京津冀環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)同推進(jìn)法律機(jī)制研究

孟慶瑜　梁楓　張思茵

摘要：協(xié)同推進(jìn)兼具生態(tài)環(huán)保和經(jīng)濟(jì)發(fā)展兩方面效能的環(huán)保產(chǎn)業(yè)，是京津冀協(xié)同發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施的重要方面?，F(xiàn)階段，京津冀已就環(huán)保產(chǎn)業(yè)的協(xié)同推進(jìn)達(dá)成了共識(shí)。在肯定京津冀三地通過政策扶持、技術(shù)創(chuàng)新和加大資金投入等方式為京津冀環(huán)保產(chǎn)業(yè)的協(xié)同推進(jìn)提供有力支撐的同時(shí)，更應(yīng)敏銳發(fā)現(xiàn)關(guān)聯(lián)度差、互補(bǔ)不足.集中度低、規(guī)模化弱，相關(guān)政策法規(guī)不健全、硬性約束機(jī)制缺失等阻礙京津冀環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)同推進(jìn)的不利因素。并有的放矢，從協(xié)同規(guī)劃法律機(jī)制、對(duì)接對(duì)標(biāo)法律機(jī)制、科技創(chuàng)新法律機(jī)制、投融資法律機(jī)制和信息共享法律機(jī)制等方面入手，建立全面、到位的法律保障機(jī)制網(wǎng)絡(luò)，為京津冀生態(tài)環(huán)境的協(xié)同建設(shè)以及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的協(xié)同升級(jí)提供持續(xù)穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)支撐。

關(guān)鍵詞：環(huán)保產(chǎn)業(yè);京津冀協(xié)同發(fā)展;法律機(jī)制

中圖分類號(hào)：F061.5

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1005-6378（2019）02-0050-07

DOI：10.3969，/j.issn.1005-6378.2019.02.008

黨的十九大報(bào)告指出，要加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國(guó)，推進(jìn)綠色發(fā)展，并明確表示要壯大清潔生產(chǎn)、清潔能源等環(huán)保產(chǎn)業(yè)?！毒┙蚣絽f(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》著重指出，生態(tài)環(huán)保是京津冀協(xié)同發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略需要率先突破的重點(diǎn)領(lǐng)域。環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為生態(tài)環(huán)?？茖W(xué)技術(shù)創(chuàng)新的主體，是進(jìn)行地方生態(tài)環(huán)境建設(shè)布局的主力軍?？梢哉f，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展就是生態(tài)環(huán)境的發(fā)展，自然環(huán)保產(chǎn)業(yè)的協(xié)同應(yīng)是京津冀生態(tài)環(huán)境協(xié)同建設(shè)的重要突破口。而且，環(huán)保產(chǎn)業(yè)兼具生態(tài)環(huán)保和經(jīng)濟(jì)發(fā)展兩方面效能，決定了環(huán)保產(chǎn)業(yè)的協(xié)同還是京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)同升級(jí)的引領(lǐng)者。因此，作為京津冀協(xié)同發(fā)展中生態(tài)環(huán)保和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)兩大領(lǐng)域的契合點(diǎn)，環(huán)保產(chǎn)業(yè)理應(yīng)成為京津冀協(xié)同推進(jìn)的重要方面?，F(xiàn)階段雖然一系列產(chǎn)業(yè)利好政策為環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了有利環(huán)境，但京津冀環(huán)保產(chǎn)業(yè)的協(xié)同推進(jìn)仍然存在諸多問題，有賴于行之有效的法律機(jī)制為其保駕護(hù)航。

一、京津冀環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)同推進(jìn)的驅(qū)動(dòng)因素

環(huán)保產(chǎn)業(yè)是典型的政策導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向取決于政策法規(guī)的引導(dǎo)和規(guī)制，京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施明確了三地環(huán)保產(chǎn)業(yè)應(yīng)朝著協(xié)同推進(jìn)的方向進(jìn)行布局。目前，京津冀三地在技術(shù)和資金等方面的大力投入已經(jīng)為京津冀環(huán)保產(chǎn)業(yè)的協(xié)同推進(jìn)提供了較為有力的支撐。

（一）頂層設(shè)計(jì)明確京津冀環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)同推進(jìn)大方向

近年來，環(huán)保產(chǎn)業(yè)保持快速發(fā)展的態(tài)勢(shì)，從最初的依靠政府投資扶持到成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，靠的是不斷完善的頂層設(shè)計(jì)。白2016年以來，無論是在國(guó)家層面，還是在地方層面，相繼出臺(tái)了《“十三五”國(guó)家戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知》《關(guān)于推進(jìn)綠色“一帶一路”建設(shè)的指導(dǎo)意見》《戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)品和服務(wù)指導(dǎo)目錄》《關(guān)于進(jìn)一步做好重大市政工程領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作（PPP）創(chuàng)新工作的通知》等一系列產(chǎn)業(yè)發(fā)展的利好政策，從需求拉動(dòng)、激勵(lì)促進(jìn)、規(guī)范引導(dǎo)和創(chuàng)新鼓勵(lì)4個(gè)方面明確了環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向[1]。聚焦到京津冀區(qū)域范圍內(nèi)，三省市基于不同的功能和產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，共同出臺(tái)了《京津冀協(xié)同發(fā)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》《京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展規(guī)劃》《“十三五”時(shí)期京津冀國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃》以及《關(guān)于加強(qiáng)京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接重點(diǎn)平臺(tái)建設(shè)的意見》，對(duì)于三地環(huán)保產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展、精準(zhǔn)承接和協(xié)同推進(jìn)提出了明確的要求。

