實(shí)現(xiàn)鐵塔與通信行業(yè)資源共享的措施研究

張博

【摘 ?要】據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止到2016年底，我國(guó)4G用戶數(shù)量已經(jīng)高達(dá)7.62億。在4G通信網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，人們意識(shí)到，由于4G通信信號(hào)的工作頻段比較高，4G信號(hào)的穿透能力也比2G、3G信號(hào)更弱，因此，若想實(shí)現(xiàn)4G網(wǎng)絡(luò)信號(hào)的全面覆蓋，就需要在地面建立起更多的基站。為了有效地推廣4G通信系統(tǒng)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)4G通信網(wǎng)絡(luò)全面覆蓋，國(guó)家工信部相繼出臺(tái)了一系列調(diào)控政策，對(duì)電信、聯(lián)通、移動(dòng)三大運(yùn)營(yíng)商在通信網(wǎng)絡(luò)共建共享場(chǎng)景規(guī)定上已經(jīng)細(xì)化到鐵塔、桿路、基站、管道、室內(nèi)分布等內(nèi)容。實(shí)踐表明，單純性的通過(guò)政策調(diào)控的推動(dòng)電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享局限性很大，調(diào)控效果較差，2014年7月18日，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意、國(guó)資委批注，由中國(guó)聯(lián)通、中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)電信三大運(yùn)營(yíng)商斥資100億合力共建了中國(guó)鐵塔股份有限公司，主營(yíng)鐵塔的建設(shè)、維護(hù)和運(yùn)營(yíng)。本文將圍繞“實(shí)現(xiàn)鐵塔與通信行業(yè)資源共享的措施研究”這一話題，對(duì)國(guó)內(nèi)鐵塔公司進(jìn)行SWOT分析，基于此，從政府部門(mén)、鐵塔公司、運(yùn)營(yíng)商三方角度出發(fā)，提出一些實(shí)現(xiàn)鐵塔與通信行業(yè)資源共享的建議。

【關(guān)鍵詞】鐵塔;通信行業(yè);三大運(yùn)營(yíng)商;資源共享

成立鐵塔公司是目前提高電信系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施共享性的一種常見(jiàn)的方式，這也是一種商業(yè)運(yùn)維模式，其核心在于讓三大電信運(yùn)營(yíng)商把基礎(chǔ)設(shè)施直接出售給鐵塔公司，然后在此基礎(chǔ)上與鐵塔公司簽約后，把所需的通信設(shè)施租賃回來(lái)。對(duì)于運(yùn)營(yíng)商而言，向鐵塔公司直接出售固定資產(chǎn)，能夠帶來(lái)直接的經(jīng)濟(jì)效益，并且使之?dāng)[脫了電信系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施后期的檢修維護(hù)壓力;對(duì)于鐵塔公司而言，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)，向運(yùn)營(yíng)商購(gòu)入的基礎(chǔ)設(shè)施將會(huì)在其運(yùn)營(yíng)過(guò)程中帶來(lái)穩(wěn)定的現(xiàn)金流。值得一提的是，鐵塔公司的實(shí)踐在國(guó)際上第三方投資和經(jīng)營(yíng)的共享模式已得到普遍證實(shí)，當(dāng)前我國(guó)鐵塔公司建設(shè)與發(fā)展還處于初級(jí)階段，相對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)，起步還比較晚。由此可見(jiàn)，通過(guò)深入分析當(dāng)前我國(guó)鐵塔公司的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)遇、威脅，在此基礎(chǔ)上，充分參考、借鑒、引進(jìn)國(guó)際上的先進(jìn)發(fā)展模式，總結(jié)其經(jīng)驗(yàn)與成功之處，對(duì)于推進(jìn)我國(guó)鐵塔公司與通信行業(yè)資源共享建設(shè)意義重大。

