礦產(chǎn)資源利用中的土地環(huán)境問(wèn)題解析

張洲遠(yuǎn)

摘要：我國(guó)礦產(chǎn)資源豐富，開(kāi)發(fā)規(guī)模有增無(wú)減，這勢(shì)必給礦產(chǎn)周圍環(huán)境帶來(lái)一定的影響，本文對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行了分析，并提出了一些相應(yīng)的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：環(huán)境問(wèn)題;資源開(kāi)發(fā);對(duì)策建議

礦產(chǎn)資源是人類社會(huì)的寶貴財(cái)富，是人類發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，是現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的重要保證。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，對(duì)礦產(chǎn)需求日益增加，但對(duì)礦產(chǎn)資源的不合理利用帶來(lái)了一系列環(huán)境、安全、資源浪費(fèi)問(wèn)題。因此，為了高效、持續(xù)性開(kāi)采利用，探討問(wèn)題產(chǎn)生原因及對(duì)策是十分必要的。

1、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)存在的問(wèn)題

1.1采礦次序混亂，資源浪費(fèi)嚴(yán)重

我國(guó)在礦業(yè)權(quán)的產(chǎn)權(quán)界定不明晰，導(dǎo)致了炒賣探礦權(quán)的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。由于國(guó)有礦產(chǎn)資源“得來(lái)全不費(fèi)工夫”，有的企業(yè)占著資源沒(méi)有資金開(kāi)發(fā)，就搞所謂的資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備。而非國(guó)有礦產(chǎn)雖有資金卻沒(méi)有資源開(kāi)發(fā)，致使我國(guó)礦產(chǎn)資源的儲(chǔ)采比過(guò)低。還有的外資和中外合資企業(yè)占有著資源區(qū)核心塊段，使得內(nèi)資非國(guó)有礦產(chǎn)企業(yè)難以進(jìn)入，加上管理機(jī)制滯后，礦業(yè)權(quán)出讓信息不透明，導(dǎo)致資源糾紛不斷。目前，我國(guó)礦產(chǎn)資源的平均回采率與全球平均回采率相比仍然比較低。一方面是“承包者”各自為政，追求眼前利益，掠奪式開(kāi)采、采富棄貧，尾礦利用率低，嚴(yán)重破壞了資源與環(huán)境;另一方面，由于國(guó)有礦產(chǎn)資源是行政分配而來(lái)，缺乏保護(hù)性開(kāi)采的壓力。很多礦山的礦種很雜，而“承包者”只集中開(kāi)采主要礦種和提煉有價(jià)值的礦種，很多還含有礦石的尾礦就被棄而不用，造成了巨大的浪費(fèi)。

1.2生態(tài)環(huán)境遭破壞，地質(zhì)災(zāi)害嚴(yán)重

礦業(yè)的發(fā)展促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，產(chǎn)生的“三廢”給生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重的破壞，造成占用土地、環(huán)境污染、資源浪費(fèi)及經(jīng)濟(jì)損失等一系列問(wèn)題。據(jù)國(guó)家環(huán)保部門統(tǒng)計(jì)，2000年我國(guó)各類固體工業(yè)廢物累計(jì)存量達(dá)67億噸，占地6.5萬(wàn)多平方千米，其中尾礦占1/3，并以每年排放5億噸的速度增加。因尾礦庫(kù)壩堆放、維護(hù)不利等原因而造成的崩塌、泥石流等災(zāi)害發(fā)生多起，造成重大損失。同時(shí)，尾礦的堆放容易導(dǎo)致環(huán)境地質(zhì)問(wèn)題：損毀土地，破壞植被;誘發(fā)滑坡，泥石流地質(zhì)災(zāi)害;礦區(qū)環(huán)境污染等。有些選礦場(chǎng)排出的廢水中砷、鎘、鉛等嚴(yán)重超標(biāo)，隨著尾礦數(shù)量的不斷增加，對(duì)壩體下游的人民生命財(cái)產(chǎn)潛在的威脅也隨之加大。

