美國創(chuàng)新戰(zhàn)略對我國加快推進(jìn)創(chuàng)新型國家建設(shè)的啟示

侯明

摘 要：在新一輪科技革命興起背景下，世界各國紛紛加強(qiáng)創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略布局，其中以美國政府制定的《美國創(chuàng)新戰(zhàn)略》最為典型。在分析科技創(chuàng)新何以成為各國發(fā)展戰(zhàn)略布局的核心和重點(diǎn)基礎(chǔ)上，介紹了美國創(chuàng)新戰(zhàn)略布局，總結(jié)了其創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略的主要特點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)美國創(chuàng)新戰(zhàn)略以不斷優(yōu)化完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境為基礎(chǔ)，突出政府戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，堅(jiān)持將制造業(yè)創(chuàng)新作為創(chuàng)新的核心，以把握未來科技和產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)的控制權(quán)。研究提出應(yīng)在借鑒美國創(chuàng)新戰(zhàn)略有益經(jīng)驗(yàn)，重點(diǎn)構(gòu)建適合我國國情的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)、提升科技創(chuàng)新競爭力、加大國家優(yōu)先領(lǐng)域科技研究部署，推動以制造業(yè)創(chuàng)新能力提升為關(guān)鍵的創(chuàng)新戰(zhàn)略布局。

關(guān)鍵詞：創(chuàng)新戰(zhàn)略;國家競爭力;創(chuàng)新型國家;制造業(yè)創(chuàng)新能力

中圖分類號：F 423.2025-06

Abstract：Under the background of a new round of scientific and technological revolution，countries around the world have laid out innovative development strategies and layouts.Among them，the U.S.government has formulated the “A Strategy for American Innovation” as its representative.This paper analyzed why scientific and technological innovation has become the core and focus of the development strategy layout of various countries，and summarized the main features of the US strategy is based on continuously optimizing and improving the environment for innovation and entrepreneurship，which highlights the guiding role of government strategy，and takes manufacturing innovation as the core of technological innovation.General Secretary Xi Jin-ping pointed out in the report of the 19th Party Congress that Innovation is the primary driving force for development，Accelerating the construction of an innovative national strategy is an important deployment to implement innovation，It is a strategic support for the construction of a modern economic system.This paper proposed that we should learn from the useful experience of the US innovation strategy，focus on building a science and technology innovation ecosystem that suits Chinas national conditions，enhance the competitiveness of science and technology innovation，increase the deployment of scientific and technological research in the national priority areas，and promote the innovation strategy that focuses on the improvement of manufacturing innovation capability.

Key words：national innovation strategy;national competitiveness;innovative country;manufacturing innovation capability

0 引 言習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出，我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是跨越關(guān)口的迫切要求和我國發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，為此需要貫徹新發(fā)展理念，加快建設(shè)創(chuàng)新型國家，不斷增強(qiáng)我國經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和競爭力。早在2016年9月召開的二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人杭州峰會上，通過了《二十國集團(tuán)創(chuàng)新增長藍(lán)圖》和《2016年二十國集團(tuán)創(chuàng)新行動計(jì)劃》，承諾將創(chuàng)新置于突出位置，通過抓住技術(shù)創(chuàng)新突破引領(lǐng)全球經(jīng)濟(jì)增長的歷史性機(jī)遇，從根本上尋找世界經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康增長之道。

