對(duì)于組織機(jī)構(gòu)“偽適應(yīng)”問(wèn)題的探究

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摘 要：組織機(jī)構(gòu)的偽適應(yīng)現(xiàn)象是帕金森定律揭示出的組織人事管理的重要問(wèn)題之一，在本篇文章中，我將針對(duì)組織機(jī)構(gòu)偽適應(yīng)現(xiàn)象，沿著是什么、為什么、怎么辦的基本思路淺談一下自己的觀點(diǎn)和看法，并結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況針對(duì)組織機(jī)構(gòu)偽適應(yīng)現(xiàn)象出現(xiàn)的原因提出相對(duì)應(yīng)的解決措施。

關(guān)鍵詞：帕金森定律;組織機(jī)構(gòu);偽適應(yīng);人事管理;機(jī)構(gòu)改革;以事定職;以職選人

首先，對(duì)于組織機(jī)構(gòu)偽適應(yīng)問(wèn)題，我們先從是什么切入來(lái)了解問(wèn)題所在。

組織機(jī)構(gòu)偽適應(yīng)是指組織機(jī)構(gòu)中官僚化作風(fēng)所支配的組織機(jī)構(gòu)運(yùn)行狀態(tài)，即組織機(jī)構(gòu)的運(yùn)行，很大程度上不是為了實(shí)現(xiàn)組織的目標(biāo)，而是為了保護(hù)和維持組織機(jī)構(gòu)本身內(nèi)部的存在關(guān)系和權(quán)利威信。

也就是說(shuō)，組織機(jī)構(gòu)成員的行為動(dòng)機(jī)，只是為了滿足組織機(jī)構(gòu)內(nèi)部的所謂制度、條例和個(gè)人利益，而不考慮組織機(jī)構(gòu)整體的目標(biāo)和利益。因而從表面上看，龐大的組織機(jī)構(gòu)始終在忙忙碌碌，而實(shí)際上組織機(jī)構(gòu)的許多活動(dòng)卻處在一種無(wú)用功的狀態(tài)，也就是所謂的“偽適應(yīng)”狀態(tài)。

然后，我們?cè)賮?lái)進(jìn)一步分析在組織機(jī)構(gòu)或人事管理中，出現(xiàn)偽適應(yīng)現(xiàn)象的原因。

從以上定義分析我們可以得出，組織機(jī)構(gòu)偽適應(yīng)現(xiàn)象是隨著組織機(jī)構(gòu)運(yùn)行的目標(biāo)過(guò)組織成員行為的動(dòng)機(jī)的改變而出現(xiàn)的，這種改變只是為了保護(hù)和維持組織機(jī)構(gòu)本身內(nèi)部的存在關(guān)系和權(quán)利微信自己個(gè)人利益等。由此可見(jiàn)，組織目標(biāo)和組織成員的行為動(dòng)機(jī)對(duì)組織機(jī)構(gòu)偽適應(yīng)現(xiàn)象密切相關(guān)。

除以上重要原因外，我個(gè)人從三個(gè)角度分析，認(rèn)為以下因素也是組織機(jī)構(gòu)偽適應(yīng)現(xiàn)象出現(xiàn)的原因。

1.就組織機(jī)構(gòu)本身而言

①：組織機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入及退出機(jī)制無(wú)法達(dá)到動(dòng)態(tài)平衡，尤其是缺乏健全的退出機(jī)制，人員多進(jìn)少退甚至只進(jìn)不退。

②機(jī)構(gòu)年代越久，人員質(zhì)量越低，因?yàn)楫?dāng)官的不斷選擇了各種“庸才”。

③一個(gè)機(jī)構(gòu)內(nèi)部趨于腐敗之時(shí)，也是他的外部建筑、設(shè)施日趨富麗堂皇之時(shí)，所以從機(jī)構(gòu)的富麗堂皇的程度可以推測(cè)其腐化的程度。