1.3超能力生產(chǎn)，引發(fā)安全問(wèn)題

礦業(yè)是一種高利潤(rùn)、高風(fēng)險(xiǎn)的特殊行業(yè)，小煤窯、小礦山企業(yè)盲目追逐眼前利益，礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)過(guò)程中超能力生產(chǎn)現(xiàn)象十分嚴(yán)重。一些礦山超能力、超強(qiáng)度、超定員開(kāi)采。井下布置很多采掘工作面，作業(yè)人員多，容易導(dǎo)致通風(fēng)系統(tǒng)紊亂，“一通三防”措施不落實(shí)，安全管理混亂，從而導(dǎo)致事故多發(fā)，傷亡人員增加。其次，由于安全、技術(shù)欠缺，地方政府監(jiān)管不力、工作不到位。一些地方安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)不健全、職責(zé)不清，安全生產(chǎn)工作抓得不嚴(yán)、不細(xì)、不實(shí)，很多礦山的機(jī)械化程度低，防水治水工作和頂板管理工作也被忽視。同時(shí)，由于采礦勞動(dòng)力普遍素質(zhì)不高，就業(yè)適應(yīng)能力差，不具備相關(guān)的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用和地質(zhì)環(huán)境知識(shí)，安全技術(shù)素質(zhì)差，缺乏自我保護(hù)意識(shí)，違章作業(yè)現(xiàn)象比較嚴(yán)重。

2、完善礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的政策建議

2.1明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，建立完善礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)

市場(chǎng)運(yùn)行的前提是產(chǎn)權(quán)的分解和界定，產(chǎn)權(quán)的界定既是效益分配的基礎(chǔ)，也是改變“資源無(wú)價(jià)”和合理利用礦產(chǎn)資源的關(guān)鍵。目前我國(guó)一級(jí)市場(chǎng)是在市場(chǎng)不足、礦權(quán)主體不到位情況下的一種政府替代，因此政府應(yīng)該加強(qiáng)在市場(chǎng)中的作用。設(shè)置礦業(yè)權(quán)制度的最終目的是通過(guò)礦業(yè)權(quán)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的重組來(lái)降低或消除市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)行的社會(huì)成本、減少外部性，并為礦業(yè)權(quán)人提供安全保障，建立公平、公正的權(quán)利交換基礎(chǔ)，而不僅僅是維護(hù)礦產(chǎn)資源的國(guó)家所有權(quán)和監(jiān)管礦業(yè)秩序。所以一方面要建立以礦業(yè)權(quán)主管部門為核心的權(quán)利配置體系，增加透明度;另一方面又要規(guī)范政府行為，減少其他政府部門不必要的干擾，提高礦業(yè)權(quán)運(yùn)行效率和資源配置效率。

礦業(yè)權(quán)要順暢地流轉(zhuǎn)必須要有一個(gè)相應(yīng)的市場(chǎng)。我國(guó)現(xiàn)階段的礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)雖然有了一定發(fā)展，但相關(guān)法律法規(guī)體系還不夠健全?，F(xiàn)階段重點(diǎn)應(yīng)放在礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)中介代理機(jī)構(gòu)的建設(shè)和進(jìn)一步規(guī)范礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)的運(yùn)行上，更多地要加快礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)與國(guó)際市場(chǎng)的接軌。在建立礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)的同時(shí)，還要放寬對(duì)礦業(yè)權(quán)交易的限制，尤其是《礦產(chǎn)資源法》以及《探礦權(quán)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法》中的條件限制，繼續(xù)貫徹實(shí)行礦業(yè)權(quán)有償取得制度以及二級(jí)市場(chǎng)有償轉(zhuǎn)讓制度。

2.2進(jìn)行綜合改制，發(fā)展資源循環(huán)經(jīng)濟(jì)

推進(jìn)資源領(lǐng)域發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，可以促進(jìn)資源集約利用，提高礦產(chǎn)資源供應(yīng)保障能力。通過(guò)礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)價(jià)來(lái)發(fā)現(xiàn)新的礦種或礦量，來(lái)延緩礦竭城衰的時(shí)間，為城市轉(zhuǎn)型贏得充足的時(shí)間。云南省的個(gè)舊錫礦、蘭坪鉛鋅礦等礦區(qū)，按照“一礦一主、有序統(tǒng)一、規(guī)模開(kāi)采”的原則，關(guān)小壓劣，扶優(yōu)扶強(qiáng)，大力推進(jìn)資源整合，創(chuàng)造了全國(guó)聞名的“個(gè)舊模式”、“蘭坪模式”，從而緩解了礦竭城衰的危機(jī)。

