新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換背景下招商引資策略研究

徐曉青

摘 要：通過(guò)實(shí)施新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略，給地方政府招商引資帶來(lái)了較大影響，要求應(yīng)積極改進(jìn)招商引資策略，提高招商引資規(guī)模和水平。本文針對(duì)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換背景下的招商引資策略，首先分析了新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的概念及其對(duì)招商引資的影響，并分析了目前一些地方招商引資實(shí)施中面臨的問(wèn)題，詳細(xì)探討了推進(jìn)地方招商引資提升的具體策略。

關(guān)鍵詞：新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換;招商引資;策略分析

一、引言

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進(jìn)的時(shí)代背景下，特別是在推廣新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換國(guó)家戰(zhàn)略以后，地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型不斷加快，招商引資作為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型以及產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要途徑，同樣也受到了較大影響，招商引資環(huán)境中也出現(xiàn)了更多機(jī)遇和挑戰(zhàn)。這些都要求地方政府應(yīng)該適應(yīng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步改進(jìn)完善招商引資策略，提升招商引資水平，保持招商引資的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)提高招商引資以及資本使用效率，來(lái)促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高質(zhì)量發(fā)展。

二、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的概念及其對(duì)招商引資的影響

新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，也就是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中加快傳統(tǒng)動(dòng)能向新動(dòng)能轉(zhuǎn)換，其實(shí)質(zhì)就是通過(guò)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)以及新模式等方式加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)智慧化、智慧產(chǎn)業(yè)化、品牌高端化以及跨界融合化，通過(guò)多維度來(lái)推動(dòng)構(gòu)建新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的支撐體系。實(shí)施新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略，給地方招商引資的開(kāi)展實(shí)施帶來(lái)了較大影響，集中表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面的轉(zhuǎn)變。

首先，在招商引資的理念上，從以往的只注重招商引資數(shù)量、不注重質(zhì)量向更加注重質(zhì)量、綠色環(huán)?？沙掷m(xù)發(fā)展方向轉(zhuǎn)變。其次，在招商引資方向上，從招商引資產(chǎn)業(yè)不明確、招商方向雷同，向主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)更加明確、新動(dòng)能產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)、區(qū)域招商差異化的方向發(fā)展。然后，在招商指標(biāo)上，從以往的投資指標(biāo)、稅收指標(biāo)、就業(yè)指標(biāo)向新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換指標(biāo)方向轉(zhuǎn)變。再者，在招商引資的方式上從以往的盲目性隨意性向按圖索驥、依托產(chǎn)業(yè)招商地圖進(jìn)行精準(zhǔn)招商轉(zhuǎn)變。最后，在招商引資儲(chǔ)備上，從傳統(tǒng)的進(jìn)行招商引資簡(jiǎn)單的項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)、項(xiàng)目匯總、項(xiàng)目分類向建立完善招商引資項(xiàng)目庫(kù)、尋找招商引資項(xiàng)目庫(kù)以及進(jìn)行動(dòng)態(tài)產(chǎn)業(yè)分析的方向轉(zhuǎn)變。

三、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換背景下招商引資面臨的主要問(wèn)題分析

（一）政府招商引資過(guò)程中職能定位不準(zhǔn)確

新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略下的招商引資，給地方政府的職能定位也帶來(lái)了新的變化。但在招商引資方面，政府部門職能履行不到位，有的地方雖然把招商引資作為政績(jī)考核的重要指標(biāo)，但同時(shí)也帶來(lái)了招商引資重?cái)?shù)量輕質(zhì)量的問(wèn)題，即重視招商引資任務(wù)的完成，而對(duì)項(xiàng)目收益不夠重視。有的地方在招商引資的過(guò)程中，采取大包大攬的模式，忽視了市場(chǎng)在招商引資中的主體地位，不少企業(yè)招商引資過(guò)程中被動(dòng)承接招商引資項(xiàng)目，市場(chǎng)化運(yùn)作難度大，同時(shí)也經(jīng)常出現(xiàn)上下游產(chǎn)業(yè)鏈銜接不暢，產(chǎn)業(yè)集群效果不明顯的問(wèn)題。

