新時(shí)代高校圖書館與公共圖書館的功能互補(bǔ)與錯(cuò)位發(fā)展

明曉紅

摘 ?要：《公共圖書館法》頒布實(shí)施，標(biāo)志著圖書館事業(yè)發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代。高校圖書館和公共圖書館是我國(guó)兩種主要類型的圖書館，兩者由于適用法律、性質(zhì)地位、管理體制、服務(wù)職能等方面不同導(dǎo)致功能上的差異。面對(duì)新形勢(shì)，高校圖書館和公共圖書館要建立功能互補(bǔ)關(guān)系，前者應(yīng)重視專業(yè)性，后者應(yīng)突出公益性，實(shí)現(xiàn)并行錯(cuò)位發(fā)展。展望未來，隨著圖書文獻(xiàn)領(lǐng)域信息化、智能化水平的提高，高校圖書館和公共圖書館經(jīng)過長(zhǎng)期的錯(cuò)位發(fā)展、整合發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)融合性發(fā)展，促進(jìn)我國(guó)公共文化服務(wù)體系的完善。

關(guān)鍵詞：高校圖書館;公共圖書館;功能互補(bǔ);錯(cuò)位發(fā)展

中圖分類號(hào)：G258??????????文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ???????????文章編號(hào)：1672-4437（2018）04-0072-06

一、問題的提出

圖書是人類進(jìn)步的階梯，圖書館作為社會(huì)公共文化服務(wù)體系的核心要素之一，被譽(yù)為社會(huì)強(qiáng)而有力的心臟，對(duì)繁榮社會(huì)主義文化、弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀從而增強(qiáng)文化自信發(fā)揮著舉足輕重的作用。聯(lián)合國(guó)教科文衛(wèi)組織文件指出：“為了提供永久性和不斷發(fā)展的國(guó)家圖書館事業(yè)，全面管理和協(xié)調(diào)只能靠立法才能取得”^[1]。我國(guó)自改革開放以來高度重視圖書館立法，對(duì)應(yīng)我國(guó)的高校圖書館、公共圖書館、科研院所圖書館三大圖書館系統(tǒng)，相關(guān)立法及規(guī)范性文件在三大領(lǐng)域競(jìng)相展開。以時(shí)間為序，科研院所圖書館領(lǐng)域先聲奪人：《中國(guó)科學(xué)院文獻(xiàn)情報(bào)工作條例》經(jīng)1978年、1987年兩次修訂，1991年頒布實(shí)施，該條例適用于科學(xué)院系統(tǒng)的圖書館;公共圖書館領(lǐng)域緊隨其后：1982年文化部頒布以公共圖書館為調(diào)整對(duì)象的《?。ㄗ灾螀^(qū)、市）圖書館工作條例》;高校圖書館領(lǐng)域后來居上：《普通高等學(xué)校圖書館規(guī)程》于1987年7月由原國(guó)家教委頒發(fā)，是高校系統(tǒng)圖書館工作的規(guī)范性文件。20世紀(jì)90年代掀起地方公共圖書館立法的高潮;進(jìn)入21世紀(jì)不久，面對(duì)圖書館領(lǐng)域的各自立規(guī)、九龍治水的局面，國(guó)家有關(guān)部門有意提高立法層次進(jìn)行統(tǒng)領(lǐng)整個(gè)圖書館系統(tǒng)的國(guó)家立法。2006年統(tǒng)一的《圖書館法》被列入“國(guó)家十一五時(shí)期文化發(fā)展規(guī)劃綱要”立法規(guī)劃，但是，當(dāng)2008年再次啟動(dòng)時(shí)，統(tǒng)一的《圖書館法》縮減為《公共圖書館法》，首次確立“立小法而不立大法”的立法例。2015年12月，教育部根據(jù)形勢(shì)的變化及時(shí)出臺(tái)了新修訂的《普通高等學(xué)校圖書館規(guī)程》（以下簡(jiǎn)稱“規(guī)程”）。饒有意味的是，“本次修訂是緊隨國(guó)務(wù)院法制辦發(fā)布《中華人民共和國(guó)公共圖書館法（征求意見稿）》之后，前后相差不到一個(gè)月。《高校圖書館規(guī)程》是教育部對(duì)高校圖書館最終未能納入立法進(jìn)程的一種自我補(bǔ)救和完善?！?sup>[2] 2017年11月頒布，2018年1月1日實(shí)施的《中華人民共和國(guó)公共圖書館法》則從法律的高度認(rèn)可了高校圖書館與公共圖書館分水而治的現(xiàn)狀，從而也抑制了學(xué)界欲把高校圖書館整合進(jìn)公共圖書館系統(tǒng)的聒噪之音。