④一個(gè)機(jī)構(gòu)有多少預(yù)算，就必然開支多少錢，因?yàn)椴挥猛辏聦妙A(yù)算就可能制算。

⑤一個(gè)機(jī)構(gòu)成立越久，其委員會(huì)規(guī)模必然愈大，效能自然較低。

⑥組織規(guī)章準(zhǔn)則不夠清晰完善，各項(xiàng)工作沒(méi)有切實(shí)明確范圍和可依的規(guī)定。

⑦組織管理松散，集體目標(biāo)不明確，無(wú)法形成快捷高效的辦事氛圍。

2.就組織機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)者而言

①組織機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)者為了減輕自己的工作負(fù)擔(dān)或者保持自己的領(lǐng)導(dǎo)地位，而隨意選擇能力一般的成員作為自己的下屬和助理。

②領(lǐng)導(dǎo)層的會(huì)議長(zhǎng)短、與討論問(wèn)題的重要性成反比。

③領(lǐng)導(dǎo)者寧愿增加可以指揮得動(dòng)的下屬，而不愿有真正才能的“競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”。

3.就組織成員而言

①組織機(jī)構(gòu)成員能力不足，無(wú)法勝任自己的工作，或職責(zé)范圍不清，導(dǎo)致工作效率低下。

②官員數(shù)量增加，自然彼此間會(huì)創(chuàng)造出許多工作，以便大家都在“做事”。

其次，隨著現(xiàn)代社會(huì)的持續(xù)發(fā)展，組織機(jī)構(gòu)以及人事管理等都影響著人們生活的方方面面，組織機(jī)構(gòu)偽適應(yīng)現(xiàn)象也越來(lái)越得到大家的關(guān)注，針對(duì)組織機(jī)構(gòu)偽適應(yīng)現(xiàn)象的影響，我個(gè)人總結(jié)出以下幾點(diǎn)：

①使組織機(jī)構(gòu)臃腫膨脹，容易滋生組織的官僚主義行為。

②使組織成員為了滿足所謂規(guī)章制度的小群體利益而背離了組織機(jī)構(gòu)的整體目標(biāo)和根本利益，成為官僚主義行為的保護(hù)傘。這也是組織機(jī)構(gòu)中官僚主義行為和偽適應(yīng)現(xiàn)象屢禁不止，循環(huán)反復(fù)的重要原因，二者相互滋生保護(hù)，大大降低了組織機(jī)構(gòu)的運(yùn)行效率。

③組織機(jī)構(gòu)人員龐雜，無(wú)故增加工作量，導(dǎo)致辦事效率低下，增加“無(wú)用功”。

④組織機(jī)構(gòu)不斷擴(kuò)大，成員不斷增多，各項(xiàng)支出增大，加大了組織機(jī)構(gòu)的財(cái)物負(fù)擔(dān)。

⑤“偽適應(yīng)”降低了組織機(jī)構(gòu)吸納新生有能力的人才的機(jī)會(huì)，使組織機(jī)構(gòu)的整體能力止步不前甚至呈現(xiàn)倒退狀態(tài)。

再次，針對(duì)以上問(wèn)題，要如何預(yù)防或減少組織機(jī)構(gòu)的“偽適應(yīng)”現(xiàn)象，我淺談一下個(gè)人的觀點(diǎn)和看法。

①積極建立健全組織機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入和退出機(jī)制，使成員有進(jìn)有退，進(jìn)出平衡。我個(gè)人認(rèn)為這是最根本的舉措。 ②完善相關(guān)法律條例，從立法層面為組織機(jī)構(gòu)人員進(jìn)出設(shè)置做保障。

③組織機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)在設(shè)置和管理組織機(jī)構(gòu)時(shí)，要嚴(yán)格遵循以事定職，以職選人的原則，切不可因人設(shè)職，任意增加工作職位。

④組織領(lǐng)導(dǎo)要摒棄“一個(gè)行政官員想增加的是下級(jí)而不是對(duì)手”的落后思想，為組織吸納有能力的優(yōu)秀人才，以組織的整體利益為重。

⑤組織機(jī)構(gòu)要合理劃分組織成員的職責(zé)，使組織成員職責(zé)明確清晰，減少不必要的工作量。

⑥組織本身也要形成自己獨(dú)特的組織文化，為組織成員營(yíng)造良好的工作環(huán)境，使組織的整體目標(biāo)和根本目標(biāo)為成員所認(rèn)可和維護(hù)。

最后，針對(duì)帕金森定律所提到的組織機(jī)構(gòu)偽適應(yīng)現(xiàn)象，結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況應(yīng)如何做出調(diào)整和改善呢，我談一下自己的看法和建議。

