重大基礎建設項目施工及風險管控

尹亞朋

摘要：經(jīng)濟全球化進程的不斷推進，我國各行各業(yè)的發(fā)展都在高度不確定的環(huán)境中面臨不同程度的風險，風險管控已經(jīng)成為各個領域的研究熱點。重大基礎建設項目是一個國家整體容貌的直接表現(xiàn)，也是保障國家經(jīng)濟發(fā)展的基礎，做好風險管控措施對國民經(jīng)濟的發(fā)展來說意義深遠。本文通過查閱大量文獻，分析了重大基礎建設項目施工過程中存在的問題，結合建設項目風險管理的必要性和特點，總結了項目施工風險管控機制，旨在為重大基礎建設項目施工及風險管控提供一定的指導意義。

關鍵詞：基礎建設；項目施工；風險管控

1 緒論

重大基礎建設項目涉及的內(nèi)容主要有建設、開發(fā)和投資等形式，與國家、城鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃息密切相關。[1]隨著經(jīng)濟、社會的不斷進步和科技力量的不斷雄厚，城市化建設的進程也在不斷推進。[2]重大基礎建設項目是一個國家整體容貌的直接表現(xiàn)，也是保障國家經(jīng)濟發(fā)展的基礎。[3]當前，我國不斷加大調(diào)整國民經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結構的力度，重大基礎建設項目在大力引進外來資產(chǎn)，優(yōu)化資源方面發(fā)揮著至關重要的作用。[4]重大基礎建設項目施工及風險管控也已經(jīng)成為項目管理最重要的組成部分，其實施情況和管理質量制約著整個項目的管理水平。[5]

2 重大基礎建設項目施工過程中存在的問題

重大基礎建設項目具有施工難度高、投資金額大的特點。現(xiàn)階段，在重大基礎建設項目施工方面存在管理機制不全面，規(guī)章制度不健全，國家標準和相關行業(yè)標準存在偏差等問題，且部分建設項目施工企業(yè)可能為了個人私利而偷工減料，對建設項目的整體施工質量造成惡劣影響。從整體情況來看，重大基礎建設項目施工過程中主要存在以下幾個問題。

2.1 建設項目施工材料選擇和管理工作不到位

許多重大基礎建設項目在施工中存在材料采購沒有完善的計劃、庫存管理不善而導致材料亂堆亂放，且每一批材料上也沒有貼標識牌，改變了材料原有的性能。例如鋼材、水泥等在潮濕的環(huán)境中容易腐蝕、受潮。而材料作為建設項目的必要條件，其質量直接影響項目進展和項目質量。若在建設中使用了不合格的材料，很容易出現(xiàn)“豆腐渣”工程。因此，做好建設項目施工材料選擇和管理工作至關重要。

2.2 施工現(xiàn)場管理機制不健全

第一，管理人員在重大基礎建設項目施工質量控制方面意識淡薄。施工管理的核心內(nèi)容是質量控制，但實際施工過程中，許多施工方和建設單位為了早日完成施工項目，只重視進度是否如期完成，而忽略了質量是否合格的問題。主要表現(xiàn)在對施工工藝控制不嚴格，對違規(guī)作業(yè)避而不見，導致許多施工項目存在隱患，影響工程質量。第二，施工過程中缺乏完善的監(jiān)督管理機制。隨著重大基礎建設項目數(shù)量逐年增加，且施工面臨量多時間緊迫等問題，參與施工建設的單位素質參差不齊。不乏存在有部分單位為了降低人力資源成本而選擇學歷低、專業(yè)素質不達標的施工人員和項目管理人員，導致施工現(xiàn)場監(jiān)督管理力度不足。不完善的監(jiān)督管理機制很容易導致施工人員不按照標準規(guī)程來操作，導致工程質量難以保證。