而在此之前，面對新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，各國紛紛出臺國家創(chuàng)新戰(zhàn)略，以保持和強(qiáng)化國家創(chuàng)新競爭力。早在2009年美國政府發(fā)布了《美國創(chuàng)新戰(zhàn)略》，雖然經(jīng)過2011年和2015年兩次修訂，但始終堅(jiān)持將科技創(chuàng)新作為促進(jìn)美國經(jīng)濟(jì)增長、提升美國競爭力的重大戰(zhàn)略部署。歐盟在2011年公布了以科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新為主的《2020戰(zhàn)略創(chuàng)新計(jì)劃》，明確將創(chuàng)新做為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和社會發(fā)展的重要手段。2010年，德國聯(lián)邦政府通過了《思想 創(chuàng)新 增長——德國2020高技術(shù)戰(zhàn)略》，提出德國政府將依靠研究、新技術(shù)和擴(kuò)大創(chuàng)新，以激發(fā)德國在科學(xué)和經(jīng)濟(jì)上的巨大潛力，2013年，又推出《德國工業(yè)4.0戰(zhàn)略計(jì)劃實(shí)施建議》，以支持德國在工業(yè)領(lǐng)域新一代革命性技術(shù)的研發(fā)與創(chuàng)新。2011年，英國政府出臺《以增長為目標(biāo)的創(chuàng)新與研究戰(zhàn)略》，提出政府要采取措施完善創(chuàng)新體系建設(shè)，發(fā)揮創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的整體效能，支撐經(jīng)濟(jì)增長和社會可持續(xù)發(fā)展，2014年又發(fā)布了《我們的增長計(jì)劃：科學(xué)和創(chuàng)新》戰(zhàn)略文件，把科學(xué)和創(chuàng)新置于英國長期經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃的核心位置，確保使英國成為全球最適合科技和商業(yè)發(fā)展的國度。日本政府于2016年發(fā)布了《第5期科學(xué)技術(shù)基本計(jì)劃（2016—2020）》，確定了日本未來5年科技創(chuàng)新發(fā)展的路線圖，意圖成為大變革時(shí)代科技創(chuàng)新的領(lǐng)頭羊。2015年5月，國務(wù)院印發(fā)了《中國制造2025》，這是我國實(shí)施制造強(qiáng)國戰(zhàn)略第一個(gè)10年的行動綱領(lǐng)，提出通過強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動和政策激勵，促進(jìn)我國制造業(yè)向智能化、綠色化和服務(wù)型升級，加快建設(shè)制造強(qiáng)國。2016年5月，中共中央國務(wù)院印發(fā)了《創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略》，強(qiáng)調(diào)科技創(chuàng)新是提高社會生產(chǎn)力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐，要以高效率的創(chuàng)新體系支撐高水平的創(chuàng)新型國家建設(shè)，推動我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展動力根本轉(zhuǎn)換。創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展已成為各國提高國家競爭力的路徑選擇，無論是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家，要想在全球創(chuàng)新競賽中搶占優(yōu)勢，必須重視和加強(qiáng)創(chuàng)新戰(zhàn)略部署，特別是作為世界第一科技強(qiáng)國的美國，創(chuàng)新戰(zhàn)略凸顯了美國依靠科技創(chuàng)新保持世界領(lǐng)先地位及推動經(jīng)濟(jì)增長和繁榮的意圖。正如十九大報(bào)告所指出的，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐。跟蹤把握以美國為代表的發(fā)達(dá)國家科技創(chuàng)新戰(zhàn)略，對我國加快建設(shè)創(chuàng)新型國家戰(zhàn)略部署落實(shí)，增強(qiáng)我國經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和競爭力有重要借鑒意義。1 創(chuàng)新何以成為各國發(fā)展戰(zhàn)略布局的核心和重點(diǎn)

進(jìn)入2017年以來，世界經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了復(fù)蘇的跡象，但經(jīng)濟(jì)增長的力度低于預(yù)期。持續(xù)低迷的全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢，以及日益頻發(fā)的社會和環(huán)境事件，成為各國政府治理面臨的新挑戰(zhàn)。而由貿(mào)易、投資、金融等經(jīng)濟(jì)活動全球化催生的科技全球化，加速推動創(chuàng)新資源在全球范圍內(nèi)的優(yōu)化配置，催生出新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革。在此背景下，無論國家創(chuàng)新戰(zhàn)略布局、產(chǎn)業(yè)培育和投資方式都表現(xiàn)出了鮮明的創(chuàng)新引領(lǐng)特征，特別是創(chuàng)新引領(lǐng)成為各國政府培育經(jīng)濟(jì)增長新動能、搶占未來競爭制高點(diǎn)、打造新競爭優(yōu)勢的關(guān)鍵舉措。

