略倫小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革

張亮

摘 要：隨著小型水利工程管理體制在實(shí)際運(yùn)行中，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)了脫節(jié)的情況，造成了水利資源流失或閑置、資金管理混亂、效益衰減、工程老化失修等情況，對(duì)農(nóng)村水利事業(yè)的發(fā)展造成了嚴(yán)重制約，因此需要對(duì)水利工程產(chǎn)權(quán)制度進(jìn)行改革，本文就改革的必要性、可行性以及改革成效等進(jìn)行分析和探討。

關(guān)鍵詞：小型水利工程；產(chǎn)權(quán)制度；改革

一、水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革的必要性

小型水利工程在長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，一直處于國(guó)家和集體統(tǒng)一管理的經(jīng)營(yíng)模式中，造成與社會(huì)發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革脫節(jié)，對(duì)其原因進(jìn)行分析可以得出以下結(jié)論。

（一）管理模式粗放

小型水利工程設(shè)施屬于集體資產(chǎn)，在管理中存在著管理責(zé)任不明確，責(zé)任落實(shí)不到位，同時(shí)存在著對(duì)管理工作缺乏重視的情況，使水利工程無(wú)法與廣大農(nóng)民的切身利益相結(jié)合，工程缺乏管理，設(shè)備老化失修等現(xiàn)象比比皆是[1]。

（二）資金投入不足

通常采用群眾參與，通過(guò)投勞、投工的方式與國(guó)家撥款相結(jié)合，對(duì)水利工程進(jìn)行建設(shè)。因此在思維上，水利工程的資金投入應(yīng)由國(guó)家和集體負(fù)責(zé)，造成興建水利需要國(guó)家拔款。隨著財(cái)政體制和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和變化，對(duì)于農(nóng)村小型水利工程的投入也發(fā)生了變化，資金逐年減少造成水利工作興建和維護(hù)經(jīng)費(fèi)出現(xiàn)嚴(yán)重不足的情況。

（三）經(jīng)營(yíng)管理不善

由于水利工程長(zhǎng)期受到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，一直被認(rèn)作為社會(huì)福利工程，注重其社會(huì)效益，而忽視其自身發(fā)展的需求，在管理經(jīng)費(fèi)方面缺乏投入，水利工程利用率較低，可持續(xù)良性發(fā)展難以實(shí)現(xiàn)，因經(jīng)營(yíng)管理問(wèn)題，造成水利工程缺乏活力[2]。

二、制度改革的可行性

由于目前小型水利工程存在的問(wèn)題，需要在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式和體制方面進(jìn)行根本性的轉(zhuǎn)變，而改革的突破口從產(chǎn)權(quán)制度改革入手，通過(guò)農(nóng)村水利經(jīng)營(yíng)新機(jī)制的建立，使農(nóng)村水利事業(yè)發(fā)展得到促進(jìn)。目前隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立健全和不斷完善，為小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度的改革帶來(lái)了新的機(jī)遇，通過(guò)進(jìn)入市場(chǎng)，在符合市場(chǎng)法則和價(jià)值規(guī)律的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下建立新制度；隨著農(nóng)民收入的增加和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化，土地承包政策也得到穩(wěn)定和延長(zhǎng)，因此農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本條件改革的需求也越來(lái)越迫切，這也為小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度的改革提供了可行性。

三、制度改革的形式

在進(jìn)行小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革中，需要堅(jiān)持因勢(shì)利導(dǎo)、因地制宜的原則，需要保證經(jīng)營(yíng)者的積極性、工程自身效益的發(fā)揮、工程管理和維護(hù)、工程社會(huì)效益的發(fā)揮、維修和更新改造等方面起到有利的促進(jìn)作用。在改革方式上，可以采取承包、拍賣(mài)、租憑、股份合作等方式，但需要根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況進(jìn)行合理選擇。

按照工程產(chǎn)權(quán)單位公布的承包條件，承包人對(duì)承包基數(shù)、產(chǎn)權(quán)義務(wù)、管理責(zé)任等進(jìn)行明確和落實(shí)，承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制適用于水庫(kù)、泵站、塘壩、機(jī)井，以及承擔(dān)著防汛抗旱任務(wù)的水利工作，這類(lèi)工程屬于公有民營(yíng)性質(zhì)的有償服務(wù)型水利工程，對(duì)社會(huì)公益予以兼顧。

將現(xiàn)有的小型水利工程通過(guò)拍賣(mài)的形式，公開(kāi)向社會(huì)招標(biāo)，使原本集體經(jīng)營(yíng)性質(zhì)的水利工程通過(guò)競(jìng)價(jià)出售的方面變更為民有民營(yíng)。

水利工程的經(jīng)營(yíng)權(quán)在其所有權(quán)不變的基礎(chǔ)上，轉(zhuǎn)讓給職工、農(nóng)民、企事業(yè)單位等，通過(guò)租賃經(jīng)營(yíng)責(zé)任制的方式使管理不善、配套差、開(kāi)發(fā)潛力大的水利工程的發(fā)展得到有效保證，同時(shí)收到相應(yīng)的租金。

