做好項目安全衛(wèi)生“三同時”工作的探討

王彬

摘 要：職業(yè)衛(wèi)生安全“三同時”即“建設(shè)項目必須符合國家安全與職業(yè)衛(wèi)生方面的有關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，建設(shè)項目中安全與職業(yè)衛(wèi)生防護設(shè)施建設(shè)應(yīng)與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用”正是預(yù)防措施中最基本、最重要的手段，是預(yù)防工作的主體，安全工作必須在“預(yù)防為主”上下功夫，只有這樣才能收到事一半功倍的效果。本文對項目安全與職業(yè)衛(wèi)生衛(wèi)生“三同時”工作進行簡要分析，提升“三同時”意識等，有效提升建設(shè)項目安全與職業(yè)衛(wèi)生管理水平。

關(guān)鍵詞：建設(shè)項目；安全管理；職業(yè)衛(wèi)生；“三同時”

前言：“三同時”是建設(shè)項目安全管理的核心內(nèi)容，具體內(nèi)涵為：建設(shè)項目的安全與職業(yè)衛(wèi)生防護設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用，在此概念下可確保防護設(shè)施與建設(shè)一體化，有利于建設(shè)項目的安全與職業(yè)健康管理。在“三同時”背景下，雖然能在一定程度上保障安全與職業(yè)防護的落實，但為了實際對此驗證，有必要進行安全與職業(yè)衛(wèi)生評價工作。

一、“三同時”工作的必要性

1、實行“安全第一，預(yù)防為主、防治結(jié)合。

（1）目前建設(shè)項目中“三同時”主要體現(xiàn)在項目建設(shè)的三個階段：可行性研究、初步設(shè)計和竣工驗收。在每一個階段中，國家、省、市有關(guān)部門及上級主管部門都明確要求安全與職業(yè)衛(wèi)生評價及時介入，開展“三同時”，這就從技術(shù)手段、法律規(guī)定和組織措施上為把好“三同時”關(guān)提供了依據(jù)。

2、從源頭上防止安全生產(chǎn)事故。

（2）“三同時”評價是實現(xiàn)本質(zhì)安全的重要手段，安全生產(chǎn)始終是企業(yè)的命脈和生命線，企業(yè)事故頻頻，便談不上維持企業(yè)的正常生產(chǎn)，更談不上企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。推行“三同時”評價，從一開始就抓緊建設(shè)項目的本質(zhì)安全，這就抓住了根本，抓到了點子上。因此“三同時”是一項戰(zhàn)略性的措施，是實現(xiàn)本質(zhì)安全的重要手段。

3、職業(yè)衛(wèi)生一項治本措施。

（3）在“三同時”評價時，從根本上保證職業(yè)衛(wèi)生防護設(shè)施做到項目落實、措施落實和資金落實，從而保證職業(yè)衛(wèi)生防護設(shè)施投資及時到位，避免職業(yè)病病人的發(fā)生，為企業(yè)長期安全平穩(wěn)生產(chǎn)提供保障。

二、建設(shè)項目安全及職業(yè)衛(wèi)生管理“三同時”分析

1.建設(shè)項目安全“三同時”及評價分析

（1）同時設(shè)計。在理論上，建設(shè)項目中不同的安全風(fēng)險需要采用不同的安全防護措施來進行預(yù)防，所以防護設(shè)施必須針對安全風(fēng)險來進行設(shè)計，由此可初步說明“三同時”中同時設(shè)計的必要性，而在實際角度上必要性會更加明顯，因為即使是相同類型的安全風(fēng)險，也會因為實際條件的變化而發(fā)生參數(shù)上的差異，所以必須圍繞參數(shù)來進行安全措施設(shè)定。舉例來說，某建設(shè)項目使用易燃易爆化學(xué)品，在科研生產(chǎn)中存在火災(zāi)和爆炸安全風(fēng)險，那么為了避免此類安全事故的發(fā)生，就需要在防止泄露和泄露檢測方面增加防護措施，并且要使用防爆電器預(yù)防因環(huán)境中出現(xiàn)問題造成安全事故，在設(shè)計中必須符合了易燃易爆環(huán)境中的安全設(shè)計要求才具有安全保障效果，再次是根據(jù)使用的數(shù)量和爆炸級別來進行防護等級的設(shè)計，否則防護措施很難發(fā)揮實際作用，由此可以充分證實“三同時”中同時設(shè)計的必要性。