1.1 創(chuàng)新成為全球經(jīng)濟(jì)增長的重要動力雖然近年來全球經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)復(fù)蘇跡象，但深層次、結(jié)構(gòu)性問題沒有解決，尋找新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)、解決內(nèi)生增長動力不足、提高勞動生產(chǎn)率成為各國面臨的重要挑戰(zhàn)。在外部來看，由于全球經(jīng)濟(jì)的疲軟，出口萎縮，刺激國內(nèi)需求成為政府推動經(jīng)濟(jì)增長的主要手段;在內(nèi)部來看，在經(jīng)濟(jì)不景氣的背景下，企業(yè)投入創(chuàng)新的資金和積極性下降態(tài)勢明顯。聯(lián)合國教科文組織（UNESCO）發(fā)布的《科學(xué)報(bào)告：面向2030年》顯示，全球大多數(shù)國家現(xiàn)都已認(rèn)識到科技創(chuàng)新在實(shí)現(xiàn)長期可持續(xù)發(fā)展方面起到的重要作用。歷史已經(jīng)表明，創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的發(fā)動機(jī)，是一個(gè)國家的進(jìn)步和發(fā)展最重要的因素之一，重大原始性科技創(chuàng)新及其引發(fā)的技術(shù)革命和進(jìn)步成為產(chǎn)業(yè)革命的源頭，只有不斷提升科技創(chuàng)新能力，才能使經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展不斷邁上新的臺階，真正實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

1.2 創(chuàng)新成為提升國家競爭力的重要舉措面對日益激烈的國際競爭，創(chuàng)新成為世界各國政府提升國家綜合國力和競爭力的共同選擇。由世界知識產(chǎn)權(quán)組織（WIPO）、康奈爾大學(xué)及英士國際商學(xué)院（INSEAD）聯(lián)合編寫的《2016年全球創(chuàng)新指數(shù)》（Global Innovation Index，GII）報(bào)告指出，創(chuàng)新以及創(chuàng)新政策在國家經(jīng)濟(jì)增長和發(fā)展起著至關(guān)重要的作用，創(chuàng)新能力已成為國家競爭力的重要體現(xiàn)。隨著經(jīng)濟(jì)全球化和科技全球化深入發(fā)展，發(fā)達(dá)國家及其跨國公司技術(shù)和資本優(yōu)勢地位受到?jīng)_擊，它們對世界市場特別是高技術(shù)市場的壟斷不斷被打破;另一方面，發(fā)展中國家如果不能提高創(chuàng)新能力，與發(fā)達(dá)國家差距會進(jìn)一步拉大，甚至?xí)霈F(xiàn)被完全邊緣化的后果。

1.3 產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新成為創(chuàng)新發(fā)展的核心目標(biāo)隨著生產(chǎn)國際化深入推進(jìn)和產(chǎn)業(yè)分工在全球范圍內(nèi)進(jìn)一步細(xì)化，科技創(chuàng)新呈現(xiàn)出與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新緊密結(jié)合的新特點(diǎn)，搶占未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)成為各國創(chuàng)新發(fā)展的核心目標(biāo)。原有的發(fā)端于產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈上的競爭已演進(jìn)為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力的競爭，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新成為科技創(chuàng)新的關(guān)鍵。一方面各國瞄準(zhǔn)科技前沿領(lǐng)域部署實(shí)施創(chuàng)新戰(zhàn)略，加快培育新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，特別是在有望形成新產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)域加大創(chuàng)新資源的投入，以搶占先機(jī);另一方面瞄準(zhǔn)國際產(chǎn)業(yè)分工格局的新變化和市場新需求，加速推進(jìn)科技前沿技術(shù)與傳統(tǒng)制造業(yè)的結(jié)合，通過創(chuàng)新發(fā)展推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力。

1.4 促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展的環(huán)境發(fā)生了深刻變化以開放、協(xié)作、共享為特征的創(chuàng)新組織模式加速形成，創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)逐漸優(yōu)化。原有的國家負(fù)責(zé)戰(zhàn)略規(guī)劃、營造創(chuàng)新環(huán)境、投入創(chuàng)新資金和經(jīng)費(fèi)，高校、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)等各類創(chuàng)新主體完成創(chuàng)新任務(wù)的措施和機(jī)制已難以滿足新要求。各國政府在保證創(chuàng)新基礎(chǔ)要素投入的同時(shí)，采取各種措施降低個(gè)人、私營部門參與創(chuàng)新門檻，激勵全民創(chuàng)新，以發(fā)揮全社會民眾的聰明才智。政府?dāng)?shù)據(jù)、科技資源的開放共享，產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)開發(fā)利用，推動政府、科研院所、企業(yè)、市場、社會公眾協(xié)作創(chuàng)新水平日益提升。產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新也不滿足于提高新產(chǎn)品和新工藝開發(fā)，而是建立形成新的工作方式和合作方式。

