稅收降低對(duì)地方政府財(cái)政支出的影響與應(yīng)對(duì)

摘要：對(duì)于稅收來(lái)講其是政府公共財(cái)政方面的最主要的收入形式與來(lái)源，因此稅收對(duì)于地方政府在財(cái)政方面的支出有著相對(duì)較大影響。降低稅收具有兩面性：一方面，能夠一定程度上刺激地方政府財(cái)政方面的支出;另一方面，降低稅收也將會(huì)使得地方政府進(jìn)行'A＼共服務(wù)的過(guò)程中帶來(lái)一定程度的影響。所以本文對(duì)于稅收降低對(duì)地方政府財(cái)政方面的支出引起的影響予以探究，同時(shí)根據(jù)具體情況提供相應(yīng)的應(yīng)對(duì)辦法。

關(guān)鍵詞：稅收;地方政府;財(cái)政支出;體系

通過(guò)對(duì)稅收的目的來(lái)講其主要是為了實(shí)現(xiàn)國(guó)家（政府）公共財(cái)政職能，稅收根據(jù)政治權(quán)利一集法律方面的規(guī)定，通過(guò)政府相關(guān)機(jī)構(gòu)單位對(duì)居民以及非居民的財(cái)產(chǎn)或者特定的活動(dòng)進(jìn)行強(qiáng)制性和固定的對(duì)象還有無(wú)償性的財(cái)產(chǎn)征收，屬于國(guó)家核心的財(cái)政收入的主要途徑。從功能方面來(lái)講，稅收具有一定程度能夠在宏觀上調(diào)控經(jīng)濟(jì)，同時(shí)也可以使得對(duì)市場(chǎng)行為的干預(yù)得到降低，從而使得市場(chǎng)回歸市場(chǎng)本身，讓市場(chǎng)自身通過(guò)其自身的市場(chǎng)規(guī)律進(jìn)行有效的發(fā)展?，F(xiàn)階段，我國(guó)對(duì)稅收進(jìn)行了調(diào)整，一定程度上降低了稅收。因此，受國(guó)家降低稅收政策的影響將會(huì)使得政府在發(fā)展公益性事業(yè)的過(guò)程中受到一定程度的限制。降低稅收會(huì)影響到地方政府在公共服務(wù)方面的支出，并且也會(huì)使得社會(huì)的福利受到影響。

一、關(guān)于降低稅收對(duì)地方政府財(cái)政支出影響因素的分析

（一）功能定位模糊的影響

當(dāng)前我國(guó)對(duì)于稅收方面進(jìn)行了一定程度的調(diào)整，稅收進(jìn)行了降低，并且現(xiàn)階段對(duì)于此方面功能定位上相對(duì)較為模糊，因此會(huì)造成大量的同稅收關(guān)聯(lián)的相關(guān)政策以及措施不能夠得到具體的實(shí)施。并且地方政府的財(cái)政支出在實(shí)際活動(dòng)的階段也將會(huì)因?yàn)槎愂辗矫娴恼呤艿揭欢ǔ潭鹊南拗?。從?dāng)前的地方政策支出的實(shí)際情況展開探究能夠發(fā)現(xiàn)大多數(shù)同財(cái)政支出關(guān)聯(lián)的政策以及相關(guān)的措施存在一定的短板。在此環(huán)境下，社會(huì)經(jīng)濟(jì)在建設(shè)的活動(dòng)中，財(cái)政方面的支出會(huì)直接影響到國(guó)家公共事業(yè)方面的支出。面對(duì)此種情況的出現(xiàn)，只有制定有效合理可行的措施才能夠使得地方政府在財(cái)政支出中的損失得到有效的處理。缺少合理有效的措施將會(huì)造成社會(huì)公共福利受到嚴(yán)重的影響。同時(shí)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)也會(huì)受到一定程度的影響。