（2）同時施工。在建設(shè)項目的施工過程當(dāng)中，如果分開進行安全措施與主體施工，可能會導(dǎo)致防護設(shè)施的缺失或防護效果降低，因為安全隱患爆發(fā)機制存在隨機性，且難以預(yù)測的特點，如果不能時刻對其進行防護，就代表安全風(fēng)險隨時對現(xiàn)場工作人員造成威脅，說明建設(shè)項目施工策劃管理存在漏洞，因此需要對“三同時”中的同時施工保持重視。舉例來說，某建設(shè)項目當(dāng)中存在噪聲危害因素，如果先進行主體施工和設(shè)備安裝，就無法將減震措施和吸聲措施有效落實，在后期發(fā)現(xiàn)后在進行補充，很難達到原來的設(shè)計效果，這樣的施工現(xiàn)象違背了同時施工原則，這種施工方式給企業(yè)和職工帶來了長期的職業(yè)病危害，由此說明在建設(shè)項目策劃實施管理當(dāng)中，必須遵守同時施工的原則。

（3）同時投入生產(chǎn)和使用。同時投入生產(chǎn)和使用是同時施工進一步的表現(xiàn)，即在安全防護措施與主體施工完成之后，必須同時間將兩者投入實際生產(chǎn)當(dāng)中，如果分開就會導(dǎo)致上述案例中的問題，所以在同時施工的基礎(chǔ)上，需要將防護措施與主體施工同時投入生產(chǎn)和使用。舉例來說，某制藥企業(yè)建設(shè)項目中，同時完成了生產(chǎn)線與易燃易爆場所防泄漏檢測系統(tǒng)建設(shè)，但為了提前進行生產(chǎn)，未對易燃易爆防泄漏裝置進行驗收和投入使用。在生產(chǎn)過程中由于酒精蒸汽大量聚集，達到爆炸極限發(fā)生爆炸施工，當(dāng)場造成3人死亡1人重傷送醫(yī)的現(xiàn)象，為企業(yè)造成了巨大損失，導(dǎo)致企業(yè)破產(chǎn)。所有建設(shè)項目過程中，需要對“三同時”的同時投入生產(chǎn)或使用原則保持重視。

（4）建設(shè)項目安全三同時分析預(yù)評價工作。安全預(yù)評價是對建設(shè)項目“三同時”進行初步評估的步驟，其得出的結(jié)果將對后續(xù)安全管理提供明確的方向。具體來說，安全預(yù)評價主要針對建設(shè)項目可行性、設(shè)施、使用進行安全生產(chǎn)評估，評估主要圍繞國家法律法規(guī)、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)來進行判定，提出建設(shè)項目在設(shè)計、設(shè)施、使用中存在的各類風(fēng)險提出合理建議和意見，使之滿足國家規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，在此前提下即可給之后安全管理提供引導(dǎo)幫助。此外，在安全預(yù)評價中，需要重視技術(shù)交底工作，因為技術(shù)交底工作能夠給安全預(yù)評價工作提供所有數(shù)據(jù)和依據(jù)。

（5）防護設(shè)施設(shè)計工作。防護設(shè)施設(shè)計是安全風(fēng)險防護措施提出主要階段，是具體提出安全風(fēng)險預(yù)防具體措施的時期，其重要程度不可忽視。在與評價的意見和建議的基礎(chǔ)上，依據(jù)國家法律法規(guī)和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，將上一階段的內(nèi)容轉(zhuǎn)化為符合國家相關(guān)要求的具體體現(xiàn)。此階段防護設(shè)施的有效性與設(shè)計人員對國家法律法規(guī)和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的理解息息相關(guān)，只有深層次的理解，才能完全體現(xiàn)在設(shè)施措施中。如果理解片面或有誤，就會導(dǎo)致設(shè)計要求模糊，影響防護效果以及可靠性，因此需要對此保持重視。