“隨著信息技術(shù)與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的進(jìn)步，我國(guó)圖書館事業(yè)快速發(fā)展，高校圖書館和公共圖書館作為圖書館的兩大主要類型，其發(fā)展更是突飛猛進(jìn)，”^[3]關(guān)于高校圖書館與公共圖書館共享共建、業(yè)態(tài)合并的呼聲不絕于耳，實(shí)踐上也進(jìn)行了諸如圖書館聯(lián)盟、共建圖書館的初步嘗試。但是，讓人始料未及的是，學(xué)界的熱情與業(yè)界的歡呼沒能夠結(jié)出碩果，反而在喧囂一時(shí)的高校與地方共建圖書館的合作尷尬局面出現(xiàn)后，使得人們對(duì)兩館的合作期待歸于理性。全國(guó)人大常委會(huì)洞察了我國(guó)圖書館事業(yè)在高等教育與公共文化服務(wù)體系兩大領(lǐng)域的差異性，深刻把握我國(guó)社會(huì)主義圖書館的歷史及其發(fā)展規(guī)律，決定以務(wù)實(shí)的態(tài)度分別予以立法調(diào)整。因此，在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，高校圖書館與公共圖書館會(huì)長(zhǎng)期并行錯(cuò)位發(fā)展，分別為高校師生和社會(huì)用戶提供差異化服務(wù)。本文以《規(guī)程》和《公共圖書館法》為依據(jù)，對(duì)高校圖書館和公共圖書館的功能差異、錯(cuò)位發(fā)展及其整合方向進(jìn)行分析。

二、高校圖書館與公共圖書館的差異與功能互補(bǔ)

（一）兩者的差異

1.立法依據(jù)不同

調(diào)整高校圖書館的《規(guī)程》的立法依據(jù)是《教育法》《高等教育法》及相關(guān)規(guī)定;而調(diào)整公共圖書館的《公共圖書館法》的立法依據(jù)是《憲法》和《公共文化服務(wù)保障法》。兩者立法依據(jù)的不同就暗含了兩者服務(wù)面向的差異：高校圖書館主要服務(wù)于教育特別是高等教育領(lǐng)域;公共圖書館主要服務(wù)于社會(huì)大眾，為滿足人民群眾基本文化權(quán)益提供物質(zhì)及精神上的保障。

2.性質(zhì)定位不同

根據(jù)新修訂的《規(guī)程》，高校圖書館是學(xué)校的文獻(xiàn)信息資源中心，為教學(xué)、科研和學(xué)科建設(shè)提供文獻(xiàn)信息保障與服務(wù)的學(xué)術(shù)性機(jī)構(gòu)，是學(xué)?？傮w辦學(xué)人才水平的重要體現(xiàn)?？梢?，高校圖書館的建設(shè)、發(fā)展與服務(wù)面向定位在學(xué)校層面，主要功能是為全校師生服務(wù)。公共圖書館強(qiáng)調(diào)其為社會(huì)大眾服務(wù)的社會(huì)公益屬性，是公共文化服務(wù)體系的重要載體。關(guān)于公共圖書館的性質(zhì)，《公共圖書館法》也幾經(jīng)反復(fù)，初稿確定為“非營(yíng)利組織”，在遭到質(zhì)疑后最終界定為“公共文化設(shè)施”^[4]。也有學(xué)者從理論上把公共圖書館界定為“地區(qū)閱讀推廣中心、社會(huì)信息咨詢中心和社會(huì)活動(dòng)中心”^[5]。

