淺談?wù)畷?huì)計(jì)改革背景下高校固定資產(chǎn)管理問(wèn)題及解決對(duì)策

摘要：在最近幾年中，我國(guó)正在大力進(jìn)行會(huì)計(jì)改革，所以這對(duì)我國(guó)高校的固定資產(chǎn)管理工作帶來(lái)了極大的挑戰(zhàn)。根據(jù)會(huì)計(jì)改革要求，過(guò)去的高校固定資產(chǎn)管理模式、核算方法已經(jīng)不再適用，進(jìn)而對(duì)我國(guó)高校的發(fā)展造成了極大的影響?；诖?，本文對(duì)當(dāng)前我國(guó)高校固定資產(chǎn)管理的狀況與存在的問(wèn)題進(jìn)行了深入分析，并以此為依據(jù)，提出了相應(yīng)的解決對(duì)策，具有重要意義。

關(guān)鍵詞：政府會(huì)計(jì)改革;高校固定資產(chǎn)管理問(wèn)題;解決對(duì)策

一、當(dāng)前我國(guó)高校固定資產(chǎn)管理的狀況與存在的問(wèn)題

（一）我國(guó)高校固定資產(chǎn)管理內(nèi)部控制制度不夠完善

針對(duì)高校固定資產(chǎn)管理，我國(guó)高校在對(duì)其進(jìn)行內(nèi)部控制時(shí)，常常涉及到多個(gè)方面。盡管我國(guó)大多數(shù)高校現(xiàn)已構(gòu)建了自身的固定資產(chǎn)管理制度，不夠針對(duì)固定資產(chǎn)的所有環(huán)節(jié)，包括固定資產(chǎn)預(yù)算、固定資產(chǎn)配置、固定資產(chǎn)報(bào)廢處置等，并未制定相應(yīng)內(nèi)部流程管理監(jiān)督機(jī)制。我國(guó)各大高校在進(jìn)行固定資產(chǎn)預(yù)算管理工作過(guò)程中，常常對(duì)固定資產(chǎn)的增量管理給予過(guò)高重視，并未對(duì)存量管理給予高度重視，進(jìn)而嚴(yán)重浪費(fèi)資源，且需要重復(fù)配置固定資產(chǎn)。在管理固定資產(chǎn)過(guò)程中，存在很多問(wèn)題，如監(jiān)督不力、程序不夠規(guī)范、職責(zé)模糊等。

（二）價(jià)值管理與實(shí)物管理之間出現(xiàn)嚴(yán)重脫節(jié)

我國(guó)各校所有職能部門均與高校固定資產(chǎn)管理之間存在著密切的聯(lián)系，例如，針對(duì)固定資產(chǎn)價(jià)值的會(huì)計(jì)核算，主要由財(cái)務(wù)部門來(lái)負(fù)責(zé);針對(duì)固定資產(chǎn)的處置、調(diào)劑、配置等，主要由資產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé);針對(duì)固定資產(chǎn)的運(yùn)用與占有等，主要由使用部門來(lái)負(fù)責(zé)等。資產(chǎn)管理系統(tǒng)與財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)這兩個(gè)系統(tǒng)之間是不存在任何關(guān)系的，二者是互相獨(dú)立的，在款項(xiàng)支付、資產(chǎn)驗(yàn)收入庫(kù)兩個(gè)方面，常常存在時(shí)間的不同，針對(duì)資產(chǎn)管理工作，我國(guó)高校資產(chǎn)采購(gòu)部門并未對(duì)其給予高度重視，在對(duì)財(cái)務(wù)進(jìn)行報(bào)賬時(shí)不夠及時(shí)，造成價(jià)值管理與實(shí)物管理之間出現(xiàn)嚴(yán)重脫節(jié)的現(xiàn)象。

（三）高校尚未構(gòu)建完善的固定資產(chǎn)管理制度，缺乏固定資產(chǎn)管理觀念

我國(guó)高校屬于事業(yè)單位，財(cái)政撥款是高校固定資產(chǎn)的主要投入來(lái)源，收付實(shí)現(xiàn)制是高校固定資產(chǎn)核算的主要基礎(chǔ)和依據(jù)。針對(duì)固定資產(chǎn)投入需求，我國(guó)大部分高校并未對(duì)其給予高度重視，并未對(duì)固定資產(chǎn)的使用效益、使用成本進(jìn)行深入考慮，缺乏固定資產(chǎn)管理理念。盡管我國(guó)很多高校均有固定資產(chǎn)管理制度，不過(guò)卻存在很多問(wèn)題，如尚未切實(shí)落實(shí)固定資產(chǎn)管理制度、績(jī)效管理缺失等。