（二）區(qū)域關(guān)系倒逼環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)同推進(jìn)

在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化背景下，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的協(xié)同推進(jìn)是京津冀協(xié)同發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施的一個(gè)重要方面。作為綠色經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，環(huán)保產(chǎn)業(yè)承擔(dān)著生態(tài)環(huán)境保護(hù)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙重職能?；诰┙蚣絽^(qū)域內(nèi)資源分布的差異性和環(huán)境要素的流動(dòng)性，京津冀三地唯有協(xié)同推進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，才能實(shí)現(xiàn)區(qū)域多目標(biāo)的共贏[2]。具體來說，京津冀三地處于不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，河北省要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，現(xiàn)階段仍然在較大程度上依仗本地的鋼鐵、水泥、焦化等重工業(yè)，相應(yīng)地也就會(huì)持續(xù)處于環(huán)保高壓之下;而處于較高經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的北京市和天津市，其二者的高質(zhì)量發(fā)展又極大程度上依賴河北省為其提供良好的生態(tài)環(huán)境支撐，區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間矛盾隨即產(chǎn)生。要實(shí)現(xiàn)京津冀三地經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活的需要，就必須在京津冀三地環(huán)保一體化共識(shí)的基礎(chǔ)上，推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和民生等多目標(biāo)的共贏。

（三）技術(shù)創(chuàng)新推動(dòng)京津冀環(huán)保產(chǎn)業(yè)科學(xué)分工

技術(shù)創(chuàng)新是改進(jìn)環(huán)保產(chǎn)品的服務(wù)與質(zhì)量，增強(qiáng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵性因素[3]。環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和升級(jí)需要節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、資源綜合利用以及污染防治等方面的技術(shù)創(chuàng)新為其提供基本支撐。在技術(shù)創(chuàng)新層面，北京、天津由于眾多高校、科研機(jī)構(gòu)以及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總部集聚，相較于河北處于明顯優(yōu)勢(shì)地位。技術(shù)創(chuàng)新能力的差異性和高層次人才分布的不均衡，使得京津冀三地環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展有著不同的定位，即北京市定位于環(huán)保技術(shù)開發(fā)轉(zhuǎn)化中心;天津市定位于高端制造業(yè)與產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的循環(huán)經(jīng)濟(jì)城市;河北省則定位于以環(huán)境裝備制造為主的一般制造業(yè)承接地[4]?；诖?，京津冀三地應(yīng)推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移并行，加強(qiáng)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，謀劃出從技術(shù)研發(fā)到轉(zhuǎn)化再到產(chǎn)品生產(chǎn)加工的一體化環(huán)保產(chǎn)業(yè)布局。依靠技術(shù)創(chuàng)新推動(dòng)京津冀區(qū)域環(huán)保產(chǎn)業(yè)的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，應(yīng)分為兩步：第一是通過技術(shù)創(chuàng)新推動(dòng)局部環(huán)保產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，并逐步帶動(dòng)周邊地區(qū)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展;第二則是通過區(qū)域內(nèi)環(huán)保技術(shù)交流與合作實(shí)現(xiàn)整體高質(zhì)量發(fā)展。

（四）針對(duì)性投資激發(fā)京津冀環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)潛力

環(huán)保投資是拉動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)需求的重要?jiǎng)恿?，隨著《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》和《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》相繼頒布實(shí)施，環(huán)保投資規(guī)模不斷加大，投資領(lǐng)域進(jìn)一步擴(kuò)展。根據(jù)中國(guó)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)布的《中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r報(bào)告（2017）》顯示，“十二五”期間全社會(huì)環(huán)保投資較“十一五”時(shí)期增長(zhǎng)了92.8%，政府環(huán)保投資也在以14.5%的速度逐年增長(zhǎng)，與之相應(yīng)的，環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)的總體規(guī)模呈擴(kuò)張態(tài)勢(shì)，環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值保持快速增長(zhǎng)，2004-2016年中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的營(yíng)業(yè)收入占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比值已從0.4%升至1.6%，這很大程度上得益于環(huán)保投資的拉動(dòng)作用。目前環(huán)保投資領(lǐng)域已涵蓋污染防治，固體廢棄物處置與資源化利用、環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境修復(fù)等諸多方面。就京津冀區(qū)域來說，實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展在環(huán)保投資方面的體現(xiàn)就是協(xié)調(diào)平衡三地環(huán)保投資的規(guī)模和結(jié)構(gòu)，河北省面臨的環(huán)境治理的壓力最大，意味著環(huán)保產(chǎn)業(yè)的潛在市場(chǎng)也就最大，因此京津冀區(qū)域內(nèi)的環(huán)保投資應(yīng)盡可能向河北省傾斜。緣于生態(tài)環(huán)境治理對(duì)于協(xié)同性的現(xiàn)實(shí)要求和環(huán)保產(chǎn)業(yè)區(qū)別于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)所具有的跨領(lǐng)域、跨區(qū)域特征，京津冀三地只有打破區(qū)域分割的行政思維，才能收獲環(huán)保投資協(xié)同效應(yīng)。

二、京津冀環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)同推進(jìn)的現(xiàn)實(shí)阻礙

（一）三地環(huán)保產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)度較差，未能充分發(fā)揮互補(bǔ)性優(yōu)勢(shì)

