計(jì)劃生育政策實(shí)行模式探析

成靜

【摘 要】我國自從進(jìn)入到社會主義現(xiàn)代化的改革開放進(jìn)程中以后，整個社會的發(fā)展就開始呈現(xiàn)出一派生機(jī)勃勃的態(tài)勢，無論是在經(jīng)濟(jì)水平的發(fā)展還是科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步方面，都已經(jīng)取得了較大的成就。這也從另外一方面反映出人們生活質(zhì)量的提升，越來越好的生活條件對于計(jì)劃生育來說也取得了一定的成績。雖然我國的計(jì)劃生育政策，在控制人口數(shù)量方面取得了舉世矚目的成就，但是也存在著生育率失常、性別比例失衡等問題。因此，本文對計(jì)劃生育政策實(shí)行模式進(jìn)行探析，旨在尋求出相應(yīng)的解決問題的辦法。

【關(guān)鍵詞】計(jì)劃生育政策; 實(shí)行模式 ;可持續(xù)性發(fā)展 ;性別比例失衡 ;社會人口結(jié)構(gòu)

【中圖分類號】R840【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A【文章編號】1005-0019（2019）17--02

1 前言

我國作為一個人口大國，已經(jīng)擁有了十三億人口的龐大數(shù)字，為了有效地遏制人口數(shù)量的無限增長，我國制定了相應(yīng)的計(jì)劃生育政策。再近些年來的實(shí)踐過程中，尤其是在改革開放這四十年的變化中，計(jì)劃生育政策展現(xiàn)出了較強(qiáng)的執(zhí)行力，而且還為我國社會人口結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)之間的交互作用提供了一種強(qiáng)有力的分析方式，也在發(fā)展的過程中逐步衍生出了三種具有特征、實(shí)踐性強(qiáng)、而且效果尤為顯著的計(jì)劃生育政策實(shí)行模式。這三種模式互相影響，互相作用，為我國的人口數(shù)量控制做出了杰出的貢獻(xiàn)。

2 計(jì)劃生育政策實(shí)行模式

2.1 動員模式 “動員”這一術(shù)語最早起源于軍事領(lǐng)域，指的是通過某種激勵手段來使得其他人為自己服務(wù)的一種措施?，F(xiàn)階段由于人與人之間關(guān)系的逐漸和諧、社會秩序的穩(wěn)定發(fā)展，動員模式的內(nèi)涵也發(fā)生了相應(yīng)的變化，指的便是將流動的財(cái)力、物力、人力集中起來，通過感召力和情感 說服的方式，同時輔以運(yùn)用權(quán)力的手段，引導(dǎo)社會成員共同參加的一種社會實(shí)踐活動[1]。在計(jì)劃生育政策的實(shí)行模式中，動員模式為人們以后的生活勾勒出了一幅“幸福、和諧、富?！钡漠嬅?，雖然不是很清晰，但是也贏得了大家的歡心，使得人們普遍接受了計(jì)劃生育政策。動員模式以“說服”為主要的工作方式，不僅僅消解“大政府”實(shí)行計(jì)劃生育政策的強(qiáng)制力，而且使得整個工作過程更具有人性化和人情味。

2.2 強(qiáng)制模式 強(qiáng)制模式應(yīng)是能夠被大家最好理解的實(shí)行模式，這是因?yàn)椤皬?qiáng)制”與計(jì)劃生育政策從來都沒有分離過。在強(qiáng)制模式的計(jì)劃生育政策落實(shí)過程中，它會要求計(jì)劃生育的受體人必須要完全地、無條件地進(jìn)行服從，對于行政權(quán)力所產(chǎn)生的責(zé)任要時刻保持高度的警惕來進(jìn)行執(zhí)行，究其本質(zhì)這實(shí)際上是一種以服從為本位的實(shí)行模式。在強(qiáng)制模式的執(zhí)行過程中，必然要提到一個叫做“實(shí)行力”的詞，它是對計(jì)劃生育強(qiáng)制模式最為根本的體現(xiàn)，但是也會依據(jù)法律的寬容性以及人性、道德等多個維度的評判來建立相關(guān)的制度[2]。對于已經(jīng)生產(chǎn)過但又一次或者多次懷孕的女性來說，她在某一種程度上是屬于違反了計(jì)劃生育政策的。但根據(jù)實(shí)際情況和案例的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)來看，她們依舊可以享受到相應(yīng)的基本福利，這就是出于人性和道德的角度所采取的措施[3]。這時候強(qiáng)制模式的“實(shí)行力”就會根據(jù)外部環(huán)境的變化而變化，出于一個彈性調(diào)控的階段中。這也說明現(xiàn)階段的計(jì)劃生育政策并不是行政權(quán)意志力的一種根本體現(xiàn)，而是根據(jù)社會中多元利益的表現(xiàn)而改變的[4]。

