國(guó)更應(yīng)借此契機(jī)進(jìn)行更多國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)和建設(shè)，擴(kuò)大內(nèi)需以應(yīng)對(duì)外需不足帶來(lái)的不利沖擊；另一方面，我國(guó)應(yīng)在“一帶一路”戰(zhàn)略下加強(qiáng)與周邊國(guó)家的合作的廣度和深度，充分利用沿線(xiàn)國(guó)家特有優(yōu)勢(shì)，積極構(gòu)建和參與區(qū)域性FTA的建立，在區(qū)域合作中積極塑造規(guī)則。

3.2 擴(kuò)大政府的融資渠道，加大對(duì)亞投行的建設(shè)，完善相關(guān)法律法規(guī)

從歐盟的發(fā)展模式中我們不難看出，融資渠道的單一往往會(huì)導(dǎo)致債務(wù)問(wèn)題出現(xiàn)時(shí)不能在第一時(shí)間獲得救助。為了有效防控我國(guó)區(qū)域性合作中諸如歐債危機(jī)的風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生，首先，我國(guó)應(yīng)在亞投行前期的資金來(lái)源上制定有效的方案確保有足夠的財(cái)力保障，及時(shí)解決危機(jī)。其次，要完善和落實(shí)對(duì)達(dá)成條約的規(guī)定與執(zhí)行，嚴(yán)格規(guī)定與審查款項(xiàng)的申請(qǐng)流程和條件。最后，要提高亞投行內(nèi)部的決策效率，使得面對(duì)外來(lái)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)能夠及時(shí)有效應(yīng)對(duì)，防止貽誤救助和影響的蔓延。

3.3 塑造高效、平等溝通平臺(tái)，與合作國(guó)家充分溝通和交流

歐盟內(nèi)部由歐洲委員會(huì)負(fù)責(zé)著區(qū)域范圍內(nèi)的法規(guī)制定、政策協(xié)商等事宜，但該機(jī)制過(guò)于復(fù)雜、低效，且英國(guó)也利用退出歐盟與歐盟進(jìn)行談判，以獲取更有利于本國(guó)的有利條件，這無(wú)疑在一定程度上損傷別國(guó)的利益。因而我國(guó)在“一帶一路”的建設(shè)過(guò)程中應(yīng)該以此為鑒，在協(xié)商平臺(tái)構(gòu)建初期就打造高效率的協(xié)商規(guī)則，充分考慮每一合作國(guó)家在具體規(guī)則制定方面的發(fā)言權(quán)。各國(guó)的共贏局面才是區(qū)域性合作中最有利于持久發(fā)展的因素，因此，將合作過(guò)程中可能出現(xiàn)的破壞組織穩(wěn)定性的風(fēng)險(xiǎn)提前規(guī)避，對(duì)當(dāng)前我國(guó)區(qū)域性合作中尤為重要。[ ]

4 結(jié)論

歐盟的合作發(fā)展給各成員國(guó)帶去的飛速發(fā)展是大家有目共睹的，它不僅能夠有效防止各國(guó)在國(guó)際交往中被政治邊緣化，也能夠以更廣闊的貿(mào)易市場(chǎng)應(yīng)對(duì)全球化對(duì)一國(guó)的沖擊。然而，歐盟的債務(wù)問(wèn)題、歐元區(qū)的兩難境地、ESM的具體運(yùn)行和英國(guó)退歐都對(duì)歐盟未來(lái)的發(fā)展提出挑戰(zhàn)。當(dāng)前隨著國(guó)際形勢(shì)的變革，我國(guó)加強(qiáng)區(qū)域性間合作顯得必要而緊迫。以我國(guó)目前的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和對(duì)歐盟合作發(fā)展的客觀分析，我國(guó)可以通過(guò)增強(qiáng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力、完善對(duì)亞投行的建設(shè)等方法，推進(jìn)和深入我國(guó)當(dāng)前區(qū)域性合作的探索。

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