3.管理體制不同

在我國(guó)，高校圖書館與公共圖書館雖然都名為圖書館，但在行政管理體制上卻分別隸屬于不同的系統(tǒng)，有不同的行政主管部門。高校圖書館是高校的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，是高等教育系統(tǒng)的重要組成部分，接受高校的直接領(lǐng)導(dǎo)，人財(cái)物等方面的權(quán)力直接受制于高校，間接受制于教育行政主管部門。公共圖書館是具有獨(dú)立法人資格的事業(yè)單位，公辦的公共圖書館由各級(jí)人民政府文化主管部門直接管理，民辦公共圖書館獨(dú)立性較強(qiáng)，但要接受所在地人民政府文化主管部門宏觀管理與指導(dǎo)。由不同的管理體制所決定，高校圖書館的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)由高校根據(jù)需要自主配置;公辦公共圖書館的經(jīng)費(fèi)來源于同級(jí)政府財(cái)政，民辦圖書館經(jīng)費(fèi)主要來自于民間投資主體和社會(huì)捐贈(zèng)?；诠芾眢w制的不同，圖書館聯(lián)盟在公共圖書館系統(tǒng)和高校圖書館系統(tǒng)也分別進(jìn)行，比如安徽省圖書館既建立了省內(nèi)的公共圖書館聯(lián)盟，也加入了湘鄂贛皖公共圖書館聯(lián)盟^①;2011年11月，北京師范大學(xué)等全國(guó)10所重點(diǎn)師范大學(xué)聯(lián)合成立了“全國(guó)師范院校圖書館聯(lián)盟”等^②。

4.法律地位不同

根據(jù)《公共圖書館法》第15條規(guī)定，公共圖書館的設(shè)立要求有獨(dú)立的章程、固定的館舍及相應(yīng)的設(shè)施設(shè)備、專業(yè)工作人員、穩(wěn)定的資金來源等條件。這些條件與《民法總則》規(guī)定的法人成立的條件基本相同。第17條、第23條又明確規(guī)定，公共圖書館的設(shè)立、變更、終止應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定辦理登記手續(xù)，公共圖書館應(yīng)當(dāng)建立健全法人治理結(jié)構(gòu)。上述規(guī)定表明，公共圖書館是具有獨(dú)立法人資格的事業(yè)單位，能夠獨(dú)立以自己的名義從事章程規(guī)定范圍內(nèi)的活動(dòng)，獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任^③。與公共圖書館不同，高校圖書館只是高等學(xué)校的內(nèi)設(shè)二級(jí)機(jī)構(gòu)，其既不同于擁有管理權(quán)的職能部門，也不同于學(xué)校經(jīng)營(yíng)性單位，一般定位為學(xué)校的教輔部門或者直屬機(jī)構(gòu)，沒有獨(dú)立的用人權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)^[6]，不能以自己的名義獨(dú)立對(duì)外開展活動(dòng)，也不能獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任，其行為后果由所在高等學(xué)校承擔(dān)。

5.服務(wù)職能不同

與兩者的性質(zhì)定位相關(guān)聯(lián)，高校圖書館與公共圖書館在服務(wù)職能方面存在差異。高校圖書館立足辦學(xué)定位和大學(xué)職能，側(cè)重于滿足高校師生研究性、創(chuàng)新性等較高層次的持續(xù)性需求;而公共圖書館則著重于滿足社會(huì)大眾讀者用戶的普及型借閱等較低層次的常規(guī)性、隨機(jī)性需求。在服務(wù)對(duì)象的分工上，高校圖書館側(cè)重于為本校師生、校友服務(wù);公共圖書館則側(cè)重于為大眾型讀者服務(wù)。在服務(wù)職能實(shí)現(xiàn)的方式上，高校圖書館主要運(yùn)用參考咨詢、定題服務(wù)、科技查新，文獻(xiàn)編譯等手段，為學(xué)校師生進(jìn)行研究性學(xué)習(xí)提供專業(yè)化的信息保障。公共圖書館主要通過增加基層網(wǎng)點(diǎn)、增強(qiáng)館舍閱讀環(huán)境的舒適度、舉辦新書講座等各種手段提高民眾的到館率、文獻(xiàn)借閱率和滿意度。