（6）最終驗收工作。最終驗收是針對項目建設(shè)中落實的防護設(shè)施設(shè)計的有效果進行評估的過程，其產(chǎn)生的結(jié)果即為最終結(jié)果。最終驗收與防護設(shè)施設(shè)計基本一致，但在實施過程中需要重新進行一次數(shù)據(jù)獲取、數(shù)據(jù)整理、安全評估，不可以之前數(shù)據(jù)作為評估依據(jù)，若在評估之后發(fā)現(xiàn)項目建設(shè)依舊存在缺陷，則需要根據(jù)相關(guān)政策對建設(shè)項目的防護措施進行整改處理，若沒有發(fā)現(xiàn)上述問題，則說明建設(shè)項目安全防護設(shè)施效果達標(biāo)。

2.建設(shè)項目職業(yè)衛(wèi)生“三同時“分析

（1）建設(shè)項日職業(yè)病危害頂評價?！督ㄔO(shè)項目職業(yè)病防護設(shè)施“三同時”監(jiān)督管理辦法？》要求對可能產(chǎn)生職令業(yè)病危害的建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)在建設(shè)項目可行性論證階段委托具有相應(yīng)資質(zhì)的職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)進行職業(yè)病危害預(yù)評價，編制預(yù)評價報告。為進一步落實建設(shè)單位主體責(zé)任，《三同時監(jiān)管辦法》規(guī)定職業(yè)病危害預(yù)評價報告編制完成后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)職業(yè)衛(wèi)生專家和本單位相關(guān)人員，對職業(yè)病危害預(yù)評價報告進行評審。建設(shè)單位要充分掌握職業(yè)病危害預(yù)評價報告的內(nèi)容并對其真實性、合法性負(fù)責(zé)。經(jīng)評審后的職業(yè)病危害預(yù)評價報告由建設(shè)單位作為職業(yè)病防護設(shè)施設(shè)計的主要依據(jù)，并留檔被查，安全監(jiān)管部門按照程序進行監(jiān)督檢查。

（2）建沒項目職業(yè)病防護沒施設(shè)計。《建設(shè)項目職業(yè)病防護設(shè)施“三同時”監(jiān)督管理辦法？》規(guī)定對于所有存在職業(yè)病危害的建設(shè)項目，建設(shè)單位都應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位編制職業(yè)病防護設(shè)施設(shè)計專篇。為進一步落實建設(shè)單位主體責(zé)任，《三同時監(jiān)管辦法》同樣要求職業(yè)病防護設(shè)施設(shè)計專篇編制完成后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)職業(yè)衛(wèi)生專家和本單位相關(guān)人員，對職業(yè)病防護設(shè)施設(shè)計專篇進行評審。建設(shè)單位要充分掌握職業(yè)病防護設(shè)施設(shè)計專篇的內(nèi)容并對其真實性、合法性和實用性負(fù)責(zé)，作為建設(shè)項目施工過程中職業(yè)病防護設(shè)施施工的主要依據(jù)。

（3）建設(shè)項目職業(yè)病防護設(shè)施竣工驗收?！督ㄔO(shè)項目職業(yè)病防護設(shè)施“三同時”監(jiān)督管理辦法？》規(guī)定建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照職業(yè)病防護設(shè)施設(shè)計專篇要求落實職業(yè)病防護設(shè)施的建設(shè)，在建設(shè)期間，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)對其進行經(jīng)常性的檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題及時進行整改。建設(shè)項目完工后試運行期間，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)對職業(yè)病防護設(shè)施運行的情況和工作場所的職業(yè)病危害因素進行監(jiān)測，并在試運行期間委托具有相應(yīng)資質(zhì)的職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)進行職業(yè)病危害控制效果評價。職業(yè)病危害控制效果評價報告編制完成后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)職業(yè)衛(wèi)生專家和本單位相關(guān)人員，對職業(yè)病危害控制效果評價報告進行評審，對職業(yè)病防護設(shè)施進行自驗收。建設(shè)單位要對職業(yè)病危害控制效果評價報告的真實性、合法性負(fù)責(zé)，并保證職業(yè)病防護設(shè)施具備驗收條件，其評價報告應(yīng)留檔被查。

三、加強建設(shè)項目安全“三同時”工作措施及實施職業(yè)衛(wèi)生“三同時”監(jiān)管

1.安全“三同時”措施

（1）熟悉安全評價流程加大監(jiān)督力度。要做好安全“三同時”監(jiān)察工作，必須熟練地掌握相關(guān)的國家安全生產(chǎn)方面的法規(guī)、技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，并及時更新版本，使安全“三同時”監(jiān)察工作緊跟技術(shù)進步，促使各種先進的安全技術(shù)在建設(shè)項目上的推廣和使用，不斷提高建設(shè)工程項目的本質(zhì)安全性，更好地保障勞動者在勞動過程中的人身安全和健康。

