高揚(yáng)程電力提灌工程可持續(xù)發(fā)展的對策和建議

吳春明

摘 要：電力提灌工程的建成使用，使灌區(qū)周圍的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)得到了一定程度的發(fā)展，但由于現(xiàn)行的電價、水價問題使得電力水管單位的所獲利潤較低，再加上其公益經(jīng)費(fèi)難以足額及時落實，導(dǎo)致電力水管單位的經(jīng)營發(fā)展存在很大的困難，老化設(shè)備沒有維修養(yǎng)護(hù)基金而不能進(jìn)行更新維修。這一系列的因素制約著高揚(yáng)程電力提灌工程可持續(xù)發(fā)展。為促進(jìn)高揚(yáng)程電力提灌工程的可持續(xù)發(fā)展，本文對其可持續(xù)發(fā)展制約因素進(jìn)行分析，并結(jié)合這些因素，提出了一些改善對策與建議。

關(guān)鍵詞：高揚(yáng)程；電力提灌工程；可持續(xù)發(fā)展

20世紀(jì)建設(shè)的高揚(yáng)程工程，其能耗高，成本高，對于灌區(qū)水利管理單位而言其所產(chǎn)生的工程效益不是很理想，且這些灌區(qū)建設(shè)由于當(dāng)時的技術(shù)及設(shè)備問題，其建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)相對較低，水利基礎(chǔ)還較為薄弱，存在諸多安全隱患，嚴(yán)重阻礙著高揚(yáng)程電力提灌工程可持續(xù)發(fā)展。因此，進(jìn)一步探索高揚(yáng)程電力提灌工程可持續(xù)發(fā)展是一項頗為重要的課題。

1 影響可持續(xù)發(fā)展的主要因素

1.1 公益性經(jīng)費(fèi)落實難度大

高揚(yáng)程灌區(qū)水管單位屬于公益性單位，由于受市、縣財政因素的影響，其運(yùn)行經(jīng)費(fèi)難以足額落實，導(dǎo)致其管理面臨困難，技術(shù)設(shè)備落后、職工工資難以保障，對職工工作的積極性有所影響，難以實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的長遠(yuǎn)目標(biāo)。

1.2 建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，安全隱患多

部分工程由于缺乏前期的合理性規(guī)劃，甚至很多工程是邊施工邊設(shè)計，因而會普遍存在設(shè)備技術(shù)較為落后、配套設(shè)施不健全、泵站布局不合理、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較低等多種問題，使得建設(shè)工程存在諸多安全隱患，工程效益得不到充分發(fā)揮，時常會發(fā)生渠道垮塌滲漏或是管道爆裂等問題，對灌區(qū)群眾的生活及生產(chǎn)活動造成影響，使得農(nóng)作物的產(chǎn)量有所減少，制約著灌區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

1.3 水價成本嚴(yán)重倒掛

灌區(qū)水費(fèi)的計取沒有參照其相應(yīng)的供水成本，而是按照水量以及政府定價的方式進(jìn)行水費(fèi)計算，這種水利管理體制改革相對滯后，出現(xiàn)供水成本與現(xiàn)行水價相比嚴(yán)重倒掛問題。

同時由于水價到位時間長，使得管理單位的運(yùn)轉(zhuǎn)難以維繼、效益衰減，久而久之也沒有更多的資金去對工程進(jìn)行設(shè)備更新、工程維修等，造成工程隱患未能得到及時排除，從而引發(fā)許多事故問題的發(fā)生。

1.4 運(yùn)行成本受電價上漲影響有所增加

2005年由于水費(fèi)計收是由政府定價，其價格難以隨意進(jìn)行上調(diào)，所以便在電價上有所上調(diào)，對超過用電基數(shù)的進(jìn)行加價收費(fèi)，對工程效益發(fā)揮有所制約。到了2011年，電力部門對灌溉區(qū)的電價又進(jìn)行了上調(diào)，使得工程運(yùn)行成本大幅度增加，導(dǎo)致水利管理單位的運(yùn)行出現(xiàn)困難，甚至出現(xiàn)職工工資未能及時足額發(fā)放，維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)難以落實。