二、固定資產(chǎn)管理內(nèi)容在政府會(huì)計(jì)改革發(fā)展形勢(shì)下發(fā)生的變化

（一）對(duì)固定資產(chǎn)的概念與確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行重新界定

針對(duì)固定資產(chǎn)的概念，過(guò)去的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)“持有”進(jìn)行了著重強(qiáng)調(diào)。根據(jù)《新準(zhǔn)則》，固定資產(chǎn)的新概念，就是指為順利開展業(yè)務(wù)活動(dòng)或者其他相關(guān)活動(dòng)，政府會(huì)計(jì)主體對(duì)單位價(jià)值高于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)、使用時(shí)間高于12個(gè)月進(jìn)行控制，同時(shí)在對(duì)物質(zhì)進(jìn)行使用過(guò)程中，不改變其形態(tài)的資產(chǎn)，如通用設(shè)備、專用設(shè)備、房屋等。根據(jù)以上對(duì)固定資產(chǎn)新概念的論述，不難發(fā)現(xiàn)，所有權(quán)在新制度中是有所弱化的，新概念對(duì)使用權(quán)、控制權(quán)給予了著重強(qiáng)調(diào)。另外，針對(duì)固定資產(chǎn)的確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)，《新準(zhǔn)則》也對(duì)其進(jìn)行了重新界定，例如，如果固定資產(chǎn)不需要進(jìn)行安裝，在其通過(guò)驗(yàn)收以后，便能夠予以確認(rèn)進(jìn)行有關(guān)的財(cái)務(wù)處理。所以，這樣對(duì)財(cái)務(wù)價(jià)值與實(shí)物價(jià)值之間的脫節(jié)問(wèn)題能夠進(jìn)行有效解決，不過(guò)高校財(cái)務(wù)人員一定要提高自身的財(cái)務(wù)技能。

（二）在核算固定資產(chǎn)時(shí)改用平行記賬的核算方法

根據(jù)過(guò)去的制度，為對(duì)固定資產(chǎn)占用資金進(jìn)行核算，對(duì)固定資產(chǎn)有關(guān)業(yè)務(wù)進(jìn)行雙分錄核算，專門設(shè)立了一個(gè)凈資產(chǎn)科目，即非流動(dòng)資產(chǎn)基金。在我國(guó)政府制定的新政府會(huì)計(jì)制度中，將資產(chǎn)類基金科目予以取消，對(duì)雙分錄、雙基礎(chǔ)、雙功能的核算方式進(jìn)行設(shè)立，同時(shí)在核算固定資產(chǎn)時(shí)主要選用平行記賬的核算方法，充分表明，為滿足預(yù)算會(huì)計(jì)、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的核算要求，在當(dāng)前我國(guó)現(xiàn)行的新會(huì)計(jì)制度下，在核算固定資產(chǎn)所有業(yè)務(wù)時(shí)，均需要選用平行記賬的核算方法。例如，針對(duì)固定資產(chǎn)的購(gòu)置與支付款項(xiàng)，通過(guò)事業(yè)支出科目來(lái)進(jìn)行預(yù)算會(huì)計(jì)的借記，通過(guò)銀行存款科目來(lái)進(jìn)行貸記，通過(guò)固定資產(chǎn)科目來(lái)進(jìn)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的借記，進(jìn)而大大提高了權(quán)責(zé)發(fā)生制下的資產(chǎn)。

（三）固定資產(chǎn)在折舊管理方面出現(xiàn)極大的變化

根據(jù)《會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》，固定資產(chǎn)的折舊，會(huì)造成非流動(dòng)資產(chǎn)基金的減少，對(duì)支出并未予以計(jì)入，其本質(zhì)即為虛提折舊，當(dāng)期費(fèi)用并未將固定資產(chǎn)的耗損計(jì)入其中。根據(jù)《新制度》，固定資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)計(jì)入的折舊費(fèi)用屬于成本，折舊額被計(jì)入為當(dāng)期費(fèi)用，同時(shí)對(duì)固定資產(chǎn)應(yīng)實(shí)提折舊予以明確，充分表明了高校固定資產(chǎn)的價(jià)值，這對(duì)高校的成本核算工作起到有效推進(jìn)作用。根據(jù)《新制度》，針對(duì)固定資產(chǎn)折舊時(shí)點(diǎn)進(jìn)行了一定的改變，即當(dāng)月不再計(jì)提減少的固定資產(chǎn)的折舊;當(dāng)月開始計(jì)提當(dāng)月增加固定資產(chǎn)的折舊。另外，針對(duì)固定資產(chǎn)的最低使用年限與折舊方法，我國(guó)政府相關(guān)文件對(duì)其進(jìn)行了明確，充分表明我國(guó)各大高校一定要對(duì)固定資產(chǎn)的折舊給予高度重視，一定要固定資產(chǎn)折舊工作進(jìn)行徹底落實(shí)。