2 美國科技創(chuàng)新戰(zhàn)略框架和成效2015年10月，美國政府發(fā)布了升級版的《美國創(chuàng)新戰(zhàn)略》，這是美國政府在2009年版、2011年修訂版的基礎(chǔ)上，對創(chuàng)新戰(zhàn)略做出的再次調(diào)整和完善。新版創(chuàng)新戰(zhàn)略是美國為順應(yīng)后危機(jī)時(shí)代創(chuàng)新態(tài)勢新變化及應(yīng)對新挑戰(zhàn)，確保美國持續(xù)引領(lǐng)全球創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)、開發(fā)未來產(chǎn)業(yè)以及協(xié)助美國克服經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中遇到的各種困難而做出的戰(zhàn)略新調(diào)整。

2.1 美國創(chuàng)新戰(zhàn)略框架

2.1.1 美國創(chuàng)新戰(zhàn)略的目標(biāo)

創(chuàng)新是美國經(jīng)濟(jì)增長的源泉，是保障美國在更長時(shí)間內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)世界、創(chuàng)造高質(zhì)量就業(yè)崗位和未來幾十年持續(xù)繁榮的強(qiáng)有力手段。美國創(chuàng)新戰(zhàn)略旨在打造創(chuàng)新型政府，營造全社會廣泛參與創(chuàng)新活動，構(gòu)建形成美國創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。該系統(tǒng)不再單純聚焦科技投資和新技術(shù)研究開發(fā)，而是將美國打造成由技術(shù)、政策、產(chǎn)業(yè)、投資等多種驅(qū)動力支撐的超級創(chuàng)新大國。為此，創(chuàng)新戰(zhàn)略提出3大目標(biāo)：一是加強(qiáng)對科技研發(fā)和經(jīng)濟(jì)增長建設(shè)投資，創(chuàng)造高質(zhì)量工作崗位和保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長;二是發(fā)展智慧城市等科技發(fā)展優(yōu)先領(lǐng)域，維持美國科技創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)者地位;三是打造具備創(chuàng)新意識的聯(lián)邦政府，為私營部門創(chuàng)新提供更好的環(huán)境，優(yōu)化資源配置，向人民提供創(chuàng)新性的政府服務(wù)。

2.1.2 美國創(chuàng)新戰(zhàn)略的關(guān)鍵要素圍繞創(chuàng)新戰(zhàn)略目標(biāo)，提出了6大創(chuàng)新戰(zhàn)略關(guān)鍵要素。涵蓋了政府部門、公共機(jī)構(gòu)和私營部門，以在政府、市場、公眾等多方面營造和培育美國人的創(chuàng)新意識，促進(jìn)創(chuàng)新突破，保證戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

1）投資創(chuàng)新基礎(chǔ)要素。美國創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)不僅需要具有遠(yuǎn)見和冒險(xiǎn)精神的企業(yè)家，也要求聯(lián)邦政府在創(chuàng)新基礎(chǔ)要素方面進(jìn)行投資。包括對基礎(chǔ)研究領(lǐng)域持續(xù)投資，以保持美國經(jīng)濟(jì)競爭力和經(jīng)濟(jì)增長;加強(qiáng)對科學(xué)、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué)（STEM）教育投入，以確保人才支持;為移民掃清障礙，以促進(jìn)創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展;建設(shè)先進(jìn)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施等。