（二）缺乏創(chuàng)新的招商引資模式

當(dāng)前政府招商引資模式主要采取以土地為杠桿進(jìn)行招商引資、采取引導(dǎo)基金吸引項(xiàng)目落戶、間接持有股權(quán)進(jìn)行資源整合等方式，其中應(yīng)用較多的招商引資方式還是通過(guò)提供廠房設(shè)施、土地使用權(quán)以及稅收優(yōu)惠減免政策等進(jìn)行招商引資，在整個(gè)招商引資過(guò)程中對(duì)于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)定位認(rèn)識(shí)不夠清晰，不注重打造優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群來(lái)增強(qiáng)招商引資的吸引力。同時(shí)在招商引資過(guò)程中針對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、金融發(fā)展、人力資源發(fā)展等也沒(méi)有制定配套的政策體系，因而招商引資的優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)力不足，影響了招商引資的效果。

（三）招商引資的過(guò)程管理體系不夠完善

不少地方都存在著招商引資效果不佳的問(wèn)題，非常重要的一方面原因就是招商引資過(guò)程管理存在漏洞。提高招商引資的實(shí)際效果，需要建立完善招商引資項(xiàng)目評(píng)審、項(xiàng)目推進(jìn)、社會(huì)化招商、招商檢查考核以及招商宣傳推介等工作機(jī)制，為招商引資的順利實(shí)施提供有力保障。但目前不少地方招商引資過(guò)程控制不夠完善，尤其是針對(duì)招商引資項(xiàng)目評(píng)審流程不規(guī)范、項(xiàng)目推進(jìn)支持保障力度不足、招商引資項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管控不完善等，都對(duì)開(kāi)展實(shí)施招商引資帶來(lái)不利影響。

四、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換背景下改進(jìn)完善招商引資的策略分析

（一）對(duì)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換背景下招商引資中政府職能進(jìn)行科學(xué)定位

在招商引資過(guò)程中，政府應(yīng)該準(zhǔn)確界定其在招商引資的職能定位，政府應(yīng)該注重向服務(wù)型政府進(jìn)行轉(zhuǎn)變，尤其是在招商引資過(guò)程中應(yīng)該充分發(fā)揮市場(chǎng)的作用，注重依靠市場(chǎng)機(jī)制做好招商引資。在招商過(guò)程中盡可能減少對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的直接干預(yù)，按照地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展特色以及實(shí)際產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等，重視從政策引導(dǎo)方面引領(lǐng)投資方向，并加大市場(chǎng)監(jiān)管力度等，提高公共服務(wù)以及社會(huì)服務(wù)水平等，優(yōu)化招商引資審批流程等，為招商引資提供良好的外部環(huán)境。

（二）改進(jìn)完善新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換背景下的招商引資模式

在地方政府招商引資的模式優(yōu)化創(chuàng)新方面，重點(diǎn)應(yīng)集中在以下幾方面。第一，應(yīng)改進(jìn)優(yōu)化招商引資管理體制，堅(jiān)持采取市場(chǎng)運(yùn)作、企業(yè)管理的模式，改進(jìn)完善招商引資管理體系，建立更加扁平化的招商引資管理組織體系，并建立完善制度機(jī)制來(lái)開(kāi)展實(shí)施招商引資，確保順利推進(jìn)招商引資。第二，應(yīng)優(yōu)化招商引資的產(chǎn)業(yè)布局，堅(jiān)持差異化發(fā)展要求，按照地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀以及招商引資實(shí)際情況，圍繞各地招商引資的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，充分把地方的各類大中型骨干企業(yè)作為引領(lǐng)，立足打造優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)以及產(chǎn)業(yè)集群，對(duì)招商引資進(jìn)行整體規(guī)劃建設(shè)，通過(guò)打造招商引資的產(chǎn)業(yè)聚集優(yōu)勢(shì)，加快形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)模效應(yīng)。第三，應(yīng)注重發(fā)展招商引資的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，利用地方主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，加快推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，尤其是注重積極發(fā)展高新技術(shù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來(lái)形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模，帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。