三、我國(guó)高校固定資產(chǎn)管理存在問(wèn)題的解決對(duì)策

（一）在業(yè)財(cái)一體化的引導(dǎo)下，對(duì)高校固定資產(chǎn)進(jìn)行全生命周期管理

自我國(guó)政府大力推行和貫徹現(xiàn)代管理思想以來(lái)，出現(xiàn)了一種新的管理理念，即全生命周期管理，進(jìn)而為我國(guó)高校固定資產(chǎn)管理工作的開展起到有效地推動(dòng)作用。為能夠互相傳輸、實(shí)時(shí)共享財(cái)務(wù)信息與業(yè)務(wù)信息，應(yīng)對(duì)信息化技術(shù)進(jìn)行充分利用，對(duì)財(cái)務(wù)系統(tǒng)、業(yè)務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行全面改造和升級(jí)，同時(shí)全面梳理、重新規(guī)劃設(shè)計(jì)財(cái)務(wù)部門的固定資產(chǎn)核算流程與其他業(yè)務(wù)流程。全過(guò)程控制財(cái)務(wù)流程與業(yè)務(wù)流程，全過(guò)程管理固定資產(chǎn)的全生命周期。通過(guò)對(duì)高校固定資產(chǎn)進(jìn)行全生命周期管理，能夠?qū)r(jià)值管理、實(shí)物管理脫節(jié)問(wèn)題進(jìn)行有效解決，能夠有效提高高校固定資產(chǎn)管理水平。隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，有效推動(dòng)了我國(guó)各大高校事業(yè)的不斷快速發(fā)展，我國(guó)高校一定要對(duì)固定資產(chǎn)管理工作給予高度重視。在當(dāng)前我國(guó)政府會(huì)計(jì)改革背景下，一定要對(duì)高校固定資產(chǎn)管理進(jìn)行有效改進(jìn)與增強(qiáng)，保證高校固定資產(chǎn)的完整性與安全性，對(duì)高校固定資產(chǎn)的使用效益不斷進(jìn)行提高。

（二）對(duì)完善、科學(xué)的高校固定資產(chǎn)管理制度進(jìn)行制定

在當(dāng)前我國(guó)大力進(jìn)行會(huì)計(jì)改革背景下，我國(guó)各大高校一定要根據(jù)自身的實(shí)際情況，制定一套完善、科學(xué)的固定資產(chǎn)管理制度，對(duì)固定資產(chǎn)的價(jià)值計(jì)量、種類、范圍等進(jìn)行明確，職責(zé)分工要清晰，同時(shí)有效規(guī)范固定資產(chǎn)的處置、使用、保管等，同時(shí)對(duì)固定資產(chǎn)的監(jiān)督、檢查職責(zé)進(jìn)行明確。

（三）對(duì)高校固定資產(chǎn)核算管理流程不斷完善，對(duì)高校固定資產(chǎn)折舊進(jìn)行補(bǔ)提

根據(jù)我國(guó)政府會(huì)計(jì)改革要求，在原制度中高校沒(méi)有計(jì)提折舊的，在2019年年初一定要進(jìn)行賬務(wù)處理、補(bǔ)提折舊?；诖耍覈?guó)各大高校一定要對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行全面清查，首先要核對(duì)固定資產(chǎn)的賬目，其次核對(duì)財(cái)務(wù)賬、資產(chǎn)賬，保證固定資產(chǎn)數(shù)據(jù)的正確和真實(shí)，最后財(cái)務(wù)部門來(lái)處理補(bǔ)提折舊的賬務(wù)。針對(duì)固定資產(chǎn)的核算，將其劃分為4大業(yè)務(wù)流程，包括內(nèi)部調(diào)撥流程、資產(chǎn)折舊流程、資產(chǎn)處置流程、資產(chǎn)新增流程。資產(chǎn)系統(tǒng)將有關(guān)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)和傳輸?shù)街虚g庫(kù)，然后財(cái)務(wù)系統(tǒng)讀取、處理中間庫(kù)數(shù)據(jù)，同時(shí)要及時(shí)傳輸、維護(hù)中間庫(kù)的狀態(tài)與數(shù)據(jù)。通過(guò)及時(shí)對(duì)接資產(chǎn)系統(tǒng)與財(cái)務(wù)系統(tǒng)，對(duì)固定資產(chǎn)核算的整個(gè)流程管理進(jìn)行優(yōu)化，最終促使固定資產(chǎn)全過(guò)程一體化核算目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

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作者簡(jiǎn)介：

王玲玲，華中科技大學(xué)，湖北武漢。