2）激發(fā)私營部門創(chuàng)新。美國創(chuàng)新戰(zhàn)略認(rèn)為私營部門R&D投資對于保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長、創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會和提高社會生產(chǎn)率至關(guān)重要。包括加強(qiáng)對研發(fā)稅收減免，為美國企業(yè)創(chuàng)新提供可預(yù)期的、強(qiáng)大的動力;政府致力于確保美國擁有創(chuàng)新所需的框架條件，確保所有美國人的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)都成功的希望;完善有利于創(chuàng)新的市場條件和規(guī)則，支持企業(yè)將創(chuàng)意推向市場;向創(chuàng)新者開放聯(lián)邦數(shù)據(jù)，激勵私營部門創(chuàng)新，以推動科學(xué)發(fā)現(xiàn)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長;推動聯(lián)邦資助的研究成果商業(yè)化;支持區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展，消除市場準(zhǔn)入障礙，擴(kuò)大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，幫助美國創(chuàng)新型企業(yè)參與國際競爭。

3）激勵全民創(chuàng)新。政府采取措施激勵更多美國人成為創(chuàng)新者。包括通過獎勵措施激發(fā)美國人民參與創(chuàng)新創(chuàng)造，將獎勵措施作為政府各部門的標(biāo)準(zhǔn)工具;通過支持創(chuàng)客、眾籌和全民參與科學(xué)等措施充分挖掘創(chuàng)新者的聰明才智，確保美國人不論其背景如何都能參與到21世紀(jì)的創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)中。

4）創(chuàng)造高質(zhì)量工作崗位和保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長。技術(shù)創(chuàng)新是美國經(jīng)濟(jì)增長的主要源泉，政府將采取行動，建設(shè)包容性創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)，以確保優(yōu)先領(lǐng)域在就業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長中的作用。包括實(shí)施美國先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展計(jì)劃，幫助發(fā)展美國在傳統(tǒng)科技產(chǎn)品和高技術(shù)產(chǎn)品方面的優(yōu)勢地位;確保美國發(fā)明的產(chǎn)品能在美國制造，支持制造業(yè)新創(chuàng)企業(yè)，提高美國小企業(yè)和整個(gè)制造業(yè)創(chuàng)新鏈的創(chuàng)新潛力;投資于未來的產(chǎn)業(yè)，政府對有望帶來具有廣泛經(jīng)濟(jì)影響的革命性新技術(shù)給予投資。

5）向人民提供創(chuàng)新的政府服務(wù)。通過人才、創(chuàng)新思維和技術(shù)手段的適當(dāng)結(jié)合，美國政府向民眾提供更好的服務(wù)。包括利用創(chuàng)新手段解決公共部門的問題，提高解決問題的能力，提高政府服務(wù)的效果和靈活性;通過聯(lián)邦實(shí)驗(yàn)室創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)激勵和幫助推動聯(lián)邦各部門的創(chuàng)新文化;通過提供更有效的數(shù)字服務(wù)改進(jìn)政府服務(wù);建立和利用實(shí)證來推動社會創(chuàng)新。

2.1.3 美國創(chuàng)新戰(zhàn)略的優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域美國政府一直認(rèn)為要解決國家和世界經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展面臨的各種挑戰(zhàn)，關(guān)鍵在于加強(qiáng)對創(chuàng)新的投資，確保在國家確定的優(yōu)先領(lǐng)域產(chǎn)生變革性成果，從而實(shí)現(xiàn)國家戰(zhàn)略目標(biāo)。包括對健康、能源、可持續(xù)發(fā)展、教育、經(jīng)濟(jì)機(jī)會、國家安全和人類的探索等前沿技術(shù)領(lǐng)域加大研發(fā)投資力度，應(yīng)用科學(xué)、技術(shù)解決國家或全球發(fā)展的問題。為此，2015年的美國創(chuàng)新戰(zhàn)略提出了十大優(yōu)先領(lǐng)域的愿景、面臨的挑戰(zhàn)和未來的發(fā)展道路。