6.館藏結(jié)構(gòu)不同

高校圖書館主要為高校的人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、學(xué)科建設(shè)服務(wù)，服務(wù)對(duì)象的文化水平及相應(yīng)專業(yè)水平較高，因此高校館藏資源配置必須具有很強(qiáng)的針對(duì)性，以學(xué)科建設(shè)為依托，館藏文獻(xiàn)與學(xué)校專業(yè)設(shè)置相匹配，所購(gòu)書刊、數(shù)據(jù)庫(kù)多以本校專業(yè)學(xué)科為主，資源特色表現(xiàn)為專業(yè)性。同時(shí)各高校因不同的辦學(xué)專業(yè)和特色，圖書館的館藏資源也就各具特點(diǎn)。為保證與世界接軌同步，高校圖書館一般也有較為豐富的外國(guó)文獻(xiàn)資源。唯有如此，才能有效避免出現(xiàn)高校館藏資源的無人問津現(xiàn)象。公共圖書館的服務(wù)對(duì)象是社會(huì)大眾，必須要考慮到不同年齡階段、不同文化水平和特殊群體的需要，其文獻(xiàn)資源一般比較龐雜，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、軍事、科技、環(huán)保等各方面文獻(xiàn)資料，但同時(shí)特別強(qiáng)調(diào)通俗易懂。需要指出的是，公共圖書館并不會(huì)因?yàn)樽x者用戶專業(yè)化水平較低而使得其館藏水平低下，相反有些公共圖書館的館藏資源頗有特色，比如公共圖書館比較關(guān)注本地文化資源的搜集整理，大都有極具本地特色的獨(dú)一無二的鎮(zhèn)館之寶^④。

（二）功能優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)

高校圖書館與公共圖書館在功能定位上的不同，經(jīng)過長(zhǎng)期的實(shí)踐積累，二者各自形成了獨(dú)特的比較優(yōu)勢(shì)。這些優(yōu)勢(shì)正是兩種不同類型的圖書館在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期并行發(fā)展令人信服的理由，并且隨著雙方比較優(yōu)勢(shì)的擴(kuò)大，互補(bǔ)性也會(huì)愈加顯現(xiàn)。

總體來說，高校圖書館的專業(yè)化建設(shè)起步早，人才基礎(chǔ)雄厚，文化底蘊(yùn)深厚;公共圖書館的社會(huì)服務(wù)范圍廣，突出公益性和均衡性，館藏資源的地方性及古籍善本資源具有優(yōu)勢(shì)。如前所述，高校圖書館主要是為高校人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、學(xué)科建設(shè)服務(wù)的，其服務(wù)的對(duì)象主要是該校師生及校友，其主要優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)在專業(yè)化水平高，從業(yè)人員具有良好的職業(yè)素養(yǎng)、文化素質(zhì)和工作能力。高校圖書館從業(yè)門檻較高，現(xiàn)今高校圖書館新招錄人員一般都要求圖書情報(bào)專業(yè)研究生學(xué)歷，其內(nèi)部基本上形成了一支年齡、學(xué)歷、職稱、學(xué)緣結(jié)構(gòu)都比較合理的專職圖書管理員隊(duì)伍。人才是第一資源，人才優(yōu)勢(shì)保證了高校圖書館服務(wù)的專業(yè)性，并為高校圖書館進(jìn)行高水平的專業(yè)服務(wù)、延伸服務(wù)和增值服務(wù)提供了有力的智力支撐和人才儲(chǔ)備。反觀公共圖書館，雖然不具備高校圖書館充足的人才儲(chǔ)備和高水平的專業(yè)化隊(duì)伍，但其在面對(duì)不同文化素質(zhì)、不同閱讀旨趣、不同身體條件的各種各樣的讀者時(shí)所展現(xiàn)出來的包容、平等、共享精神值得經(jīng)常服務(wù)于同質(zhì)化讀者群體的高校圖書館學(xué)習(xí)借鑒。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，高校圖書館要走出象牙塔為社會(huì)大眾服務(wù)，融入社會(huì)公共文化服務(wù)體系，放下身段虛心向公共圖書館學(xué)習(xí)，才是可行之道。公共圖書館雖在專業(yè)化程度方面遜色于高校圖書館，但其在受眾的廣泛性、服務(wù)的公共性、資源的綜合性方面有著獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，并且其“除開展閱覽、外借、參考咨詢、數(shù)據(jù)庫(kù)檢索、文獻(xiàn)傳遞、館際互借等基本服務(wù)之外，還有講座、展覽、培訓(xùn)及各類讀者活動(dòng)，在指導(dǎo)閱讀、組織讀者活動(dòng)等方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)?！?sup>[7]