產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度是指產(chǎn)業(yè)之間基于產(chǎn)品的供需關(guān)系和產(chǎn)業(yè)的技術(shù)供給而形成的互相關(guān)聯(lián)、互為存在前提條件的內(nèi)在聯(lián)系，依據(jù)投入產(chǎn)出表計(jì)算得出產(chǎn)業(yè)的影響力系數(shù)和產(chǎn)業(yè)的感應(yīng)度系數(shù)是衡量產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度的重要指標(biāo)[5]。京津冀區(qū)域良性的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)模式應(yīng)該是充分發(fā)揮三地資源互補(bǔ)的優(yōu)勢(shì)，整合區(qū)域內(nèi)環(huán)保產(chǎn)業(yè)資源，以北京的高科技優(yōu)勢(shì)輻射津冀兩地實(shí)現(xiàn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化，通過津冀兩地環(huán)保產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型和升級(jí)帶動(dòng)整個(gè)區(qū)域的健康發(fā)展。近年來，京津冀三地產(chǎn)業(yè)協(xié)同逐步加強(qiáng)，但仍存在著產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度不高的問題，表現(xiàn)在環(huán)保產(chǎn)業(yè)方面也是如此。根據(jù)《中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r報(bào)告（201 7）》，2016年北京的環(huán)保產(chǎn)業(yè)營(yíng)業(yè)收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過天津、河北兩地的營(yíng)業(yè)收入之和。明顯看出，區(qū)域內(nèi)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展嚴(yán)重失衡。事實(shí)上，北京集聚了區(qū)域內(nèi)絕大部分的科技、人力資源，但其高端環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對(duì)津冀兩地的輻射效應(yīng)相當(dāng)有限。礙于河北省相應(yīng)的配套設(shè)施并不完善，北京市環(huán)?？萍佳邪l(fā)成果大多并未轉(zhuǎn)移到河北省，反而選擇了環(huán)境設(shè)施更為優(yōu)良的南方省市，這也表明了北京環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對(duì)津冀兩地的影響力系數(shù)并不高。與此同時(shí)，京津冀三地在環(huán)保裝備制造等領(lǐng)域存在的同質(zhì)化現(xiàn)象，加劇了區(qū)域內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和資源爭(zhēng)奪，更是與產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)協(xié)同的趨向背道而馳。

（二）環(huán)保產(chǎn)業(yè)集中程度較低，規(guī)?；?yīng)有待加強(qiáng)

中國(guó)環(huán)保企業(yè)的數(shù)量與產(chǎn)出貢獻(xiàn)呈倒置關(guān)系，即數(shù)量多的小微型企業(yè)環(huán)保營(yíng)利收入貢獻(xiàn)少，而數(shù)量少的大中型企業(yè)環(huán)保營(yíng)利收入貢獻(xiàn)多，這表明環(huán)保產(chǎn)業(yè)的規(guī)模越大，越能充分發(fā)揮集聚效應(yīng)。當(dāng)前，京津冀地區(qū)環(huán)保產(chǎn)業(yè)總體呈現(xiàn)規(guī)模小、集中度低的特征，大中型企業(yè)以及龍頭骨干企業(yè)偏少且主要集中在北京市，區(qū)域內(nèi)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展尚未呈現(xiàn)明顯的規(guī)?；?yīng)。環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)是充分發(fā)揮區(qū)域內(nèi)環(huán)保產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)的重要途徑，在這方面京津冀已經(jīng)取得了一定的成就，但由于缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和必要的協(xié)調(diào)機(jī)制，三地環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)的協(xié)同發(fā)展存在難以破除的障礙。一方面，三地環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展具有不均衡性，京津兩地環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)時(shí)間早，依托科技和地理優(yōu)勢(shì)發(fā)展較快，河北省環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)主要為中小園區(qū)，在發(fā)展規(guī)模和總體產(chǎn)值上與京津兩地存在較大差距。而且由于三地環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)建立之時(shí)并未進(jìn)行協(xié)調(diào)和溝通，使得這種差距長(zhǎng)期存在并且愈加明顯。另一方面，環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)的規(guī)劃和發(fā)展可能涉及到整個(gè)區(qū)域技術(shù)、資金等要素的分配，但三省市并未進(jìn)行相應(yīng)的統(tǒng)籌規(guī)劃，或者基于各自的利益不能達(dá)成一致協(xié)議，使得環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)無法得到充分的要素支持，從而限制了環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)的規(guī)模擴(kuò)張。

（三）環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)同政策法規(guī)不健全，缺乏硬性約束機(jī)制

現(xiàn)有的環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)的政策和法規(guī)的制定主體主要為中央政府和部門，具有原則性和普適性的特點(diǎn)，缺乏專門針對(duì)京津冀區(qū)域環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)同的具體可操作的文件。京津冀環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)定散見于生態(tài)環(huán)境治理和產(chǎn)業(yè)發(fā)展兩方面，整體上以環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主要內(nèi)容的文件并不多見，已頒布實(shí)施的有北京市《北京市加快科技創(chuàng)新發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見》和河北省《先進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)實(shí)施方案》，天津市目前尚未出臺(tái)相應(yīng)的文件。此外，《京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展規(guī)劃》《京津冀協(xié)同發(fā)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》等文件雖然具有重要的指導(dǎo)意義，但缺乏硬性約束。環(huán)保產(chǎn)業(yè)的協(xié)同必定涉及到利益讓渡、利益分割等具體事項(xiàng)，單靠規(guī)劃的指引并不能對(duì)地方政府的行為作出強(qiáng)制性約束。

三、構(gòu)建京津冀環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)同推進(jìn)的法律機(jī)制