1.建立官員淘汰機(jī)制，大力實(shí)行公務(wù)員制度改革。目前，公務(wù)員制度已在全國(guó)基本建立，但公務(wù)員制度建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期的、不斷完善的過(guò)程，因而，完善公務(wù)員制度，加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)的目標(biāo)，從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，通過(guò)深化改革，完善制度，努力創(chuàng)造一個(gè)公平、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的用人環(huán)境，形成一套法制完善、紀(jì)律嚴(yán)明的監(jiān)督體系，培養(yǎng)造就一支高素質(zhì)的專業(yè)化公務(wù)員隊(duì)伍從，根本上杜絕偽適應(yīng)現(xiàn)象。

2.大力推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，徹底清除“帕金森定律———官場(chǎng)病”。帕金森定律提出的官僚機(jī)構(gòu)自我繁殖和持續(xù)膨脹的規(guī)律，揭示了政府機(jī)構(gòu)可怕的頑癥。機(jī)構(gòu)改革是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度的必然要求，是政府不斷提高效能的內(nèi)在需要。成功的機(jī)構(gòu)改革必然促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展，必然促進(jìn)政府效能的不斷提高，即政府行政效率和政府能力兩方面的不斷提高。

①觀念的轉(zhuǎn)變是前提，一是由外延型改革向內(nèi)涵型改革轉(zhuǎn)變;二是.由“全能政府”向“有限政府”轉(zhuǎn)變。

②權(quán)力的分化是重點(diǎn)，目前行政權(quán)力的上下分化正在加快。所謂“行政權(quán)力的上下分化”是指在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制形成和發(fā)展過(guò)程中，在政府職能轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)上，中央政府與地方政府權(quán)力的合理配置。

③職能的轉(zhuǎn)變是關(guān)鍵。政治上高度集權(quán)，經(jīng)濟(jì)上高度集中，社會(huì)自我管理能力和監(jiān)督政府能力低下，政府職能過(guò)度膨脹擴(kuò)張，是全能主義政府的基本特征。本著“有所為有所不為”、“貫徹優(yōu)化和強(qiáng)化”的原則，轉(zhuǎn)變政府經(jīng)濟(jì)管理職能，強(qiáng)化政府依法行政管理的職能，實(shí)現(xiàn)政府職能內(nèi)容的轉(zhuǎn)變，以提高和增強(qiáng)政府能力。

④法制的完善是保障。實(shí)現(xiàn)行政機(jī)構(gòu)設(shè)置法定化。根據(jù)憲法和行政組織法的規(guī)定，行政機(jī)構(gòu)的設(shè)置、機(jī)構(gòu)職能的確定必須具有憲法和法律的明確依據(jù)。

我個(gè)人認(rèn)為帕金森定律揭示了組織人事管理的弊端，權(quán)力的危機(jī)感是產(chǎn)生帕金森現(xiàn)象的根源，行政機(jī)構(gòu)的擴(kuò)張必然導(dǎo)致行政管理支出的增長(zhǎng)，龐大的行政管理開支必然落到每個(gè)納稅人身上，過(guò)多的行政干預(yù)必然制約經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。而解決帕金森定律的癥結(jié)，就是必須在組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置與管理中嚴(yán)格遵循以事定職、以職選人的原則，奉行職責(zé)合理分工的準(zhǔn)則，防止無(wú)依據(jù)地增加工作量;把管理單位的用人權(quán)放在一個(gè)公正、公開、平等、科學(xué)、合理的用人制度上，不受人為因素的干擾，最需要注意的是不將用人權(quán)放在一個(gè)可能直接影響或觸犯掌握用人權(quán)的人的手里，這才有可能避免帕金森定律的出現(xiàn)，提高行政效率。組織機(jī)構(gòu)偽適應(yīng)現(xiàn)象雖然在我國(guó)處處存在并有著具大的現(xiàn)實(shí)與潛在危害， 但它并不可怕，要想解決帕金森定律的癥結(jié)，只要在求真務(wù)實(shí)的基礎(chǔ)上，轉(zhuǎn)變觀念，并在人事制度，政府機(jī)構(gòu)等多方面不斷探索，進(jìn)行有效的改革，它的種種癥狀便會(huì)漸漸減輕，史治清明的局面就會(huì)最終顯現(xiàn)。