3 重大基礎建設項目風險管理的必要性和特點

重大基礎建設項目與一般項目的不同點在于投資金額大，而基于當前市場經(jīng)濟體制的約束，籌集巨額資金的風險極大。加上重大基礎建設項目周期長，不可控因素多，為項目施工帶來了極大的風險。建設項目施工的各個環(huán)節(jié)都存在激烈的競爭，無形中也提高了風險管理的必要性。重大基礎建設項目風險管理具有如下幾個特征。首先，項目當事人是重大基礎建設項目風險管理的主體。其次，風險管控的環(huán)節(jié)主要包括識別、評價、估測和控制等，其根本目標是對項目風險管理機制進行優(yōu)化和改革，盡可能地降低成本，提高安全系數(shù)，降低風險發(fā)生的概率?；诖耍谥贫椖匡L險管控機制時必須處理好經(jīng)濟效益和投入成本之間的管理，做好成本經(jīng)濟管理工作。并在具體執(zhí)行過程中，依據(jù)風險的變化情況來對風險管控機制進行調(diào)整，以提升風險管理的效果。

4 重大基礎建設項目風險管理機制

（1）施工方要充分結合項目的復雜性、項目類型、項目規(guī)模以及工藝程度等特點來完善風險管理體系，從項目整體情況出發(fā)，分析和控制可能發(fā)生風險的環(huán)節(jié)。（2）堅持信息共享和信息傳遞，只有做好信息流的有效、快速傳遞工作，才能實現(xiàn)全方位的風險管理機制。（3）建設項目的風險管理從一定程度上十分依賴管理人員的經(jīng)驗、直覺等主觀因素，風險管理者常常根據(jù)自身對項目的認識來劃分風險范圍。因此，重大基礎建設項目中應注重經(jīng)驗總結，使得管理更加規(guī)范化和系統(tǒng)化。（4）重大基礎建設項目與其子項目之間的聯(lián)系十分緊密，其風險管理工作綜合性、層次感較為分明，主要有戰(zhàn)術和戰(zhàn)略兩方面，涉及管理工作的所有內(nèi)容。因此，重大基礎建設項目的風險管理必須和質量管理、進度管理、成本管理、合同管理等工作協(xié)同進行。（5）在風險規(guī)劃面，其主要作用是制定完善的風險管理方案，為整個項目的風險管理工作提供指導，內(nèi)容主要涵蓋市供熱暖、技術人員以及管理人員的風險管理方式和實施方案，選擇更為合適的方法來決策風險管理計劃。（6）科學合理的識別風險，即確定可能影響項目施工進展的所有事件，將風險事件的特征表述出來，以資料的形式存檔。風險識別是管理人員確定風險來源、識別風險發(fā)生的因素以及風險評價工作的主要指標。（7）綜合評價項目施工風險。施工風險評價的意義在于綜合分析項目風險，根據(jù)各個風險因素對項目施工的影響來對風險進行等級劃分和排序。施工風險評價工作首先是要預估項目施工可能存在的風險類型、發(fā)生風險的概率以及每個預估風險可能引發(fā)的后果，其次是對關鍵風險進行識別，確定整個項目的風險評估水平，以保證施工項目可以順利開展和進行。（8）通過規(guī)劃、估計、識別和控制風險來達到風險管控的目的。

5 結語

綜合以上觀點來看，我國重大基礎建設項目數(shù)量的劇增以及工藝復雜程度的不斷加深，導致施工所處的環(huán)境日益復雜，施工面臨的風險日益增加?；A項目建設施工只有做好風險管控工作，才能保證項目穩(wěn)定、健康發(fā)展。

參考文獻：

[1]羅兆媛.運用風險管理理論研究工程建設風險控制[D].上海交通大學，2015.

[2]魯波.中建三局建設工程項目風險分析與控制研究[D].西安理工大學，2009.

[3]石紅霞.淺談上海市重大工程交叉施工風險管理機制與實踐[C].全國工程風險與保險研究學術研討會會議交流材料，2014.

[4]柳淵.公路工程施工風險評估及控制研究[D].陜西理工大學，2015.

[5]張吉松.建設工程項目風險管理及實例研究[D].石家莊鐵道大學，2015.