股份合作制通常采用三種形式：集體聯(lián)股、個(gè)人聯(lián)股和社會(huì)法人共營(yíng)式，利用股份制，對(duì)資金進(jìn)行籌集，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、自負(fù)盈虧、聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、自我積累發(fā)展，并按股計(jì)息分紅的管理方式[3]。

四、制度改革的步驟

（一）現(xiàn)狀清查

首先需要對(duì)小型水利工程產(chǎn)權(quán)歸屬進(jìn)行清查，同時(shí)還包括管理形式，設(shè)備完好程度，經(jīng)營(yíng)狀況和灌溉效益等，對(duì)各項(xiàng)內(nèi)容逐一進(jìn)行調(diào)查研究、分析建檔、造冊(cè)整理歸類(lèi)。根據(jù)水利工程的實(shí)際狀況，以及當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的反饋意見(jiàn)，制定出初步的產(chǎn)權(quán)制度改革方案，主要模式可采用股份合作經(jīng)營(yíng)、租賃、規(guī)范化承包、拍賣(mài)四種。

（二）產(chǎn)權(quán)界定

在清查產(chǎn)權(quán)歸屬，以及各種情況的調(diào)查整理的前提下，對(duì)小型水利工程的資產(chǎn)進(jìn)行清理核算。根據(jù)資金數(shù)額和建設(shè)資金來(lái)源進(jìn)行劃分，主要包括投勞折資、群眾自籌、集體投入、國(guó)家補(bǔ)助四大類(lèi)，以此對(duì)集體和國(guó)家所占產(chǎn)權(quán)比例進(jìn)行界定。另外按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)評(píng)估所有的設(shè)備設(shè)施，核算工程的固定資產(chǎn)總值，作為產(chǎn)權(quán)改革的重要依據(jù)[4]。

（三）形式確定

對(duì)小型水利工程的規(guī)模、性質(zhì)、年限等因素進(jìn)行綜合考慮，根據(jù)不同工程的特點(diǎn)和性質(zhì)，對(duì)所采取的產(chǎn)權(quán)改革形式進(jìn)行選擇?？刹捎米鲀r(jià)出售或社會(huì)公開(kāi)招標(biāo)的方式，公開(kāi)水利工程設(shè)施的相關(guān)資料和情況，根據(jù)平等、公開(kāi)、自愿、競(jìng)爭(zhēng)的原則，鼓勵(lì)廣大群眾積極參與水利工程的產(chǎn)權(quán)改革。

（四）合同簽訂

小型水利工程產(chǎn)權(quán)改革都需按照相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行合同簽訂，對(duì)改革形式進(jìn)行確定后，還需要通過(guò)司法進(jìn)行公正，使合同具有法律效力，同時(shí)對(duì)雙方應(yīng)履行的權(quán)利和義務(wù)，以及違約責(zé)任進(jìn)行明確。另外按照分級(jí)管理的原則，相關(guān)主管部門(mén)應(yīng)對(duì)合同履行情況定期進(jìn)行監(jiān)督和管理，避免出現(xiàn)掠奪性經(jīng)營(yíng)或粗放管理等行為，使工程效益的實(shí)現(xiàn)得到充分保障。

（五）資金管理加強(qiáng)

對(duì)于水利工程改造后的回籠資金，要采取分級(jí)使用、分級(jí)管理的方式，對(duì)水利工程專(zhuān)款專(zhuān)用予以保證，對(duì)資金使用情況應(yīng)定期進(jìn)行公布，同時(shí)相關(guān)審計(jì)部門(mén)應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)格審計(jì)管理[5]。

五、制度改革成效

目前，通過(guò)小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革的實(shí)施，，社會(huì)新辦水利的積極性得到充分調(diào)動(dòng)，使水利投入機(jī)制實(shí)現(xiàn)了社會(huì)投入的多層次、多元化、多渠道，使以往國(guó)家投入資金進(jìn)行水利建設(shè)的思維和觀念得到根本改變，使國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)減輕，水利工程投資渠道得到拓展，水利設(shè)施的產(chǎn)權(quán)關(guān)系得到明確，通過(guò)責(zé)、權(quán)、利的統(tǒng)一，使水利設(shè)施的管理機(jī)制得到完善，使水利資產(chǎn)的保值增值得到有效促進(jìn)。

結(jié)束語(yǔ)：小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)施，有利于經(jīng)營(yíng)權(quán)和所有權(quán)實(shí)現(xiàn)分離，并通過(guò)租賃、承包、拍賣(mài)、股權(quán)合作等管理模式，對(duì)水利工程的管理主體進(jìn)行明確，從而管理者的主觀能動(dòng)性和積極性得以充分發(fā)揮，不斷提高自身管理水平，通過(guò)各種有效手段，使小型水利工程設(shè)施的工程效益得到最大限度地發(fā)揮，使水利工程的可持續(xù)良性發(fā)展得到有效促進(jìn)。

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