（二）對(duì)于經(jīng)濟(jì)以及財(cái)政支出影響分析

目前，經(jīng)過(guò)一系列的研究調(diào)查總結(jié)可以發(fā)現(xiàn)對(duì)于稅收予以降低從而會(huì)造成地方政府財(cái)政方面的支出處于縮減的狀態(tài)。對(duì)于政府來(lái)講其支出已經(jīng)引起的增長(zhǎng)效應(yīng)來(lái)講，在其中應(yīng)是處于主導(dǎo)位置，但是在面對(duì)降低稅收的情況下進(jìn)行探究，政府在其中的支出規(guī)模應(yīng)當(dāng)呈現(xiàn)逐漸擴(kuò)展的情況。但是對(duì)于整體擴(kuò)展的情況在實(shí)際活動(dòng)階段，自然會(huì)推動(dòng)產(chǎn)出的隨之增加。然而需要引起重視的是一旦政府在財(cái)政方面的支出其規(guī)模已經(jīng)處于一定階段的臨界位置時(shí).因此會(huì)出現(xiàn)整體的產(chǎn)出的增長(zhǎng)效應(yīng)會(huì)一直保持逐漸遞減的情況。并且地方政府在進(jìn)行財(cái)政支出規(guī)模的拓展階段應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體情況進(jìn)行有效地調(diào)整因此才會(huì)便于推進(jìn)整體的稅收得到相應(yīng)地降低以及有效地把控，同時(shí)還可以對(duì)地方政府的財(cái)政方面的支出以及稅收等方面保持相對(duì)較為平衡的狀態(tài)。稅收在具體的活動(dòng)中得到有效的降低，從經(jīng)濟(jì)建設(shè)的角度進(jìn)行分析，將會(huì)起到相對(duì)較為積極的促進(jìn)作用與效果，降低稅收不但可以便于推動(dòng)社會(huì)整體的經(jīng)濟(jì)建設(shè)同時(shí)還可以有效地降低資本在邊際方面的整體的生產(chǎn)率。除此之外，有效地降低稅收可以使得地方政府財(cái)政支出起到有效的調(diào)節(jié)效果。地方政府在實(shí)際的財(cái)政支出過(guò)程中，通常條件下均會(huì)由于稅收的降低產(chǎn)生一定程度的影響。此種情況下若是在短時(shí)間內(nèi)，一定會(huì)因?yàn)樵诖谁h(huán)境下造成的影響會(huì)使得其脫離現(xiàn)實(shí)，將會(huì)打破實(shí)際情況的均衡。然而經(jīng)過(guò)對(duì)具體情況的探究能夠了解到稅收的持續(xù)降低對(duì)于地方財(cái)政支出的整體規(guī)模以及形式來(lái)講，將會(huì)產(chǎn)生一定的制約性。此類情況的出現(xiàn)將會(huì)造成地方政府財(cái)政支出過(guò)程中通常處于相對(duì)較為失衡的狀態(tài)，慢慢地向均衡的狀態(tài)發(fā)展。因此稅收水平在相對(duì)較為可控的區(qū)域內(nèi)，地方政府在進(jìn)行財(cái)政支出的活動(dòng)過(guò)程中能夠使得其處于相對(duì)可以掌控的范圍內(nèi)，可以一定程度上減少財(cái)政超支的情況發(fā)生。