京津冀三地環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)同推進(jìn)可謂機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，希望和困難同在。法律機(jī)制的構(gòu)建能夠?yàn)榄h(huán)保產(chǎn)業(yè)的協(xié)同推進(jìn)提供強(qiáng)制性約束，是規(guī)范政府行為、協(xié)調(diào)相關(guān)利益的強(qiáng)力支撐。因此，結(jié)合京津冀環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)因素和環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)同的現(xiàn)實(shí)阻礙，應(yīng)探索構(gòu)建相應(yīng)的法律機(jī)制，謀求區(qū)域內(nèi)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展。

（一）建立京津冀環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)同規(guī)劃的法律機(jī)制

京津冀區(qū)域環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)聯(lián)度差和集中程度低，是導(dǎo)致京津冀環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展推進(jìn)受阻以及區(qū)域內(nèi)尤其是津冀兩地環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度慢、水平低的重要成因。從問題成因出發(fā)，京津冀環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展應(yīng)致力于形成關(guān)聯(lián)度強(qiáng)、集中度高的環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群，有效途徑則是堅(jiān)持規(guī)劃先行，就京津冀環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展出臺(tái)重點(diǎn)突出、目標(biāo)明確的區(qū)域規(guī)劃。通過協(xié)同規(guī)劃和科學(xué)布局，縮小三地環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展差距，形成區(qū)域內(nèi)環(huán)保產(chǎn)業(yè)合理分布的格局和上下游聯(lián)動(dòng)的效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的效益最大化。從根本上說，應(yīng)加強(qiáng)京津冀環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)同規(guī)劃的立法建設(shè)，在此基礎(chǔ)上建立京津冀環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)同規(guī)劃的法律機(jī)制，將有助于推動(dòng)區(qū)域環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵要素法制化。

1.制定京津冀環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)同規(guī)劃法律法規(guī)。在第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議上，已有部分全國(guó)人大代表就京津冀協(xié)同發(fā)展的區(qū)域規(guī)劃立法提交了相關(guān)議案，京津冀人大立法項(xiàng)目協(xié)同機(jī)制也早在2017年就已正式確立。京津冀環(huán)保產(chǎn)業(yè)的協(xié)同規(guī)劃可遵循相同思路，以全國(guó)人大常委會(huì)就京津冀環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)同規(guī)劃出臺(tái)專門法律、國(guó)務(wù)院就京津冀環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)同規(guī)劃出臺(tái)行政法規(guī)、相關(guān)部門規(guī)章或者將區(qū)域環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)同納入京津冀人大協(xié)同立法項(xiàng)目為目標(biāo)。具體操作層面，第一，京津冀三地人大及其常委會(huì)可就區(qū)域內(nèi)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的協(xié)同規(guī)劃進(jìn)行常態(tài)化交流、磋商，力爭(zhēng)形成一致意見，并由三地全國(guó)人大代表向全國(guó)人大常委會(huì)提出相應(yīng)的區(qū)域規(guī)劃立法建議。第二，在京津冀三地政府牽頭下，三地環(huán)保部門、工信部門及其他相關(guān)部門就京津冀區(qū)域內(nèi)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的協(xié)同規(guī)劃向國(guó)務(wù)院及其相關(guān)部委建言獻(xiàn)策，尋求出臺(tái)相應(yīng)的行政法規(guī)或者部門規(guī)章。第三，京津冀三地人大在整合現(xiàn)有調(diào)整環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)范性法律文件的基礎(chǔ)上，就環(huán)保產(chǎn)業(yè)的區(qū)域協(xié)同規(guī)劃確立緊密型的立法協(xié)同辦法，以出臺(tái)相應(yīng)的京津冀環(huán)保產(chǎn)業(yè)區(qū)域協(xié)同規(guī)劃地方性法規(guī)。

2.理清京津冀環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)同規(guī)劃的法制要素。環(huán)保產(chǎn)業(yè)的區(qū)域協(xié)同發(fā)展規(guī)劃可以為京津冀環(huán)保產(chǎn)業(yè)的協(xié)同推進(jìn)奠定基調(diào)、指明方向，區(qū)域規(guī)劃立法可以為規(guī)劃的制定、實(shí)施提供硬性約束，從法治層面保障一張藍(lán)圖干到底，而規(guī)劃立法的可操作性有賴于明確環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)同推進(jìn)的關(guān)鍵要素，并對(duì)其進(jìn)行相應(yīng)的法制加工。（1）明確京津冀環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)同規(guī)劃的法制主體，即規(guī)劃起草機(jī)關(guān)、審批機(jī)關(guān)、實(shí)施機(jī)關(guān)及各主體相應(yīng)的法律責(zé)任;（2）對(duì)當(dāng)前京津冀三地各自的環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面的規(guī)范、政策進(jìn)行總結(jié)整合，使之統(tǒng)一適用于京津冀區(qū)域;（3）對(duì)區(qū)域內(nèi)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局作出明確指引，確定應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)移和集聚的環(huán)保產(chǎn)業(yè)，對(duì)三地環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展進(jìn)行專項(xiàng)規(guī)劃[6];（4）由于環(huán)保產(chǎn)業(yè)的協(xié)同規(guī)劃涉及到三地的發(fā)展改革部門、財(cái)政部門、環(huán)保部門等多部門的協(xié)同，而環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展僅作為各部門的職能之一，難免出現(xiàn)部分地市、部門不重視和不配合的現(xiàn)象，因此應(yīng)當(dāng)由三省市的相關(guān)部門指派專人負(fù)責(zé)協(xié)同規(guī)劃事宜，并成立專門的、權(quán)威性的法制協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，確保協(xié)同規(guī)劃工作的順利進(jìn)行。