進(jìn)行綜合改制，最重要的是要推進(jìn)尾礦的綜合利用。首先要轉(zhuǎn)變觀念，提高尾礦利用的意識(shí)。針對(duì)我國(guó)全民礦情意識(shí)差、違規(guī)開(kāi)采嚴(yán)重的情況，有關(guān)部門應(yīng)該大力加強(qiáng)我國(guó)的礦情及相關(guān)法律、政策宣傳和教育，讓全民了解我國(guó)的資源情況，加深對(duì)資源綜合利用、環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)全民合理利用礦產(chǎn)資源的自覺(jué)性。其次，政府應(yīng)該加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)，完成相關(guān)體制建設(shè)。最后，企業(yè)應(yīng)該加強(qiáng)管理，進(jìn)行技術(shù)革新。企業(yè)應(yīng)該引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，讓“排尾主體”與“利尾主體”分離，成立具有獨(dú)立法人地位的尾礦利用公司，在礦山企業(yè)與尾礦利用公司間建立起市場(chǎng)供需關(guān)系，有力改變某些中小礦山企業(yè)由于資金、技術(shù)上的劣勢(shì)無(wú)法綜合利用尾礦的狀況。

2.3建立抵押金制度，促進(jìn)生態(tài)修復(fù)

對(duì)于資源開(kāi)發(fā)，我們可以借鑒美國(guó)、英國(guó)、德國(guó)的做法，以土地復(fù)墾為重點(diǎn)建立生態(tài)補(bǔ)償保證金制度，保證能源開(kāi)發(fā)、礦業(yè)開(kāi)采后的生態(tài)得以修復(fù)。所有企業(yè)都必須在交納一定數(shù)量保證金后才能取得采礦許可，保證金應(yīng)根據(jù)每年生態(tài)損害需要治理的成本加以征收，要能滿足治理所需全部費(fèi)用。保證金可以通過(guò)地方環(huán)境或國(guó)土資源行政主管部門征收上繳國(guó)家，若開(kāi)采企業(yè)未按規(guī)定履行生態(tài)補(bǔ)償義務(wù)，政府可動(dòng)用保證金進(jìn)行生態(tài)治理。政府也可以建立生態(tài)銀行，設(shè)立企業(yè)生態(tài)修復(fù)賬戶，實(shí)行?？顚Ｓ茫蛭衅渌鷳B(tài)公司予以完成。資源生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)以生態(tài)環(huán)境修復(fù)的成本為依據(jù)確定，它不僅可以達(dá)到保護(hù)和恢復(fù)生態(tài)環(huán)境的目的，也可以保護(hù)受損者的基本利益和符合補(bǔ)償者的承受能力，具有可操作性。

2.4加強(qiáng)行業(yè)安全監(jiān)管，加大技術(shù)管理力度

首先，要加強(qiáng)對(duì)資源整合礦井的監(jiān)督檢查，重點(diǎn)查方案、查證照、查資源、查程序和查規(guī)模;加大對(duì)小煤礦“一通三防”的督查力度，重點(diǎn)查通風(fēng)系統(tǒng)、通風(fēng)管理、采掘工作面風(fēng)量、瓦斯監(jiān)控和瓦斯檢查情況、放炮管理情況等;加大對(duì)礦山水害防治工作的檢查，重點(diǎn)查防治水責(zé)任制的落實(shí)、機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備、措施的制定和落實(shí)等。凡經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)不符合要求的，要立即限期改正;存在重大安全隱患的要立即責(zé)令停產(chǎn)整頓;存在違法違規(guī)行為的，要依法嚴(yán)肅查處。其次，要加大礦山防治水力度和礦山頂板管理工作，切實(shí)提高技術(shù)管理水平，避免因地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生礦難，同時(shí)，要防止礦山超能力、超強(qiáng)度和超定員生產(chǎn)。再次，要強(qiáng)化安全培訓(xùn)，提高礦工的安全技術(shù)素質(zhì)，加強(qiáng)礦工的安全意識(shí)和自我保護(hù)能力。最后，通過(guò)法律規(guī)制的完善，加大煤炭行業(yè)的安全成本，提高行業(yè)的進(jìn)入門檻，嚴(yán)格事前事后的監(jiān)督，杜絕礦難的發(fā)生。

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