2.3 交換模式 所謂的交換模式實(shí)際上是需要借助相關(guān)的政策和市場才能夠完成的，從實(shí)際意義上來說，就是常規(guī)的政策制定者將相應(yīng)的計(jì)劃生育政策按照實(shí)際的情況制定完成以后，就會交給執(zhí)行者和實(shí)行者來進(jìn)行時間，這時候就會有一個誘導(dǎo)因素被釋放出來，例如常見的經(jīng)濟(jì)利益、榮譽(yù)、機(jī)會、升職等。這時候?qū)嵭姓呔蜁鶕?jù)自己的需要開始思考，進(jìn)行相應(yīng)的衡量，最后做出回應(yīng)。這樣的計(jì)劃生育政策體現(xiàn)出了交換的優(yōu)勢性，主要就是能夠促進(jìn)實(shí)行者能夠在激烈的市場經(jīng)濟(jì)洪流競爭的過程中，相關(guān)的政策被實(shí)行者自覺、自發(fā)地遵守了，從某種程度上來說也是幫助社會秩序能夠被穩(wěn)定地維持下去的一項(xiàng)重要手段[5]。此外，交換模式的計(jì)劃生育政策之所以能夠被很好地實(shí)行下去另一方面是由于利潤的驅(qū)使和影響。眾所周知，利潤的杠桿效用可以驅(qū)使人們遵守或者漠視計(jì)劃生育政策。這個時候就會有兩種相對來說比較極端的狀況出現(xiàn)，當(dāng)計(jì)劃生育政策的相關(guān)制定者并沒有根據(jù)事實(shí)情況和以后的發(fā)展趨勢來進(jìn)行相應(yīng)的措施改善，無視社會主義市場經(jīng)濟(jì)的交換模式，就會出現(xiàn)比較惡劣的情況，例如“喝藥不奪瓶、上吊就給繩”的極端情況[6]。因此，在進(jìn)行計(jì)劃生育政策交換模式的應(yīng)用過程中，一定要時刻堅(jiān)持著“各得其所”的發(fā)展理念，將協(xié)調(diào)作為彼此之間的原則來進(jìn)行分析和落實(shí)，才會幫助其相應(yīng)內(nèi)涵的實(shí)現(xiàn)和實(shí)際應(yīng)用效果的完美提升

3 結(jié)束語

總而言之，我國這樣一個正處于社會主義初級階段的發(fā)展中國家，在進(jìn)行人口數(shù)量的控制上以及取得了較大的成就，這都是得益于計(jì)劃生育政策實(shí)行模式的落實(shí)。但是就計(jì)劃生育政策實(shí)行模式單一的角度來看，它并不是孤立存在的，動員模式、強(qiáng)制模式、交換模式之間存在著相互影響，相輔相成的關(guān)系，共同作用于人口數(shù)量的控制。另一方面，計(jì)劃生育政策實(shí)行模式在外部環(huán)境上還是會受制于社會結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，必須要結(jié)合大環(huán)境進(jìn)行適當(dāng)?shù)膹椥哉{(diào)控，才能夠從一個宏觀的方向上把控計(jì)劃生育政策的發(fā)展方向，推其可持續(xù)性地進(jìn)步。

參考文獻(xiàn)

李博.計(jì)劃生育政策實(shí)行模式探析[J].中北大學(xué)學(xué)報(bào)（社會科學(xué)版），2018，34（06）：83-88.

肖子華，林穎.生育政策變革后的計(jì)劃生育管理策略——基于新修訂的地方《人口與計(jì)劃生育條例》視角[J].人口與經(jīng)濟(jì)，2018（05）：53-61.

牛思涵.論二孩政策后我國城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老模式的未來走向[J].保險職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào)，2018，32（04）：65-69.

趙雪雅.生育政策調(diào)整對經(jīng)濟(jì)增長的影響[D].云南財(cái)經(jīng)大學(xué)，2018.

王淏凌.中國計(jì)劃生育政策變遷研究[D].南京大學(xué)，2018.

沈艷偉.公共政策傳播中政府、媒體與公眾互動關(guān)系研究[D].華東師范大學(xué)，2018.