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    不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作困境與對(duì)策研究

    2019-10-21 12:28:14殷建智
    關(guān)鍵詞:不動(dòng)產(chǎn)登記

    摘要:我國(guó)不動(dòng)產(chǎn)登記推行以來(lái),不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作已經(jīng)實(shí)施了六年時(shí)間。在統(tǒng)一登記過(guò)程中出現(xiàn)了各種各樣的問(wèn)題。本文從不動(dòng)產(chǎn)登記存在的問(wèn)題入手,并闡述問(wèn)題產(chǎn)生的原因,最后給出解決問(wèn)題的對(duì)策,以期為推進(jìn)我國(guó)的不動(dòng)產(chǎn)登記工作的順利實(shí)施帶來(lái)一定的理論借鑒。

    關(guān)鍵詞:不動(dòng)產(chǎn)登記;機(jī)構(gòu);服務(wù)質(zhì)量

    一、不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作存在的困境

    (一)機(jī)構(gòu)分布不均及人員短缺

    當(dāng)前不動(dòng)產(chǎn)登記具體的實(shí)施辦法,各地按照當(dāng)?shù)噩F(xiàn)實(shí)條件,都做出了統(tǒng)一部署和安排。一般情況下,國(guó)土資源局承擔(dān)土地登記、房屋登記等工作,并成立不動(dòng)產(chǎn)登記中心承擔(dān)具體業(yè)務(wù),按照地域的不同劃分設(shè)立不動(dòng)產(chǎn)登記分中心,負(fù)責(zé)實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)登記工作。

    但由于機(jī)構(gòu)分布不均為不動(dòng)產(chǎn)登記帶來(lái)了一定的困難。據(jù)統(tǒng)計(jì),一二線城市一個(gè)窗口每天的辦件量達(dá)到300件以上,這還不包含開(kāi)發(fā)商和銀行的大宗件,使得辦證窗口及工作人員工作量巨大,有時(shí)甚至辦證群眾排隊(duì)到大廳以外等候辦證或發(fā)證。一些人辦理時(shí)間需要3個(gè)小時(shí)以上,嚴(yán)重影響了不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作的滿意度。一些地區(qū)出現(xiàn)行政規(guī)劃改變的現(xiàn)象時(shí),會(huì)產(chǎn)生重復(fù)登記等多種問(wèn)題。

    (二)數(shù)據(jù)系統(tǒng)不統(tǒng)一

    當(dāng)前不動(dòng)產(chǎn)數(shù)據(jù)信息一是土地方面,二是房屋方面。國(guó)土部門(mén)負(fù)責(zé)土地?cái)?shù)據(jù)信息,房管部門(mén)負(fù)責(zé)房屋數(shù)據(jù)信息。二者綜合形成不動(dòng)產(chǎn)數(shù)據(jù)信息。但房管部門(mén)檔案系統(tǒng)獨(dú)立運(yùn)營(yíng),國(guó)土部門(mén)也是如此,雖然建立了雙方的數(shù)據(jù)共享庫(kù),但經(jīng)常出現(xiàn)數(shù)據(jù)顯示不全,數(shù)據(jù)類型不匹配等諸多問(wèn)題。數(shù)據(jù)出現(xiàn)問(wèn)題時(shí),需要對(duì)上述兩個(gè)系統(tǒng)進(jìn)行查證和校驗(yàn)工作。因此,辦事群眾往往被告知等待通知,嚴(yán)重影響了辦件進(jìn)度。而等待通知的時(shí)間長(zhǎng)短并沒(méi)有嚴(yán)格的工作流程進(jìn)行限制,群眾只能等待數(shù)據(jù)問(wèn)題解決后再來(lái)辦事。同時(shí)一些地方在不動(dòng)產(chǎn)登記過(guò)程中,由于行政區(qū)劃的改變,出現(xiàn)了重復(fù)登記、數(shù)據(jù)信息缺失等問(wèn)題。這些問(wèn)題的產(chǎn)生大部分由數(shù)據(jù)系統(tǒng)不統(tǒng)一造成。

    (三)工作人員業(yè)務(wù)水平有待加強(qiáng),服務(wù)質(zhì)量有待提升

    在不動(dòng)產(chǎn)登記過(guò)程中,群眾投訴主要集中在辦事拖拉、推諉扯皮等問(wèn)題。在實(shí)際調(diào)研后發(fā)現(xiàn),引發(fā)這些投訴的原因:首先是由工作人員業(yè)務(wù)水平造成。工作人員材料收取和填寫(xiě)不規(guī)范,導(dǎo)致后臺(tái)審核出現(xiàn)復(fù)印件與原件混淆不清、材料收取不齊全等問(wèn)題,這些資料被退回窗口,申請(qǐng)人就必須多次往返辦理證件,效率低下。其次由于工作人員業(yè)務(wù)能力低,群眾辦事問(wèn)事得到的答復(fù)往往含混不清,回答問(wèn)題模棱兩可,遇到疑難件時(shí)推諉扯皮等,使得辦證老百姓往返跑窗口。最后,一些內(nèi)部電話直接可以解決的問(wèn)題,也拖延到群眾第二次甚至第三次跑窗口時(shí)才予以辦理解決。

    二、不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記實(shí)施中存在困難的原因分析

    (一)機(jī)構(gòu)整合困難與人員經(jīng)費(fèi)不足

    當(dāng)前我國(guó)的不動(dòng)產(chǎn)登記屬于分散登記制度,近十個(gè)部門(mén)分管不同領(lǐng)域,機(jī)構(gòu)改革沒(méi)有在全國(guó)范圍內(nèi)強(qiáng)制性推廣,由地方單獨(dú)承擔(dān)人員安置、權(quán)力調(diào)整顯得力不從心。這一過(guò)程中原來(lái)歸屬于多個(gè)部門(mén)的權(quán)限統(tǒng)一到一個(gè)部門(mén),但部門(mén)利益成為引發(fā)不動(dòng)產(chǎn)登記阻礙的重要因素。