（二）建立京津冀環(huán)保產(chǎn)業(yè)對(duì)接對(duì)標(biāo)的法律機(jī)制

京津冀三地環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)不同，面臨的壓力和能夠得到的支持差異較大。長(zhǎng)期以來，京津冀三地各守“一畝三分地”，行政區(qū)劃對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的跨區(qū)域?qū)酉拗茋?yán)重，制度層面統(tǒng)一規(guī)則和統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的缺失導(dǎo)致無法形成互聯(lián)互通的京津冀環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈。鑒于此，應(yīng)在區(qū)域整體思想的指導(dǎo)下，運(yùn)用法治思維，搭建穩(wěn)定、統(tǒng)一和銜接順暢的京津冀環(huán)保產(chǎn)業(yè)對(duì)接對(duì)標(biāo)法律機(jī)制，從區(qū)域整體視角重新配置環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的資源，充分發(fā)揮三地各自的比較優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)三地環(huán)保產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享。

1.依法成立京津冀環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)。環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)是依法經(jīng)登記注冊(cè)成立，從事環(huán)境保護(hù)相關(guān)生產(chǎn)、服務(wù)、研發(fā)、管理等活動(dòng)的非盈利性社會(huì)團(tuán)體，是環(huán)保產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的協(xié)調(diào)、自律組織。中國(guó)1984年就已成立了中國(guó)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)，迄今包括京津冀三地在內(nèi)的各地方也已經(jīng)成立了地方性的環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)。考慮到京津冀環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)同推進(jìn)的需要，可以創(chuàng)新性地在全國(guó)率先成立跨地方的區(qū)域環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)，即京津冀環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)（以下簡(jiǎn)稱協(xié)會(huì)）。在協(xié)會(huì)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)方面，京津冀三地生態(tài)環(huán)境廳（局）、民政廳（局）都有權(quán)對(duì)其進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理，并由三地民政廳（局）商量后擇其一負(fù)責(zé)協(xié)會(huì)的登記注冊(cè)事宜。此外，為保障協(xié)會(huì)的依法、有序運(yùn)作，京津冀三地生態(tài)環(huán)境廳（局）、民政廳（局）應(yīng)就協(xié)會(huì)與三地地方環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)的關(guān)系、協(xié)會(huì)的業(yè)務(wù)范圍、法律責(zé)任、會(huì)員管理、組織機(jī)構(gòu)、資金運(yùn)作等事宜出臺(tái)統(tǒng)一的規(guī)范性法律文件，并就協(xié)會(huì)章程的制定進(jìn)行充分指導(dǎo)和監(jiān)督。

2.構(gòu)建京津冀產(chǎn)業(yè)園區(qū)合作共建法律機(jī)制。產(chǎn)業(yè)園區(qū)是目前環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、示范項(xiàng)目建設(shè)的集中承載地，也是地方環(huán)保產(chǎn)業(yè)的名片?，F(xiàn)階段，京津冀環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)還缺乏常態(tài)化的交流對(duì)接，基于京津冀環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)同推進(jìn)的需要，應(yīng)建立環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)區(qū)域共建的法律機(jī)制[7]。京津冀三地生態(tài)環(huán)境廳（局）及相關(guān)部門可就環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)區(qū)域共建出具統(tǒng)一、明確的指導(dǎo)意見，落實(shí)京津冀產(chǎn)業(yè)園區(qū)合作共建的歸口部門，充分挖掘環(huán)保產(chǎn)業(yè)的集聚效應(yīng)。

3.建立京津冀環(huán)保產(chǎn)業(yè)對(duì)標(biāo)的法律機(jī)制。京津冀環(huán)保產(chǎn)業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的不一致會(huì)影響環(huán)保企業(yè)開展生產(chǎn)活動(dòng)的壓力和動(dòng)力，也會(huì)導(dǎo)致無法對(duì)三地環(huán)保企業(yè)開展統(tǒng)一協(xié)調(diào)的監(jiān)督和管理。因此，京津冀環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)同推進(jìn)的前提是有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)可供遵循[8]，建立京津冀環(huán)保產(chǎn)業(yè)對(duì)標(biāo)的法律機(jī)制即是統(tǒng)一京津冀環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)的有效途徑。該法律機(jī)制的建立和構(gòu)成可從以下幾方面著手：（1）在京津冀環(huán)保產(chǎn)業(yè)內(nèi)部選定先進(jìn)、模范企業(yè)，以其生產(chǎn)、服務(wù)、研發(fā)和管理標(biāo)準(zhǔn)作為京津冀區(qū)域內(nèi)各環(huán)保企業(yè)的業(yè)務(wù)改進(jìn)目標(biāo)，在此基礎(chǔ)上開展京津冀區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一的環(huán)保產(chǎn)業(yè)對(duì)標(biāo)活動(dòng);（2）京津冀三地生態(tài)環(huán)保及工信部門就區(qū)域內(nèi)環(huán)保產(chǎn)業(yè)對(duì)標(biāo)活動(dòng)制定行動(dòng)方案等規(guī)范性文件，從行業(yè)對(duì)標(biāo)、工序?qū)?biāo)、內(nèi)部對(duì)標(biāo)、專題對(duì)標(biāo)等方面深化對(duì)標(biāo)行動(dòng);（3）京津冀三地生態(tài)環(huán)境廳（局）就環(huán)保產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的確定、更新等建立一套完善的系統(tǒng)，并將對(duì)標(biāo)活動(dòng)成效與企業(yè)考核、獎(jiǎng)懲相掛鉤，力爭(zhēng)形成權(quán)責(zé)清晰、目標(biāo)一致、行動(dòng)有力和獎(jiǎng)懲有據(jù)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)對(duì)標(biāo)法律機(jī)制。

