電力工程EPC總承包項(xiàng)目中的采購風(fēng)險(xiǎn)分析及管控

闞濤

摘要：隨著經(jīng)濟(jì)全球化趨勢的不斷深入，我國各方面的實(shí)力也在不斷增強(qiáng)，其中電力企業(yè)正面臨一個(gè)新的發(fā)展階段。尤其是近幾年，電子產(chǎn)品隨科技的發(fā)達(dá)而逐漸成為人們?nèi)粘Ｉ詈凸ぷ鞑豢扇鄙俚脑O(shè)備，這就大大增強(qiáng)了對電力資源的需求，同時(shí)也促進(jìn)了電力工程項(xiàng)目的建設(shè)。在電力工程項(xiàng)目建設(shè)過程中，其總承包項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理十分重要，對工程整體實(shí)施具有很大的影響作用。當(dāng)前我國電力工程EPC總承包項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理工作仍然存在較多問題，對建設(shè)工程的順利實(shí)施、合同履約質(zhì)量等影響較大。因此，探究電力工程EPC總承包項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：EPC總承包;采購風(fēng)險(xiǎn);風(fēng)險(xiǎn)識別

中圖分類號：F407

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

引言

采購環(huán)節(jié)在電力工程EPC總承包項(xiàng)目全生命周期中起著承前啟后的作用，銜接著項(xiàng)目設(shè)計(jì)及施工環(huán)節(jié)。一方面，采購環(huán)節(jié)為設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)提供了資料輸入，同時(shí)承擔(dān)著將設(shè)計(jì)圖紙轉(zhuǎn)化為工業(yè)產(chǎn)品實(shí)物的作用;另一方面，施工環(huán)節(jié)作為采購環(huán)節(jié)的延伸，承擔(dān)了將工業(yè)產(chǎn)品實(shí)物安裝并實(shí)現(xiàn)其功能的作用。項(xiàng)目的采購環(huán)節(jié)主要包含了從采購前期策劃、采買實(shí)施、采購執(zhí)行（合同簽訂、設(shè)備制造、監(jiān)造、催交、運(yùn)輸、物資保管、設(shè)備安裝、設(shè)備調(diào)試及驗(yàn)收到設(shè)備質(zhì)保期）的全部過程。在當(dāng)前的火電廠EPC項(xiàng)目中，采購成本占到項(xiàng)目總成本的50%以上，是項(xiàng)目成敗的關(guān)鍵。因此，對EPC總承包項(xiàng)目中的采購風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析管控有著極其重要的意義。

1采購風(fēng)險(xiǎn)識別

1.1管理風(fēng)險(xiǎn)

由于EPC管理模式的特點(diǎn)，項(xiàng)目業(yè)主方與總承包商簽訂總承包合同，將項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、采購、施工、調(diào)試等過程承包給總承包商，由總承包商與項(xiàng)目各分包商簽訂合同，并行使管理的權(quán)利及義務(wù)并對業(yè)主方負(fù)責(zé)。在這個(gè)過程中，業(yè)主通過總承包合同將自身對采購環(huán)節(jié)下游分包商的質(zhì)量、環(huán)境、安全、進(jìn)度、費(fèi)用等管理風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給了總承包商。總承包商能否協(xié)調(diào)各相關(guān)方按照總承包合同的要求，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目相關(guān)目標(biāo)就成了項(xiàng)目管理的重點(diǎn)與難點(diǎn)。同時(shí)，在采購環(huán)節(jié)，業(yè)主方是否有其它不合理的要求，這都構(gòu)成了EPC總承包項(xiàng)目的管理風(fēng)險(xiǎn)。

1.2組織風(fēng)險(xiǎn)