建設(shè)項目的安全涉及到的安全方面的專業(yè)技術(shù)是多方面的，如設(shè)備安全技術(shù)、防火防爆、電氣安全、防雷防靜電、射線防護、工藝安全技術(shù)、應(yīng)急管理等專業(yè)，因此要求安全監(jiān)督部門必須組織各種專業(yè)技術(shù)人員從不同的專業(yè)角度進行審查，全面、透徹地審查設(shè)計資料，使之符合職業(yè)安全方面的要求。安全監(jiān)督部門配備了各方面的專業(yè)技術(shù)人員，積極收集各方面的技術(shù)資料，并參加集團公司的技術(shù)培訓(xùn)班，提高技術(shù)人員的技術(shù)水平，及時獲取最新的安全生產(chǎn)方面的法規(guī)、技術(shù)規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)。豐富安全技術(shù)人員的知識面，從而加大了監(jiān)督。

（2）嚴(yán)格按國家規(guī)定編制職業(yè)安全防護設(shè)施設(shè)計在初步設(shè)計階段，設(shè)計單位必須嚴(yán)格按要求編寫建設(shè)項目安全防護設(shè)施設(shè)計，組織有關(guān)安全專家和本單位相關(guān)人員，對安全防護設(shè)施設(shè)計進行評審。對于沒有安全防護設(shè)施設(shè)計的建設(shè)項目，一律不允許進行施工建設(shè)?，F(xiàn)階段在領(lǐng)導(dǎo)的支持，近年來的所有建設(shè)項目在設(shè)計時均編寫了安全防護設(shè)施設(shè)計，但在施工中也發(fā)現(xiàn)設(shè)計單位編寫的安全防護設(shè)施設(shè)計與國家標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求還有相當(dāng)?shù)牟罹?。對此，安全監(jiān)督部門應(yīng)要求設(shè)計單位重新補充、完善安全防護設(shè)施設(shè)計，如已開展了施工建設(shè)，應(yīng)對施工中的安全防護設(shè)施進行進一步完善，從而使各項職業(yè)安全衛(wèi)生設(shè)施、措施在設(shè)計階段能與主體工程同時設(shè)計。

（3）加強現(xiàn)場監(jiān)督管理。安全防護設(shè)施技術(shù)措施在設(shè)計階段的落實，僅僅是“三同時”監(jiān)察工作的第一步，在施工階段的落實則是第二步，也是最重要的一步，如果監(jiān)督不力，將使安全防護設(shè)施設(shè)計不能與主體工程同時施工，這不僅會影響進度，打亂施工計劃，且有導(dǎo)致生產(chǎn)部門在安全設(shè)施不完善的情況下投入生產(chǎn)的可能性，為安全生產(chǎn)埋下重要隱患。因此在施工階段必須嚴(yán)格按照安全防護設(shè)施設(shè)計的要求，根據(jù)施工需要安排現(xiàn)場監(jiān)督，檢查各項安全防護設(shè)施是否按期、按質(zhì)、按量施工。

（4）竣工驗收階段嚴(yán)格把關(guān)。為保證安全防護設(shè)施在生產(chǎn)上充分發(fā)揮作用，切實起到保障生產(chǎn)安全及勞動者人身安全與身體健康的作用，在開工試車階段還必須對各項安全防護設(shè)施進行嚴(yán)格的考核驗收。科研生產(chǎn)、生產(chǎn)工藝、設(shè)施運行、消防運行、安全管理等各專業(yè)必須嚴(yán)格按照防護設(shè)施驗收點檢表進行現(xiàn)場檢查，各項安全防護設(shè)施必須與主體工程同時投人運行。各項安全管理制度和管理網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)建立、完善并開始運作，人員培訓(xùn)、安全培訓(xùn)上崗考試必須符合要求，并再次確認(rèn)初步設(shè)計中提出并經(jīng)過確認(rèn)的安全防護設(shè)施方面的問題已解決并實施完成，公司安全部門還組織安全、消防、應(yīng)急等方面的事故應(yīng)急救援演習(xí)，以考驗各項安全防護設(shè)施是否達到設(shè)計要求，操作人員是否熟練掌握處理各種事故的預(yù)案。