（三）強(qiáng)化對(duì)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換背景下的招商引資資本支撐

資金是招商引資項(xiàng)目得以成功落實(shí)的關(guān)鍵因素，也是決定經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要先決條件。在地方招商引資的開(kāi)展方面，一方面應(yīng)該注重創(chuàng)新資本模式，探索建立完善產(chǎn)業(yè)加資本的融資模式，由政府起帶頭作用，積極引進(jìn)投入各類產(chǎn)業(yè)基金和民間資本，圍繞著招商引資項(xiàng)目以及龍頭骨干企業(yè)的發(fā)展，積極發(fā)展傳統(tǒng)融資、公開(kāi)資本市場(chǎng)以及私募資本市場(chǎng)等進(jìn)入招商引資項(xiàng)目，為招商引資項(xiàng)目成功落實(shí)提供良好條件。另一方面，應(yīng)該積極推進(jìn)金融資本融資機(jī)制創(chuàng)新，可以積極發(fā)展直接融資的應(yīng)用，探索區(qū)塊鏈融資新模式，提高投融資效果水平。此外，還應(yīng)該圍繞著資本運(yùn)作為核心，提高金融平臺(tái)的建設(shè)水平，通過(guò)金融平臺(tái)來(lái)提升地方招商引資的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，確保地方有更多的資源招商，有更多的資金推動(dòng)項(xiàng)目落實(shí)。

（四）探索新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換背景下的招商引資新渠道

在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換背景下提高招商引資的效果，還應(yīng)該注重招商引資效果的優(yōu)化。比如，在招商引資過(guò)程中應(yīng)積極適應(yīng)招商引資市場(chǎng)化的發(fā)展趨勢(shì)，積極探索引進(jìn)第三方中介機(jī)構(gòu)來(lái)開(kāi)展招商引資，尤其利用第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)與咨詢機(jī)構(gòu)、投資銀行、證券公司等的關(guān)系，進(jìn)一步提高招商引資效果。同時(shí)，在招商引資過(guò)程中還應(yīng)該注重招才引智在招商引資中的重要作用，出臺(tái)一系列更有吸引力競(jìng)爭(zhēng)力的人才引進(jìn)政策，推進(jìn)建設(shè)地方實(shí)驗(yàn)基地和科研機(jī)構(gòu)，通過(guò)人才的集聚來(lái)吸引資本和項(xiàng)目投入，增強(qiáng)招商引資效果。

（五）加大招商引資過(guò)程控制力度

在地方招商引資管理方面，應(yīng)加快推進(jìn)招商引資過(guò)程控制管理，重點(diǎn)從以下幾方面探索相應(yīng)措施：建立完善項(xiàng)目評(píng)審機(jī)制，重點(diǎn)在產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)境影響、項(xiàng)目規(guī)劃、效益水平、發(fā)展?jié)摿σ约巴顿Y風(fēng)險(xiǎn)等對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行綜合性評(píng)估，確保招商引資的都是良好產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。建立完善招商引資項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大項(xiàng)目應(yīng)建立完善協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查重大項(xiàng)目，積極協(xié)調(diào)各個(gè)部門解決項(xiàng)目落實(shí)中存在的問(wèn)題，確保項(xiàng)目快速推進(jìn)。建立完善招商引資項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制，對(duì)項(xiàng)目推進(jìn)中可能出現(xiàn)的資金風(fēng)險(xiǎn)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、信用風(fēng)險(xiǎn)及安全風(fēng)險(xiǎn)等多方面問(wèn)題進(jìn)行系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別評(píng)估，為招商引資項(xiàng)目推進(jìn)落實(shí)提供良好的基礎(chǔ)支撐。

五、結(jié)語(yǔ)

在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的時(shí)代背景下，地方政府開(kāi)展招商引資活動(dòng)，應(yīng)該進(jìn)一步優(yōu)化招商引資的頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)控制招商引資的全過(guò)程，并加快推進(jìn)實(shí)施招商引資項(xiàng)目，進(jìn)而提高招商引資水平，推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

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