一、我國(guó)鐵塔公司SWOT分析

1.優(yōu)勢(shì)分析

（1）政策優(yōu)勢(shì)分析

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》的報(bào)告中明確提到：要根據(jù)不同行業(yè)的特點(diǎn)實(shí)施網(wǎng)運(yùn)分開(kāi)、放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)、推動(dòng)公共資源配置的市場(chǎng)化、進(jìn)一步破除各種形式的行政壟斷。由于我國(guó)電信行業(yè)起步較晚，現(xiàn)如今依舊處于發(fā)展的初級(jí)階段，改革道路曲折。在這一背景下，三大運(yùn)營(yíng)商在不斷地拆分和重組的過(guò)程中，會(huì)導(dǎo)致資源大量浪費(fèi)。鑒于此，國(guó)家工信部門(mén)迅速推動(dòng)鐵塔公司成立，并將電信鐵塔運(yùn)營(yíng)公司作為國(guó)企改革和發(fā)展混合所有制的重點(diǎn)公司，從而使得鐵塔公司從中央到地方政府得到了廣泛的相應(yīng)和大力的支持。

（2）新技術(shù)優(yōu)勢(shì)

信息時(shí)代下，對(duì)于大型國(guó)有企業(yè)而言，建立起完善的信息化管理系統(tǒng)對(duì)于全面提升企業(yè)自身的運(yùn)維管理水平而言意義重大。在企業(yè)信息化建設(shè)近二十年的歷程中，其設(shè)計(jì)原則、結(jié)構(gòu)體系、實(shí)施辦法已日趨完善。我國(guó)的鐵塔公司在開(kāi)發(fā)應(yīng)用ERP、CRM系統(tǒng)時(shí)，無(wú)需顧忌新舊平臺(tái)之間因軟硬件革新產(chǎn)生的兼容性問(wèn)題。此外，隨著大數(shù)據(jù)技術(shù)、云計(jì)算技術(shù)等新興信息技術(shù)的成熟推廣，極大地簡(jiǎn)化了鐵塔公司頂層設(shè)計(jì)流程。鐵塔公司是通過(guò)全國(guó)統(tǒng)一平臺(tái)進(jìn)行部署，按照統(tǒng)一流程、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一質(zhì)量確保各項(xiàng)工作的高效進(jìn)行。在供應(yīng)鏈方面，以網(wǎng)絡(luò)商城為中心，供應(yīng)商可以線上發(fā)布產(chǎn)品信息，地市公司則可以線上選購(gòu)產(chǎn)品，最后集中配送。

2.劣勢(shì)分析

（1）制度劣勢(shì)分析

一方面，由于國(guó)內(nèi)的鐵塔公司正式投入運(yùn)營(yíng)的時(shí)間較短，在公司內(nèi)部制度上還存在許多亟待完善的地方。各項(xiàng)流程、標(biāo)準(zhǔn)、職責(zé)、獎(jiǎng)懲機(jī)制、約束機(jī)制都還沒(méi)有形成系統(tǒng)化。另一方面，由于三大運(yùn)營(yíng)商既是鐵塔公司的股東，也是其客戶，這種商業(yè)關(guān)系直接限制了鐵塔公司的利潤(rùn)收益。

（2）產(chǎn)品數(shù)量劣勢(shì)分析

鐵塔公司主要產(chǎn)品類(lèi)型僅有鐵塔、室分、傳輸、能源四大類(lèi)，在產(chǎn)業(yè)內(nèi)的咨詢、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、維護(hù)等環(huán)節(jié)或是尚未涉足，或是技術(shù)資金受限。

3.機(jī)遇分析

我國(guó)高度重視4G通信網(wǎng)絡(luò)的推廣普及應(yīng)用。國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加快高速寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)的指導(dǎo)意見(jiàn)》文件中，明確要求“到2017年底，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)4G全覆蓋，移動(dòng)寬帶人口普及率接近中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平?！睆V闊的市場(chǎng)前景和群眾需求，以及政策的大力支持為鐵塔公司帶來(lái)了巨大的發(fā)展機(jī)遇。