三、高校圖書館與公共圖書館的錯(cuò)位發(fā)展

高校圖書館與公共圖書館在長(zhǎng)期的發(fā)展過程中形成并保持了各自的比較優(yōu)勢(shì)。面對(duì)這些比較優(yōu)勢(shì)，我們?cè)撊绾螌?duì)待呢？曾經(jīng)一段時(shí)間，學(xué)界過于強(qiáng)調(diào)高校圖書館的社會(huì)服務(wù)功能和公共圖書館的教育功能，認(rèn)為兩者強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合會(huì)產(chǎn)生繁榮我國(guó)社會(huì)主義文化的“1+1>2”的效果，有些地區(qū)也進(jìn)行了大膽的嘗試和轟轟烈烈的造勢(shì)。然而，事實(shí)證明，盲目移植西方圖書館發(fā)展模式忽視我國(guó)高等教育模式以及我國(guó)圖書館事業(yè)發(fā)展規(guī)律的做法注定會(huì)消解我國(guó)兩大類型圖書館領(lǐng)域長(zhǎng)期形成的優(yōu)勢(shì)，從而不利于我國(guó)圖書館事業(yè)健康發(fā)展?；诖?，筆者認(rèn)為，在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期，高校圖書館與公共圖書館應(yīng)保持特色優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展，達(dá)到齊頭并進(jìn)、雙翼齊飛共同推動(dòng)我國(guó)社會(huì)主義文化教育大發(fā)展的殊途同歸的效果。

四、未來的視角：融合性發(fā)展

現(xiàn)代圖書館服務(wù)體系由不同地區(qū)、不同類型、不同層次的圖書館組成，它們承擔(dān)著既有共性，也有個(gè)性的圖書館服務(wù)任務(wù)。這些不同地區(qū)、不同類型的圖書館都可能有自己的核心價(jià)值訴求^[15]。高校圖書館與公共圖書館在性質(zhì)定位、管理體制、服務(wù)職能等方面存有差異，但在功能上也具有很強(qiáng)的互補(bǔ)性，這也成為兩者在各自領(lǐng)域并行發(fā)展共同承擔(dān)文化傳承創(chuàng)新責(zé)任的歷史原因。在此基礎(chǔ)上，在相當(dāng)一段時(shí)期，這種錯(cuò)位發(fā)展模式還將被堅(jiān)持和發(fā)展。新修訂的《規(guī)程》強(qiáng)化了高校圖書館的獨(dú)立性，《公共圖書館法》把高校圖書館排除在直接調(diào)整范圍之外說明國(guó)家從法律的高度認(rèn)可了這一模式^⑦。