（三）完善京津冀環(huán)保產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新的法律機(jī)制

環(huán)?？萍紕?chuàng)新是推動(dòng)環(huán)保企業(yè)持續(xù)發(fā)展的根本動(dòng)力，環(huán)?？萍紕?chuàng)新成果轉(zhuǎn)化形成的環(huán)保產(chǎn)業(yè)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)新舊轉(zhuǎn)換以及加速生態(tài)文明建設(shè)的重要?jiǎng)幽?。立足于京津冀協(xié)同發(fā)展及建設(shè)綠色、智慧雄安新區(qū)的政策背景，京津冀環(huán)保產(chǎn)業(yè)應(yīng)充分利用京津冀區(qū)域尤其是北京高校、科研單位集中的優(yōu)勢(shì)，通過科技創(chuàng)新支撐協(xié)同推進(jìn)。具體到相應(yīng)的法律機(jī)制搭建層面，京津冀三地當(dāng)務(wù)之急應(yīng)是在協(xié)同商議的基礎(chǔ)上，就區(qū)域環(huán)保產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新頒布成文化的指導(dǎo)意見，作為協(xié)同推進(jìn)京津冀環(huán)保產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新的規(guī)范性依據(jù)。

現(xiàn)階段，京津冀三地中只有北京市頒布了《北京市加快科技創(chuàng)新發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見》作為促進(jìn)北京市環(huán)保企業(yè)科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的規(guī)范性依據(jù)，除此之外再無針對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新而制定的規(guī)范性文件。為從科技創(chuàng)新層面促進(jìn)京津冀環(huán)保產(chǎn)業(yè)的協(xié)同推進(jìn)，有必要在借鑒北京市相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，統(tǒng)一頒布京津冀環(huán)保產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新的指導(dǎo)意見，以明確京津冀環(huán)保產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新的指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)、關(guān)鍵領(lǐng)域及保障措施等，推動(dòng)建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系，并著重關(guān)注以下重點(diǎn)內(nèi)容。

1.依法建立健全京津冀環(huán)保產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新的激勵(lì)機(jī)制。目前，京津冀環(huán)保產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)技術(shù)和產(chǎn)品基本能夠滿足市場(chǎng)需求，重點(diǎn)技術(shù)也取得了一定突破，但原始創(chuàng)新比較少，這與環(huán)保產(chǎn)業(yè)大多是中小微企業(yè)緊密相關(guān)。中小微企業(yè)規(guī)模小，資金有限，難以支撐耗資較大的原始科技創(chuàng)新項(xiàng)目。可以考慮在京津冀三地地方財(cái)政層面建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的環(huán)?？萍紕?chuàng)新資金撥助及成果獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，為中小微企業(yè)開展原始創(chuàng)新提供經(jīng)濟(jì)支持[9]。此外，擴(kuò)展多元化的融資渠道，京津冀三地應(yīng)通過激勵(lì)銀行發(fā)行綠色信貸、企業(yè)發(fā)行綠色債券、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)發(fā)行綠色保險(xiǎn)等方式，有效帶動(dòng)社會(huì)資本積極參與環(huán)保產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造。

2.建立京津冀環(huán)保科研專家合作機(jī)制。基于京津冀由其是北京高校、科研單位高度集中的優(yōu)勢(shì)，可以考慮由三地生態(tài)環(huán)?；蛘吖ば挪块T牽頭，以環(huán)?？蒲许?xiàng)目運(yùn)行或者環(huán)?？蒲姓n題探討的形式組織京津冀三地高校、科研單位的環(huán)?？萍紝＜疫M(jìn)行相關(guān)交流[10]。具體操作層面，可由三地代表性科研單位輪流負(fù)責(zé)組織，并出具硬性指標(biāo)，由專家團(tuán)體就京津冀環(huán)?？萍及l(fā)展現(xiàn)狀、急迫需求、改進(jìn)方向、技術(shù)方案等進(jìn)行論證且出具相應(yīng)的專家報(bào)告，作為京津冀環(huán)?？萍紕?chuàng)新的重要技術(shù)指導(dǎo)文件。

3.針對(duì)京津冀環(huán)保產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移建立科技保障機(jī)制。在京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略下，津冀二地尤其是河北省承接了大量來自北京的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目，其中不乏新興的環(huán)保產(chǎn)業(yè)。為保障這一產(chǎn)業(yè)在遷入地扎根，不斷發(fā)展壯大，有必要在環(huán)?？萍紕?chuàng)新方面對(duì)其進(jìn)行重點(diǎn)扶持，保障其在新的地域有新的動(dòng)力。為此，京津冀三地應(yīng)該達(dá)成共識(shí)，并聯(lián)合出臺(tái)具體的規(guī)范性法律文件，就首都環(huán)保產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的科技保障工作進(jìn)行統(tǒng)一、明確和易于操作的指導(dǎo)，為已經(jīng)轉(zhuǎn)移和即將轉(zhuǎn)移的環(huán)保企業(yè)吃下一顆“穩(wěn)定保障機(jī)制的定心丸”。