4.威脅分析

首先，鐵塔公司存在權(quán)利尋租威脅。例如，中國(guó)電信旗下企業(yè)“中通服”，它屬于電信運(yùn)營(yíng)商下屬的建設(shè)公司。因其與鐵塔公司在業(yè)務(wù)能力和業(yè)務(wù)范圍上具有很大的共性與交集，當(dāng)二者之間進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，后者由于與運(yùn)營(yíng)商存在從屬關(guān)系更容易占據(jù)優(yōu)勢(shì)地位，乃至主導(dǎo)地位。其次是技術(shù)威脅。如中興的LTE on Power能夠利用樓宇自身的電動(dòng)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)室內(nèi)LTE信號(hào)深度覆蓋。

二、實(shí)現(xiàn)鐵塔與通信行業(yè)資源共享的措施

1.政府部門(mén)要從法律層面保障電信基礎(chǔ)設(shè)施

雖然政府部門(mén)已經(jīng)認(rèn)識(shí)到了電信基礎(chǔ)設(shè)施在國(guó)計(jì)民生中的重要地位，并出臺(tái)了一些政策法規(guī)對(duì)電信基礎(chǔ)設(shè)施予以保護(hù)，但這其中仍舊存在一些疏漏之處。以民用設(shè)施中電信基礎(chǔ)設(shè)施的應(yīng)用為例，在民用設(shè)施上建立通信基礎(chǔ)設(shè)施必須要服從于《物權(quán)法》。這樣一來(lái)，建設(shè)方、業(yè)主、物業(yè)之間在通信公共資源的設(shè)置上便陷入了無(wú)休止的博弈之中。這啟示我們：政府要盡快完善相應(yīng)的法律規(guī)定，明確建設(shè)方與租賃方的權(quán)力和業(yè)務(wù)。

2.鐵塔公司要加強(qiáng)內(nèi)外溝通，統(tǒng)一部署

首先，要加強(qiáng)與運(yùn)營(yíng)商之間的溝通，當(dāng)前三大運(yùn)營(yíng)商有2G、3G、4G三種網(wǎng)絡(luò)形式，包括GSM、CDMA、WCDMA等七種不同的網(wǎng)絡(luò)制式。由于各自的標(biāo)準(zhǔn)和工作頻率各不相同，缺乏統(tǒng)一的規(guī)范化管理，加大了鐵塔公司的工作難度。所以，鐵塔公司要積極與運(yùn)營(yíng)商溝通，盡量參與到運(yùn)營(yíng)商網(wǎng)絡(luò)制式設(shè)計(jì)建造過(guò)程中。其次，要加強(qiáng)與民眾間的溝通交流。一直以來(lái)，民眾一提及鐵塔，必然聯(lián)想起輻射，經(jīng)過(guò)多方渲染，形成“談?shì)椛儭钡姆諊?。所以，鐵塔公司要做好與民眾、環(huán)保部門(mén)的溝通，消除民眾心中的輻射疑慮。

3.運(yùn)營(yíng)商要配合存量鐵塔整合和新站點(diǎn)落地

在整合存量鐵塔方面，對(duì)于需要設(shè)備搬遷和傳輸線路遷改的項(xiàng)目，運(yùn)營(yíng)商要主動(dòng)和鐵塔公司溝通，避免由于銜接問(wèn)題導(dǎo)致業(yè)務(wù)質(zhì)量滑坡;在新站點(diǎn)落地方面，運(yùn)營(yíng)商要參與到新建站點(diǎn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)中，甚至可以自己決定站點(diǎn)規(guī)劃，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。

成立鐵塔公司是提升通信行業(yè)資源共享性的主要手段，這一問(wèn)題的有效解決，關(guān)鍵在于處理好三大運(yùn)營(yíng)商與鐵塔公司之間的關(guān)系。首先要弄清其優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、風(fēng)險(xiǎn)、機(jī)遇，在此基礎(chǔ)上，揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短，抓機(jī)遇、避風(fēng)險(xiǎn)。

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[4]“鐵塔公司”火了[J].李明思.現(xiàn)代國(guó)企研究.2019（07）

（作者單位：河北省衡水市景縣國(guó)家塔桅產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心）