2.2 美國科技創(chuàng)新戰(zhàn)略效果分析自2015年以來，美國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步復(fù)蘇，在發(fā)達(dá)國家中表現(xiàn)優(yōu)異。GDP增長率由2009年的負(fù)2.8%增長穩(wěn)步回升，2015年高達(dá)2.6%，連續(xù)8年年均增長率達(dá)到2%.而失業(yè)率從金融危機(jī)時(shí)的超過10%降至2016年底的4.6%，同時(shí)，工資水平加速上漲，美國消費(fèi)者信心達(dá)到近年來最高水平，標(biāo)志著美國創(chuàng)新戰(zhàn)略確定的推動經(jīng)濟(jì)增長提高就業(yè)的目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。美國創(chuàng)新和制造業(yè)競爭力表現(xiàn)優(yōu)異。從世界銀行公布的2016年全球制造業(yè)GDP數(shù)據(jù)分析來看，雖然制造業(yè)僅占據(jù)美國GDP的12%，但卻是美國經(jīng)濟(jì)繁榮的重要引擎。根據(jù)美國國會預(yù)算辦公室的統(tǒng)計(jì)，制造業(yè)企業(yè)雇傭了美國經(jīng)濟(jì)中60%的研發(fā)人員，美國制造業(yè)企業(yè)的創(chuàng)新速度是其他行業(yè)企業(yè)的兩倍。由康奈爾大學(xué)、英士國際商學(xué)院（INSEAD）和世界知識產(chǎn)權(quán)組織編制的2017年全球創(chuàng)新指數(shù)顯示，美國依然是世界上最具創(chuàng)新力的國家之一。德勤公司和美國競爭力委員會發(fā)布的2016全球制造業(yè)競爭力指數(shù)報(bào)告顯示，雖然中國目前是最具競爭力的制造業(yè)國家，但美國制造業(yè)競爭力持續(xù)提高，已從2010年的第4名上升到2013年的第3名，2016年升至第2名。

3 美國科技創(chuàng)新戰(zhàn)略的主要特點(diǎn)

3.1 突出政府戰(zhàn)略導(dǎo)向作用美國政府更加注重對創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略的頂層設(shè)計(jì)，不僅重申聯(lián)邦政府在投資創(chuàng)新基礎(chǔ)要素方面的重要作用，而且通過多項(xiàng)政策措施激發(fā)私營部門創(chuàng)新的動力、激勵全民創(chuàng)新。通過創(chuàng)新手段提升政府服務(wù)創(chuàng)新的能力，將創(chuàng)新政府服務(wù)與促進(jìn)國家優(yōu)先領(lǐng)域重大突破、創(chuàng)造高質(zhì)量工作崗位和持續(xù)經(jīng)濟(jì)增長并列。

3.2 持續(xù)強(qiáng)化創(chuàng)新基礎(chǔ)要素投入力度高度重視研發(fā)和創(chuàng)新的基礎(chǔ)條件建設(shè)，通過加強(qiáng)基礎(chǔ)研究領(lǐng)域投資、加大和保持對高質(zhì)量教育的投入、投資建設(shè)21世紀(jì)先進(jìn)的物質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施和投資發(fā)展下一代數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施等4個(gè)方面的投資力度，不斷增加基礎(chǔ)研究和教育、科技人才、基礎(chǔ)設(shè)施等方面創(chuàng)新要素的供給，以推動美國科技創(chuàng)新戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，確保美國科技創(chuàng)新領(lǐng)先地位。

3.3 不斷優(yōu)化完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境為了進(jìn)一步挖掘創(chuàng)新潛力，提出“建設(shè)包容性創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)”，將創(chuàng)新的參與者和受益者擴(kuò)大到社會全體，通過開展包容性教育、提供便利的創(chuàng)客空間和創(chuàng)業(yè)激勵措施、改善整個(gè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，使更多的美國人成為創(chuàng)新者。提出支持區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的發(fā)展，通過確保創(chuàng)新活動所需的基本條件，營造良好的創(chuàng)新環(huán)境，激發(fā)全社會和私營部門創(chuàng)新活力。