（四）創(chuàng)新環(huán)保產(chǎn)業(yè)投融資的法律機(jī)制

環(huán)保產(chǎn)業(yè)投融資是拉動(dòng)市場(chǎng)需求的重要?jiǎng)恿ΓS著京津冀區(qū)域環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)模的不斷加大，對(duì)于資金投入的需求也就日益增加?，F(xiàn)階段，包括京津冀在內(nèi)的中國(guó)各地方針對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)投融資出臺(tái)了一系列地方性政策，也取得了一定成效，但遠(yuǎn)未能填補(bǔ)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金缺口。究其原因在于兩點(diǎn)：第一，地方政府往往在發(fā)現(xiàn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)投融資中的問題后被動(dòng)地、后置性地出臺(tái)政策，目的在于解決問題，這類政策針對(duì)性雖強(qiáng)，但無法長(zhǎng)期、持續(xù)發(fā)揮作用。第二，地方政府針對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)投融資所出臺(tái)的政策靈活性有余穩(wěn)定性不足，導(dǎo)致很多投資主體因忌憚?wù)咦兓赡軒淼娘L(fēng)險(xiǎn)而對(duì)投資環(huán)保產(chǎn)業(yè)望而卻步。鑒于此，京津冀三地應(yīng)以環(huán)保產(chǎn)業(yè)投融資法律機(jī)制創(chuàng)新推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展，從制度層面為環(huán)保產(chǎn)業(yè)投融資提供穩(wěn)定保障。

1.以前瞻性引領(lǐng)京津冀環(huán)保產(chǎn)業(yè)投融資法律機(jī)制創(chuàng)新。以往各地方政府雖針對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)投融資出具了一系列規(guī)范性文件，但大多“后知后覺”，能發(fā)揮作用的時(shí)間很短。京津冀環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)同推進(jìn)是京津冀協(xié)同發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略的應(yīng)有之義，相應(yīng)的投融資法律機(jī)制創(chuàng)新應(yīng)緊跟國(guó)家戰(zhàn)略政策的發(fā)展要求，貫徹黨和國(guó)家的最新指示，深入環(huán)保產(chǎn)業(yè)內(nèi)部，發(fā)現(xiàn)問題、了解需求，把握環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資主體和融資主體的利益契合點(diǎn)，保證所出臺(tái)的規(guī)范性文件不僅要起到解決問題的作用，更要起到避免問題的作用。

2.以穩(wěn)定性帶動(dòng)京津冀環(huán)保產(chǎn)業(yè)投融資法律機(jī)制創(chuàng)新。環(huán)保產(chǎn)業(yè)投融資法律機(jī)制創(chuàng)新要改變主要依靠傳統(tǒng)的政府投資和銀行貸款的局面，由政府主導(dǎo)投資轉(zhuǎn)向由市場(chǎng)主導(dǎo)投資，依法規(guī)范市場(chǎng)主體的投資行為，保障企業(yè)和社會(huì)其他金融機(jī)構(gòu)的投資權(quán)益，強(qiáng)化政府作為監(jiān)管者的職能，拓寬資本市場(chǎng)的融資渠道，采取包括股票融資、債券融資以及融資租賃擔(dān)保等多種方式，集中解決環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金短缺問題。這其中的核心問題就是投資者的權(quán)益保障，環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資者權(quán)益依賴于所投資企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)管理效益，風(fēng)險(xiǎn)顯著，只有從制度層面控制投資主體可能面臨的風(fēng)險(xiǎn)，給市場(chǎng)投資主體吃下“定心丸”，才能真正實(shí)現(xiàn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資市場(chǎng)的繁榮，從根本層面填補(bǔ)環(huán)保企業(yè)技術(shù)革新的資金缺口。西方發(fā)達(dá)國(guó)家早巳通過專門立法規(guī)制環(huán)保產(chǎn)業(yè)中的投融資問題，例如美國(guó)1980年通過了《綜合環(huán)境反應(yīng)、賠償和責(zé)任法》，該法又被稱為“超級(jí)基金法”，旨在調(diào)整環(huán)保產(chǎn)業(yè)所需資金來源問題[11]。京津冀環(huán)保產(chǎn)業(yè)的協(xié)同推進(jìn)也應(yīng)該效仿西方發(fā)達(dá)國(guó)家，出臺(tái)穩(wěn)定、長(zhǎng)期發(fā)揮作用的規(guī)范性法律文件，以充分動(dòng)員社會(huì)資本進(jìn)入環(huán)保產(chǎn)業(yè)。在環(huán)保領(lǐng)域穩(wěn)定推行PPP模式，擴(kuò)大綠色信貸規(guī)模和綠色證券的規(guī)模，對(duì)高環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)強(qiáng)制推行綠色保險(xiǎn)，設(shè)立環(huán)保產(chǎn)業(yè)基金，開辟環(huán)境產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)[12]，通過專項(xiàng)基金、政府獎(jiǎng)勵(lì)、財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等多元化途徑解決環(huán)保產(chǎn)業(yè)中的投融資問題。