1.5 設(shè)備老化失修嚴(yán)重

機(jī)電設(shè)備屬于高能耗產(chǎn)品，其使用壽命有一定的限制。隨著工程運(yùn)行時間的推移，部分機(jī)電設(shè)備開始慢慢出現(xiàn)老化現(xiàn)象，甚至一部分機(jī)電設(shè)備已經(jīng)超出了其使用壽命期限卻還在使用，這勢必會產(chǎn)生一定的安全生產(chǎn)隱患，誘發(fā)事故問題發(fā)生。此外，由于設(shè)備老化其電氣絕緣性能下降，在灌溉期間也容易出現(xiàn)電氣設(shè)備絕緣被擊穿問題。這些機(jī)電設(shè)備的嚴(yán)重老化或是擊穿損壞問題會直接影響到水泵機(jī)組的正常運(yùn)行，從而使得灌溉工作不能適時的進(jìn)行。

2 可持續(xù)發(fā)展的對策和建議

2.1 減少運(yùn)行管理成本

（1）首先對險工階段特別是大型高揚(yáng)程灌區(qū)的進(jìn)行改造，根據(jù)灌區(qū)的工程概況，以及工程設(shè)計規(guī)模對其進(jìn)行除險加固。然后再對整個大中型電力提水灌區(qū)進(jìn)行分期分批的改造。

（2）提高工程自動化管理水平。其主要措施有：增設(shè)一些自動化控制設(shè)施、對機(jī)電設(shè)備進(jìn)行改造、對渠系建筑物進(jìn)行改造以及對一些相對破舊的廠房設(shè)施進(jìn)行改建，啟動大型泵站更新改造項目等。

（3）通過使用一些新型節(jié)能設(shè)備來提高機(jī)電設(shè)備的運(yùn)行效率，降低能源損耗，從而使工程的運(yùn)行成本有所降低，對保障管理單位經(jīng)濟(jì)效益有一定的意義。

2.2 建立合理的水價機(jī)制

基于目前現(xiàn)行水價嚴(yán)重倒掛問題，建議相關(guān)部門對其現(xiàn)行水價計收方式進(jìn)行改革調(diào)整，并建立合理的水價管理機(jī)制。實行定額管理、按方收取、按方計量的管理模式來加強(qiáng)水費(fèi)的使用與計收管理。首先，建議各部門對灌區(qū)的實際水價運(yùn)行成本進(jìn)行核定，并切實去了解灌區(qū)人們的經(jīng)濟(jì)承受能力，再將兩者進(jìn)行綜合考慮，確定水價的計取方式，其總的原則是執(zhí)行水價應(yīng)高于其運(yùn)行成本。

2.3 按設(shè)計規(guī)模核定用電基數(shù)

對灌區(qū)的單方水耗電量、用水量、灌溉面積進(jìn)行測算，然后再根據(jù)這些測算數(shù)據(jù)確定農(nóng)業(yè)排灌用電基數(shù)，對用電量進(jìn)行年度總額控制。同時，為促進(jìn)農(nóng)民增收，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，建議對現(xiàn)行農(nóng)灌電價差額進(jìn)行政府補(bǔ)貼。對用電量進(jìn)行總額控制，并對農(nóng)灌電價進(jìn)行差額補(bǔ)貼，對節(jié)約能源使用，促進(jìn)灌區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，具有十分重要的意義。

2.4 確保水管單位運(yùn)行資金及時足額落實

為解決高揚(yáng)程灌區(qū)水管單位的管理困難，建議將維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)及水管單位人員經(jīng)費(fèi)納入到政府年度預(yù)算里面，以確保其運(yùn)行資金能夠及時足額落實，對穩(wěn)定職工情緒，定期開展工程檢修維修工作有著十分重要的作用。對于的確有困難難以對水管單位的經(jīng)費(fèi)進(jìn)行及時足額滿足時，可將資金撥付分兩部走，第一，先滿足水管單位職工的基本工資，第二，對其維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)給予撥付。

3 結(jié)語

總之，高揚(yáng)程電力提灌工程的持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展對促進(jìn)灌區(qū)周圍經(jīng)濟(jì)發(fā)展，確保農(nóng)作物安全生產(chǎn)，提高農(nóng)民生活水平有著十分重要的意義。相關(guān)部門應(yīng)切實落實灌區(qū)水管單位的公益性地位，確保其公益經(jīng)費(fèi)得以足額落實，同時還需在電價、水價管理上做出相應(yīng)變革，解決水價成本倒掛問題，以幫助灌區(qū)水管單位走出管理困境。同時，灌區(qū)水管單位應(yīng)加強(qiáng)自身的運(yùn)行管理，提高管理水平，確保工程安全、可靠運(yùn)行。

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