2.衛(wèi)生“三同時”監(jiān)管

（1）要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會新修訂法律 條文精神。這次修法，對安全生產(chǎn)監(jiān)管部門多年形成的有關(guān)“三同時”監(jiān)管思維和監(jiān)管方式是一個重大改變，如何適應(yīng)這一重大改變，如何有效監(jiān)督建設(shè)單位繼續(xù)貫徹落實建設(shè)項目職業(yè)衛(wèi)生“三同時”制度，是各級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門面臨的問題。有的同志認(rèn)為，取消行政審批，下放給建設(shè)單位自行審查驗收，勢必造成企業(yè)可執(zhí)行可不執(zhí)行，以前實行審批都沒有執(zhí)行到位，取消審批后，企業(yè)更不執(zhí)行了。這種擔(dān)心不無道理。但我們要充分認(rèn)識取消不必要的行政審批是改革的大趨勢，政府部門的工作重點要轉(zhuǎn)移到督促企業(yè)自覺遵守法律制度上來，而不是包辦該由企業(yè)做的事。同時，我們也應(yīng)認(rèn)識到這次修法并未取消“三同時”制度，只是取消了行政審批，安全生產(chǎn)監(jiān)管部門的監(jiān)督檢查權(quán)、行政處罰權(quán)依然保留，還有職責(zé)、手段監(jiān)督建設(shè)單位貫徹落實“三同時”制度。把安全生產(chǎn)監(jiān)管部門的監(jiān)管職責(zé)，定位在“加強對建設(shè)單位組織的驗收活動和驗收結(jié)果的監(jiān)督核查”上，這對安全監(jiān)管部門來說更超脫、監(jiān)管重點更突出，可集中精力檢查企業(yè)作業(yè)場所的職業(yè)病防護設(shè)施效果，通過加強驗收活動和驗收結(jié)果的監(jiān)督核查，促使企業(yè)落實“三同時”制度，從而落實企業(yè)前期預(yù)防措施，保護勞動者的職業(yè)健康權(quán)益。

（2）要盡快建立安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生一體化監(jiān)管執(zhí)法工作機制。一體化執(zhí)法工作機制是充分發(fā)揮各相關(guān)專業(yè)監(jiān)管力量的作用，特別是要充分發(fā)揮安全生產(chǎn)許可證的作用，在礦山、化工等實行許可證制度行業(yè)企業(yè)的安全許可條件中，補充職業(yè)衛(wèi)生條件，如未進行職業(yè)病防護設(shè)施竣工驗收，或經(jīng)安全監(jiān)管部門核查不符合職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，不得發(fā)給安全生產(chǎn)許可證。在工作中要防止重安全生產(chǎn)輕職業(yè)衛(wèi)生，重“紅傷”輕“白傷”，忽視職業(yè)衛(wèi)生工作的傾向。

（3）要加強對建設(shè)單位違反“三同時”制度的查處力度。執(zhí)法監(jiān)督核查必須采取分類監(jiān)管，重點放在危害嚴(yán)重的建設(shè)項目上，有條件的地區(qū)，要以政府購買服務(wù)方式，組織技術(shù)服務(wù)機構(gòu)或技術(shù)支撐單位，對建設(shè)單位驗收后的作業(yè)場所進行檢測，核查防護設(shè)施效果。一旦發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位驗收有問題并嚴(yán)重違法，應(yīng)毫不留情予以處罰并公開曝光，列入“黑名單”。

四、結(jié)束語

總之，建設(shè)項目（工程）的勞動安全衛(wèi)生“三同時”工作是一個龐大的系統(tǒng)工程，它貫穿于建設(shè)項目從項目建議直到竣工驗收的全過程。要完成這個工程，監(jiān)督與被監(jiān)督部門必須在建設(shè)項目各階段通力合作、相互勾通、共享信息，引進系統(tǒng)安全工程的管理技術(shù)，制訂出勞動安全衛(wèi)生方面的網(wǎng)絡(luò)計劃，由生產(chǎn)、設(shè)計、施工等部門積極參與，勞動安全監(jiān)督部門進行有組織、有計劃的監(jiān)督檢查，只有這樣才能有條不紊地做好職業(yè)安全衛(wèi)生“三同時”工作。

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