然而，需要指出的是，我們要辯證地看待高校圖書館與公共圖書館的關(guān)系。從發(fā)展的眼光看，在信息環(huán)境和用戶需求的雙重驅(qū)動(dòng)下，兩者從并行到整合再到融合的發(fā)展方向是大勢(shì)所趨?！豆矆D書館法》第四十八條也對(duì)這種發(fā)展趨勢(shì)預(yù)留了足夠的空間，國(guó)家支持兩種類型圖書館加強(qiáng)交流合作、開展聯(lián)合服務(wù)，支持高校圖書館向社會(huì)開放。高校圖書館業(yè)態(tài)的“數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化”^[16]使得其服務(wù)可以超越大學(xué)校園的物理空間實(shí)現(xiàn)其社會(huì)教育功能，國(guó)民文化素質(zhì)的提高也會(huì)產(chǎn)生社會(huì)用戶對(duì)高校文獻(xiàn)信息服務(wù)的強(qiáng)烈需求。公共圖書館在公共性、普及型、地方性的文獻(xiàn)資源優(yōu)勢(shì)可以為高校的人才培養(yǎng)服務(wù)。如此，可以預(yù)見，不久的將來，隨著大學(xué)開放性程度的提高，一個(gè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共建共享的高校圖書館與公共圖書館合作運(yùn)行機(jī)制必將建立。若如此，兩者攜手共建圖書館共同體和公共文化服務(wù)體系的條件具備，統(tǒng)一《圖書館法》的立法時(shí)刻即會(huì)到來。

注釋：

①湘鄂贛皖四省公共圖書館聯(lián)盟發(fā)端于2012年在武漢成立的“湘鄂贛長(zhǎng)江中游城市集群信息中心”暨“湘鄂贛公共圖書館聯(lián)盟”，安徽省圖書館于2013年加入該聯(lián)盟，使聯(lián)盟總服務(wù)人群達(dá)到2.3億。參見安徽?qǐng)D書館網(wǎng)站http：//www.ahlib.com/v-AhLibWeb-zh_CN-/AhLibWeb/mian.w？mainid=2.訪問日期：2018年8月10日。

②參見全國(guó)師范院校圖書館聯(lián)盟網(wǎng)站：http：//sflm.bnu.edu.cn/templates/qgsflm/pageinfo.cshtml？cid=121.訪問日期：2018年8月11日。

③早在2015年，有學(xué)者指出，對(duì)照《民法通則》關(guān)于法人成立條件的要求，公共圖書館屬于提供公益性服務(wù)的事業(yè)單位法人，具有獨(dú)立民事主體資格，可以依法建立組織機(jī)構(gòu)，形成法人意思表示參與社會(huì)活動(dòng)。申慶月.公共圖書館法人治理結(jié)構(gòu)的法律依據(jù)研究[J].圖書館建設(shè)，2015（3）.

④如南京圖書館的民國(guó)書刊。李海霞.淺談高校圖書館與公共圖書館功能之整合[J].河南圖書館學(xué)刊，2014（9）.

⑤為了保證學(xué)科服務(wù)工作的順利開展，我國(guó)有部分高校圖書館設(shè)立專門的學(xué)科服務(wù)部門統(tǒng)一管理專、兼職學(xué)科館員為學(xué)科服務(wù)提供組織保障，如電子科技大學(xué)圖書館、南京理工大學(xué)圖書館、西北農(nóng)林科技大學(xué)圖書館、大連海事大學(xué)圖書館、北京理工大學(xué)圖書館等8家圖書館設(shè)立了學(xué)科服務(wù)部門，這為學(xué)科服務(wù)向?qū)I(yè)的縱深方向服務(wù)與發(fā)展提供了良好的條件。參見賈東琴.國(guó)內(nèi)外高校圖書館組織結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀分析[J].圖書館建設(shè)，2015（3）.

⑥分別參見《中華人民共和國(guó)公共圖書館法》第18條、第38條、第23條、第47條。

⑦日本也采用圖書館分別立法例。該國(guó)1947年頒布《國(guó)會(huì)圖書館法》。1950年頒布規(guī)范公共圖書館的《圖書館法》，1953年頒布《學(xué)校圖書館法》。參見徐佳.《公共圖書館法》立法研究[J].科技情報(bào)開發(fā)與經(jīng)濟(jì)，2009 （23）： ?87-88.

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