二、關(guān)于應(yīng)對(duì)稅收降低對(duì)地方政府財(cái)政支出影響的辦法

（一）稅收體系的完善與調(diào)整

對(duì)于地方政府財(cái)政支出來(lái)講稅收降低一定程度上會(huì)引起一定的促進(jìn)作用同時(shí)，稅收的降低也會(huì)帶來(lái)一定的負(fù)面影響。面對(duì)稅收降低的情況下需要根據(jù)具體的實(shí)際狀況采用合理的應(yīng)對(duì)措施才能夠使得降低稅收向良好的方向發(fā)展。在具體的活動(dòng)過(guò)程中首先應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)前的情況從而使稅收的體系進(jìn)行有效的完善與調(diào)整。從而使得稅收體系具有更強(qiáng)的科學(xué)性與合理性。因此，要求稅收體系應(yīng)當(dāng)使中央和地方可以得到良好的統(tǒng)籌，同時(shí)地方政府各個(gè)單位的財(cái)政收入分配上需要得到合理的落實(shí)。并且需要根據(jù)當(dāng)前的實(shí)際情況應(yīng)當(dāng)制定以及實(shí)施具有針對(duì)性的辦法，從而滿足稅收功能上的精準(zhǔn)定位，以此便于有效的推進(jìn)稅收政策展開具有針對(duì)性的調(diào)整與完善。同時(shí)還可以對(duì)當(dāng)前的財(cái)政支出的結(jié)構(gòu)進(jìn)行有效地調(diào)整。采取此類措施可以由源頭上推動(dòng)公共的整體服務(wù)投入的力度得到一定程度的提升。

（二）明確范圍

對(duì)于稅收方面的降低對(duì)其范圍需要進(jìn)行明確其范圍，從而有效的優(yōu)化地方政府財(cái)政支出。第一，應(yīng)當(dāng)根據(jù)地方政府職能的實(shí)際具體要求，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共需要為主進(jìn)行對(duì)稅收范圍的規(guī)范，并且從公共產(chǎn)品的根本意義出發(fā)制定相應(yīng)的政策。第二，應(yīng)當(dāng)根據(jù)市場(chǎng)的發(fā)展需求作為目標(biāo)對(duì)稅收結(jié)構(gòu)進(jìn)行有效地優(yōu)化從而明確地方政府財(cái)政支出范圍。

（三）稅收管理

對(duì)于稅收管理方面需要進(jìn)行深化改革，從而有效地促進(jìn)稅收資金的利用率。很多地方政府收支分類改革，更為深層次地對(duì)預(yù)算管理以及地方政府集中支付和政府采購(gòu)等進(jìn)行改革，不斷推進(jìn)績(jī)效預(yù)算的發(fā)展，提高財(cái)政管理水平以及財(cái)政資金的利用率。

（四）稅收?qǐng)?zhí)行者素質(zhì)的提升

在稅收的實(shí)施過(guò)程中，稅收人員的工作素質(zhì)對(duì)其也存在一定程度的影響，因此需要注重對(duì)稅收人員工作素質(zhì)的提升。有效地提升稅收人員的工作素質(zhì)可以使得稅收活動(dòng)階段其質(zhì)量得到有效的保障以及可以降低稅收過(guò)程中問(wèn)題的產(chǎn)生。根據(jù)現(xiàn)階段的實(shí)際情況來(lái)講，稅收入員的整體素質(zhì)水平存在一定的提升空間，在專業(yè)素質(zhì)方面稅收人員存在相對(duì)較大的差異，應(yīng)當(dāng)及時(shí)有效地提升該群體的整體專業(yè)能力。對(duì)稅收人員應(yīng)當(dāng)展開合理的管理考核能夠有效地提升其工作素質(zhì)。此外，在對(duì)建設(shè)稅收?qǐng)F(tuán)隊(duì)的過(guò)程中應(yīng)當(dāng)注重人才的培養(yǎng)與引進(jìn)，從而有降低稅收對(duì)地方政府財(cái)政支出造成的負(fù)面影響，從而推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)。

三、結(jié)束語(yǔ)

對(duì)于當(dāng)前的人們來(lái)講稅收對(duì)于我們的生活有著相對(duì)較重的影響。當(dāng)前我國(guó)對(duì)稅收進(jìn)行了調(diào)整，此類的調(diào)整對(duì)于地方政府來(lái)講存在著挑戰(zhàn)性，因此在該環(huán)境下需要對(duì)稅收的范圍進(jìn)行有效的規(guī)范以及提升稅收管理人員的工作素質(zhì)從而使得稅收降低向良好的方向發(fā)展。

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作者簡(jiǎn)介：

劉文平，平度市東閣街道辦事處，山東青島。