3.4 牢牢把握未來科技和產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)的控制權(quán)將利用科學(xué)、技術(shù)和創(chuàng)新解決國家或全球性問題作為美國將要應(yīng)對的“大挑戰(zhàn)”，積極倡導(dǎo)和鼓勵企業(yè)、基金會、大學(xué)和其他組織與政府一道發(fā)現(xiàn)和應(yīng)對“大挑戰(zhàn)”。通過對健康、能源、可持續(xù)發(fā)展、教育、國家安全等領(lǐng)域的投資，在2011版《美國創(chuàng)新戰(zhàn)略》提出的先進(jìn)制造、清潔能源、納米技術(shù)、生物技術(shù)空間技術(shù)、衛(wèi)生保健等相關(guān)技術(shù)和教育技術(shù)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提出精準(zhǔn)醫(yī)學(xué)、腦計(jì)劃、智慧城市、先進(jìn)交通等新領(lǐng)域，以確保美國在前沿技術(shù)領(lǐng)域和戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域始終保持領(lǐng)先和控制權(quán)。

3.5 堅(jiān)持將制造業(yè)創(chuàng)新作為科技創(chuàng)新的核心通過將美國在科技創(chuàng)新上的領(lǐng)導(dǎo)地位和生產(chǎn)領(lǐng)域競爭力有效銜接，構(gòu)建形成美國制造業(yè)新的優(yōu)勢來源。提出重建先進(jìn)制造“產(chǎn)業(yè)公地”，為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新提供相關(guān)能力和知識資源，不斷推進(jìn)“美國國家制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)（NNMI）”計(jì)劃，匯集企業(yè)、聯(lián)邦機(jī)構(gòu)、大學(xué)和其他各方力量，培養(yǎng)掌握高技能制造業(yè)勞動力隊(duì)伍，幫助企業(yè)開發(fā)和利用這些技術(shù)。繼續(xù)圍繞制造業(yè)前沿領(lǐng)域，建立增材制造（3D打?。?、下一代電力電子、輕型和現(xiàn)代金屬制造創(chuàng)新、數(shù)字制造和設(shè)計(jì)創(chuàng)新、高級合成材料、光子集成制造、智能制造、柔性混合電子等，以促進(jìn)美國制造業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，提升美國制造的競爭力。

4 美國創(chuàng)新戰(zhàn)略對加快推進(jìn)我國創(chuàng)新型國家建設(shè)的啟示

習(xí)近平總書記指出，當(dāng)今世界，科技創(chuàng)新已經(jīng)成為提高綜合國力的關(guān)鍵支撐，成為社會生產(chǎn)方式和生活方式變革進(jìn)步的強(qiáng)大引領(lǐng)，只有擁有強(qiáng)大的科技創(chuàng)新能力，才能提高我國的國際競爭力。十九大報(bào)告指出，我國已進(jìn)入全面建成小康社會決勝期，要著力加快建設(shè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，而要實(shí)現(xiàn)十九大提出的創(chuàng)新型國家建設(shè)目標(biāo)，我國可學(xué)習(xí)借鑒美國創(chuàng)新戰(zhàn)略經(jīng)驗(yàn)做法，構(gòu)建適合我國國情的創(chuàng)新戰(zhàn)略生態(tài)，繼續(xù)完善創(chuàng)新機(jī)制、釋放創(chuàng)新活力，不斷提升以制造業(yè)為代表的實(shí)體經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新能力。

4.1

加強(qiáng)科技創(chuàng)新戰(zhàn)略部署落實(shí)，構(gòu)建適合我國國情的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)

以提升我國創(chuàng)新競爭力為目標(biāo)，加快推進(jìn)創(chuàng)新型國家、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和中國制造2025等戰(zhàn)略部署，進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng)新資源配置，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)條件，建立形成科技創(chuàng)新資源合理流動的體制機(jī)制，建設(shè)適合我國國情的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。加強(qiáng)對基礎(chǔ)教育、研發(fā)長期穩(wěn)定的投入，以滿足新時(shí)代條件下經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要;推進(jìn)創(chuàng)新型政府建設(shè)，發(fā)揮政府在科研投資中的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，優(yōu)化大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新政策環(huán)境，為公眾參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供便利和機(jī)遇;通過稅收優(yōu)惠、政府采購、激勵性獎勵措施激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力;進(jìn)一步加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，最大限度用好全球創(chuàng)新資源，全面提升我國在全球創(chuàng)新格局中地位，幫助企業(yè)開拓和進(jìn)入國際市場，提升產(chǎn)品和技術(shù)的國際競爭力。