在EPC總承包項(xiàng)目的采購環(huán)節(jié)中，采購工作通常是由采購經(jīng)理領(lǐng)導(dǎo)下的采購工程師、監(jiān)造工程師、催交工程師、物流工程師、物資管理工程師等組成的專業(yè)采購團(tuán)隊(duì)來完成的。采購管理人員是采購工作的直接實(shí)施者，同時(shí)也是風(fēng)險(xiǎn)因素之一。采購組織機(jī)構(gòu)是否健全，采購人員的數(shù)量是否足夠，專業(yè)能力是否達(dá)標(biāo)，是否具有責(zé)任心，都決定了采購工作的成敗。同時(shí)，采購管理制度是否“行之有效”，是否具備可操作性，對于規(guī)范采購行為，防范采購環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)具有很重要的作用。

1.3采購執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)

在采購執(zhí)行階段，最大的風(fēng)險(xiǎn)來自于供應(yīng)商是否能夠嚴(yán)格按照合同約定履行合同義務(wù)。主要風(fēng)險(xiǎn)包括交貨延期、設(shè)備質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)、信用風(fēng)險(xiǎn)、運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)。交貨延期的風(fēng)險(xiǎn)主要包括以下幾點(diǎn)，供應(yīng)商資金未及時(shí)到位，外購件未按時(shí)采購，導(dǎo)致設(shè)備整體交貨的延遲;設(shè)備制造周期較長，供應(yīng)商未及時(shí)組織排產(chǎn)，影響設(shè)備交貨;供應(yīng)商執(zhí)行項(xiàng)目過多，產(chǎn)能有限，設(shè)備無法按時(shí)交貨。設(shè)備質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)，主要是供應(yīng)商自身的原材料采購不當(dāng)，質(zhì)量控制不到位，監(jiān)造單位在設(shè)備制造過程中未很好的履行監(jiān)造義務(wù)，未及時(shí)要求供應(yīng)商處理存在的質(zhì)量缺陷，影響設(shè)備的外觀質(zhì)量及工藝性能。為后續(xù)施工環(huán)節(jié)帶來安全及質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)。供應(yīng)商信用風(fēng)險(xiǎn)，主要是指供應(yīng)商在采購執(zhí)行環(huán)節(jié)中的不守信行為，如延遲交貨，擅自改變設(shè)備品牌及規(guī)格型號，或者不履行合同等，為項(xiàng)目的執(zhí)行帶來不利影響。設(shè)備運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)，在設(shè)備運(yùn)輸環(huán)節(jié)中，因供應(yīng)商分布在不同的地方，各個(gè)設(shè)備尺寸不同，設(shè)備數(shù)量眾多，運(yùn)輸距離不同，且存在超大超限設(shè)備的運(yùn)輸，受自然環(huán)境的影響較大。對于運(yùn)輸方式的選擇是否合理，運(yùn)輸方案是否可行，這些都決定了設(shè)備運(yùn)輸環(huán)節(jié)的成敗，同時(shí)對項(xiàng)目的安全及進(jìn)度管理帶來影響。

2采購風(fēng)險(xiǎn)的管控措施

2.1處理好政府與市場之間的關(guān)系

EPC總承包模式在我國的推行和發(fā)展已有30多個(gè)年頭，但政府和行業(yè)在行政監(jiān)督管理、資質(zhì)資格管理、市場服務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)制定等方面仍沿用傳統(tǒng)模式下的政策規(guī)定，這不利于EPC總承包模式的健康發(fā)展。在行政監(jiān)督管理方面：一是工程建設(shè)的質(zhì)量安全監(jiān)督管理延續(xù)了傳統(tǒng)模式下的業(yè)主、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等各單位的質(zhì)量安全責(zé)任，缺少針對EPC總承包模式下的各方責(zé)任進(jìn)行規(guī)定，特別是對業(yè)主和工程總承包企業(yè)的相關(guān)責(zé)任從法律法規(guī)層面迫切需要明確，建議以EPC總承包合同約定為依據(jù)，將建設(shè)管理過程中的質(zhì)量、安全責(zé)任全部交由工程總承包企業(yè)承擔(dān);二是工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)制度欠缺EPC總承包的相應(yīng)規(guī)定，業(yè)主通過招標(biāo)方式選擇工程總承包企業(yè)后，工程總承包企業(yè)進(jìn)行分包時(shí)可由其自行決策是否需要二次招標(biāo)，放權(quán)于企業(yè)。