（五）建立京津冀環(huán)保產(chǎn)業(yè)信息共享的法律機(jī)制

環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展在很大程度上依賴于環(huán)保企業(yè)所掌握信息的廣度和深度，京津冀環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)同推進(jìn)的一個(gè)大前提是三地環(huán)保企業(yè)能夠獲得平等的發(fā)展機(jī)會(huì)，機(jī)會(huì)的平等取決于信息的平等，信息的平等又需要穩(wěn)定、扎實(shí)的信息共享法律機(jī)制予以保障。京津冀三地應(yīng)就環(huán)保產(chǎn)業(yè)信息共享展開充分的戰(zhàn)略合作，出臺(tái)相關(guān)規(guī)范性文件或者尋求三地立法機(jī)關(guān)支持，制定法規(guī)、規(guī)章，對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)信息統(tǒng)計(jì)、分析、公布、開發(fā)、推廣等職能進(jìn)行細(xì)化規(guī)定，并完善相應(yīng)的責(zé)任機(jī)制[13]，以此作為京津冀環(huán)保產(chǎn)業(yè)信息共享法律機(jī)制構(gòu)建的法律依據(jù)。

1.明確京津冀環(huán)保產(chǎn)業(yè)信息共享法律機(jī)制的職責(zé)分工。京津冀三地的生態(tài)環(huán)境廳（局）作為本省（直轄市）生態(tài)環(huán)境制度建設(shè)及生態(tài)保護(hù)T作監(jiān)督管理的主要部門，其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)及直屬單位眾多，有必要專門從中選擇某幾個(gè)機(jī)構(gòu)或單位規(guī)定為環(huán)保產(chǎn)業(yè)信息共享的相關(guān)工作歸口部門。因?yàn)榄h(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)信息的要求不僅量大，更要求數(shù)據(jù)精準(zhǔn)、更新及時(shí)，如果沒有專門機(jī)構(gòu)或單位予以負(fù)責(zé)，很可能會(huì)出現(xiàn)信息滯后、缺失等尷尬局面。京津冀三地生態(tài)環(huán)境廳（局）中都有專門的直屬單位負(fù)責(zé)環(huán)境信息管理工作，北京市為北京市環(huán)境信息中心、天津市為天津市環(huán)境保護(hù)科技信息中心、河北省為河北省環(huán)境信息中心，可將其設(shè)定為環(huán)保產(chǎn)業(yè)信息共享T作的主要職能部門。生態(tài)環(huán)境廳（局）內(nèi)部其他相關(guān)部門則負(fù)責(zé)將其工作范圍內(nèi)的相關(guān)信息提供給環(huán)境信息管理部門，例如法制處或政策法規(guī)處負(fù)責(zé)向環(huán)境信息管理部門及時(shí)提供環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)的法律法規(guī)政策信息。至于三地環(huán)保產(chǎn)業(yè)信息共享相關(guān)的協(xié)調(diào)工作，則由生態(tài)環(huán)境廳（局）內(nèi)部的區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。作為專門負(fù)責(zé)京津冀跨地方環(huán)境事務(wù)的協(xié)調(diào)部門，目前天津市生態(tài)環(huán)境局內(nèi)部設(shè)有協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)處、北京市生態(tài)環(huán)境局內(nèi)部設(shè)有區(qū)域協(xié)調(diào)處，河北省暫無設(shè)置相應(yīng)機(jī)構(gòu)?？紤]到京津冀環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)同推進(jìn)的需要，有必要在河北省生態(tài)環(huán)境廳內(nèi)部設(shè)置專門的京津冀區(qū)域環(huán)境事務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。

2.搭建多元化的京津冀環(huán)保產(chǎn)業(yè)信息共享平臺(tái)。京津冀環(huán)保產(chǎn)業(yè)信息共享相關(guān)主體呈多樣化特征，相應(yīng)的信息共享平臺(tái)自然需要進(jìn)行多元化搭建。第一，建立京津冀環(huán)保產(chǎn)業(yè)信息共享工作例會(huì)和聯(lián)席會(huì)議制度，通過地方立法的形式明確規(guī)定工作例會(huì)和聯(lián)席會(huì)議的召集主體、召開周期、參與主體及工作內(nèi)容。第二，推動(dòng)建立包括京津冀三地生態(tài)環(huán)保部門、環(huán)保行業(yè)協(xié)會(huì)、環(huán)保企業(yè)、科研單位等在內(nèi)的京津冀環(huán)保產(chǎn)業(yè)信息共享和交易平臺(tái)，公開信息獲取渠道，明確信息更新時(shí)限。第三，充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”的優(yōu)勢(shì)，借助微博、微信等新興媒介，建立“研發(fā)、生產(chǎn)、服務(wù)”三位一體的生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)信息共享機(jī)制。

結(jié)語：壯大環(huán)保產(chǎn)業(yè)是加快生態(tài)文明體制改革，推行綠色發(fā)展方式的題中之義。在京津冀協(xié)同發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略穩(wěn)步實(shí)施的大背景下，要想在生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域率先突破，就必須充分重視環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)同推進(jìn)。京津冀三地生態(tài)環(huán)保等相關(guān)部門目前已針對(duì)區(qū)域環(huán)保產(chǎn)業(yè)的協(xié)同推進(jìn)展開了深入的工作，取得了明顯成效。但與此同時(shí)，關(guān)聯(lián)度差、集中度低、相關(guān)政策法規(guī)不健全等問題仍阻礙京津冀區(qū)域環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)同推進(jìn)的步伐。要解決這些頑固問題，就必須從制度層面尋求根治之道，其中當(dāng)務(wù)之急是完善相應(yīng)的法律機(jī)制。只有建立健全京津冀環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)同規(guī)劃的法律機(jī)制、對(duì)接對(duì)標(biāo)法律機(jī)制、科技創(chuàng)新法律機(jī)制、投融資法律機(jī)制和信息共享法律機(jī)制，才能為京津冀協(xié)同發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略的實(shí)施提供持續(xù)的產(chǎn)業(yè)和生態(tài)支撐。

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