4.2

堅(jiān)持開放創(chuàng)新與自主創(chuàng)新相結(jié)合，提升科技創(chuàng)新競爭力

利用當(dāng)前全球化條件下創(chuàng)新資源要素在全球范圍內(nèi)流動的有利條件，堅(jiān)持開放創(chuàng)新和自主創(chuàng)新相結(jié)合。繼續(xù)引進(jìn)、消化和應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)，培育一批掌握核心技術(shù)能力、集成創(chuàng)新能力強(qiáng)的創(chuàng)新型企業(yè);發(fā)揮我國制造業(yè)規(guī)模大、基礎(chǔ)條件好和消費(fèi)市場廣闊的優(yōu)勢，把引進(jìn)創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、局部創(chuàng)新、原始創(chuàng)新有機(jī)結(jié)合，不斷提高自主創(chuàng)新能力;推動制造業(yè)創(chuàng)新中心、智能制造工程、高端裝備創(chuàng)新工程等共性關(guān)鍵技術(shù)平臺建設(shè)，培育和鍛煉形成一批高水平研究隊(duì)伍和研究人才，推進(jìn)原創(chuàng)性技術(shù)、共性技術(shù)及戰(zhàn)略性關(guān)鍵技術(shù)的研究開發(fā);發(fā)揮“一帶一路”倡議的引領(lǐng)作用，通過國際產(chǎn)能合作支持有條件的中資企業(yè)實(shí)現(xiàn)跨國經(jīng)營，促進(jìn)制造業(yè)“走出去”。

4.3

加大國家優(yōu)先領(lǐng)域的重大科技項(xiàng)目部署，扭轉(zhuǎn)科技創(chuàng)新以跟蹤為主的局面

發(fā)揮我國新型舉國體制的優(yōu)越性，集成跨學(xué)科、跨領(lǐng)域的優(yōu)勢力量，加快突破重大核心技術(shù)。在國家戰(zhàn)略優(yōu)先領(lǐng)域率先實(shí)現(xiàn)跨越，為產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步積累原創(chuàng)資源，盡快形成我國高科技創(chuàng)新高地。圍繞涉及長遠(yuǎn)發(fā)展和國家安全的“卡脖子”問題，集中科技資源和力量進(jìn)行攻關(guān);加大對空間、海洋、網(wǎng)絡(luò)、材料、能源、信息、生命等領(lǐng)域重大基礎(chǔ)研究和戰(zhàn)略高技術(shù)攻關(guān);加強(qiáng)對基礎(chǔ)、前沿科技領(lǐng)域的戰(zhàn)略部署，加大對高風(fēng)險(xiǎn)高回報(bào)研究的支持;充分利用信息通信技術(shù)潛力，搶抓數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化所帶來的機(jī)遇，在信息物理系統(tǒng)、智慧城市、人工智能等新技術(shù)的發(fā)展方向取得率先突破，促進(jìn)技術(shù)研發(fā)與市場的緊密結(jié)合，推動研究成果的商業(yè)化。

4.4

瞄準(zhǔn)先進(jìn)制造技術(shù)和未來產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持以制造業(yè)創(chuàng)新能力提升作為科技創(chuàng)新的核心

抓住新一輪工業(yè)革命蓄勢待發(fā)的有利時(shí)機(jī)，把發(fā)展和提升優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力作為科技創(chuàng)新核心。推動我國制造業(yè)從價(jià)值鏈的低端向中高端、從制造大國向制造強(qiáng)國轉(zhuǎn)變，讓制造業(yè)創(chuàng)新成為拉動經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的核心動力。引導(dǎo)資本向新能源、新材料、電子信息通信、先進(jìn)裝備制造等我國比較優(yōu)勢明顯的新興產(chǎn)業(yè)集聚，加快產(chǎn)業(yè)成長步伐;完善激勵政策措施，鼓勵相關(guān)產(chǎn)業(yè)企業(yè)對新技術(shù)、新發(fā)明加快研發(fā)、迅速轉(zhuǎn)化，率先進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化和商業(yè)化應(yīng)用，發(fā)揮中國市場空間巨大的優(yōu)勢，以市場需求帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

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（責(zé)任編輯：嚴(yán) 焱）