在市場服務(wù)方面，一是建立和完善市場公共服務(wù)平臺，構(gòu)建企業(yè)信用和個(gè)人信用體系，免費(fèi)向企業(yè)和公眾開放查詢，接受社會(huì)監(jiān)督;二是加強(qiáng)市場價(jià)格信息公布機(jī)制，建立和規(guī)范要素價(jià)格市場，合理確定工程造價(jià)水平。在規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)制定方面，建議進(jìn)一步整合精簡工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，建立建筑業(yè)統(tǒng)一的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)中國標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)相互銜接、相互促進(jìn)。

2.2管理風(fēng)險(xiǎn)控制策略

從采購階段來說，首先，在實(shí)施采購之前，一定要分包商與供應(yīng)商的商務(wù)情況進(jìn)行細(xì)致的實(shí)地考察和評估，內(nèi)容主要包括企業(yè)的資信程度、資質(zhì)等級、業(yè)績狀況以及質(zhì)量管理體系等;其次，針對電氣系統(tǒng)、儀表控制系統(tǒng)等重要的設(shè)備或配件，一定要采購符合國家質(zhì)量認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的一線品牌，且禁止將這些主要設(shè)備的采購?fù)獍鋈?。另外，根?jù)不同的設(shè)備，要嚴(yán)格做好其安全性以及可靠性的分級工作，并對其進(jìn)行實(shí)施監(jiān)督和檢查，從而最大限度地降低風(fēng)險(xiǎn)。

從施工安裝和調(diào)試環(huán)節(jié)來說，首先，在項(xiàng)目開始之前，要嚴(yán)格評審施工作業(yè)方案，并嚴(yán)格監(jiān)督和檢查重大工序以及隱蔽工程的現(xiàn)場施工情況，確保工程質(zhì)量和安全;其次，針對施工、安裝以及調(diào)試人員，要強(qiáng)化對他們的資質(zhì)管理、教育培訓(xùn)，從而有效預(yù)防該階段風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。

2.3推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和對外開放

目前，業(yè)主的需求逐步傾向于在確保工程進(jìn)度、質(zhì)量、安全等目標(biāo)的前提下，采取EPC總承包模式，降低業(yè)主的人力資源投入，轉(zhuǎn)移項(xiàng)目建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)，支付合理的報(bào)酬，獲得優(yōu)質(zhì)、高效的工程產(chǎn)品;而建筑業(yè)企業(yè)的供給結(jié)構(gòu)還沒有完全轉(zhuǎn)變和適應(yīng)業(yè)主需求的變化，勘察設(shè)計(jì)、施工、采購、運(yùn)營等一體化和全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展需要加快。此外，我國大型建筑承包企業(yè)的營業(yè)收入還主要依靠國內(nèi)市場，勞動(dòng)生產(chǎn)效率與國際頂尖承包企業(yè)仍有較大差距。為此建議：一是以“一帶一路”建設(shè)為重點(diǎn)，堅(jiān)持引進(jìn)來和走出去并重，加快建筑產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加大全球化優(yōu)勢資源整合力度，實(shí)施國有企業(yè)戰(zhàn)略性重組和國際并購，加速一體化、全球化發(fā)展進(jìn)程，順應(yīng)國際市場需求的變化。二是強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部治理、優(yōu)化資源配置，增強(qiáng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力、加快產(chǎn)融結(jié)合，提高企業(yè)的競爭能力。

結(jié)束語

本文對EPC總承包項(xiàng)目過程中的采購風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了分析研究，對風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行了識別，并針對風(fēng)險(xiǎn)因素，提出了相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對措施，對于EPC總承包項(xiàng)目采購管理工作提出了管理思路，具有一定的指導(dǎo)作用。

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