    首先是機(jī)構(gòu)整合問(wèn)題。統(tǒng)一登記由國(guó)土資源部統(tǒng)一指導(dǎo),但行業(yè)管理與不動(dòng)產(chǎn)交易監(jiān)管權(quán)限急需相關(guān)部門(mén)承擔(dān),地方在協(xié)調(diào)中存在困難。其次是人員與經(jīng)費(fèi)問(wèn)題。在沒(méi)有進(jìn)行不動(dòng)產(chǎn)登記中心人員增加的情況下,實(shí)際業(yè)務(wù)工作人員由國(guó)土部門(mén)和房管部門(mén)各業(yè)務(wù)科室人員組成。業(yè)務(wù)不熟練等問(wèn)題的出現(xiàn),導(dǎo)致群眾投訴多。

    (二)硬件投入不足,同時(shí)數(shù)據(jù)整合過(guò)程復(fù)雜

    數(shù)據(jù)整合大致經(jīng)歷數(shù)據(jù)準(zhǔn)備階段-數(shù)據(jù)整理階段-邏輯關(guān)系重建階段-導(dǎo)入數(shù)據(jù)階段。不動(dòng)產(chǎn)數(shù)據(jù)規(guī)范化是這一過(guò)程的重點(diǎn)工作,但工作量極其巨大。按照現(xiàn)行的體制編制規(guī)劃無(wú)法由一個(gè)部門(mén)單獨(dú)完成。一些工作需要外包給外單位進(jìn)行整理。因此,不動(dòng)產(chǎn)登記投入不足。

    (三)人員職業(yè)素養(yǎng)不足

    在各地實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)登記以來(lái),除了網(wǎng)點(diǎn)太少、分布不均造成的群眾投訴以外,人員服務(wù)質(zhì)量和業(yè)務(wù)水平一直是群眾投訴的重點(diǎn)問(wèn)題。究其原因是當(dāng)前部門(mén)工作人員缺乏公共精神和職業(yè)素養(yǎng)造成。

    公共精神需要團(tuán)結(jié)協(xié)作,不但本單位人員團(tuán)結(jié)協(xié)作,同時(shí)要與辦事群眾形成協(xié)作關(guān)系,盡量使群眾少跑路。這要求不動(dòng)產(chǎn)登記人員必須具備順應(yīng)時(shí)代的一心為公的工作理念。職業(yè)素養(yǎng)則要求工作人員干一行愛(ài)一行,肯于鉆研,吃苦耐勞,用心做好不動(dòng)產(chǎn)登記工作。

    三、不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記實(shí)施問(wèn)題的對(duì)策

    (一)優(yōu)化設(shè)置登記機(jī)構(gòu)

    本著以人為本服務(wù)群眾的理念,不動(dòng)產(chǎn)登記改革的著手點(diǎn)應(yīng)該是群眾投訴。比如群眾反饋等待時(shí)間過(guò)程,則要進(jìn)行人員業(yè)務(wù)和工作人員數(shù)量的優(yōu)化整合。如果群眾反映太遠(yuǎn),則依照實(shí)際的需求測(cè)算設(shè)立不同區(qū)域的不動(dòng)產(chǎn)登記中心。同時(shí),有條件的地方要盡量開(kāi)通網(wǎng)絡(luò)辦事的局面,使群眾在家中就可以完成部分的登記工作,減少在登記中心的滯留時(shí)間。開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)登記工作,需要政府拿出一定的啟動(dòng)資金構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)登記平臺(tái),并大力宣傳網(wǎng)絡(luò)登記的優(yōu)點(diǎn),引導(dǎo)群眾通過(guò)網(wǎng)絡(luò)完成大部分登記工作。

    (二)加快進(jìn)行統(tǒng)一登記數(shù)據(jù)整合

    加快構(gòu)建統(tǒng)一原不動(dòng)產(chǎn)登記各部門(mén)的信息整,是當(dāng)前登記數(shù)據(jù)整合的最重要工作。在房地產(chǎn)屬地性前提下,不同登記部門(mén)按照自己的系統(tǒng)登記房地產(chǎn)所需數(shù)據(jù)。這造成當(dāng)前工作中時(shí)間較長(zhǎng)的信息都是紙質(zhì)檔案。丟失、毀壞問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。因此,要將各部門(mén)原來(lái)的數(shù)據(jù)進(jìn)行關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)庫(kù)的構(gòu)建。其次,各部門(mén)數(shù)據(jù)差異性要實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)庫(kù)共享。這就需要以住建部門(mén)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ),整合國(guó)土部門(mén)數(shù)據(jù),形成統(tǒng)一登記數(shù)據(jù)庫(kù)。

    (三)提升工作人員業(yè)務(wù)能力和水平

    工作人員要摒棄傳統(tǒng)管理的理念,轉(zhuǎn)而形成服務(wù)的理念。工作過(guò)程中,公共服務(wù)水平要能夠體現(xiàn)在不動(dòng)產(chǎn)登記每一句話、每一個(gè)動(dòng)作中。工作人員面對(duì)登記群眾要有問(wèn)必答,盡可能爭(zhēng)取群眾在一個(gè)窗口辦完所有事項(xiàng)。減少群眾反復(fù)跑登記機(jī)構(gòu)的問(wèn)題。提高部門(mén)間工作人員的合作意識(shí),遇到問(wèn)題時(shí)以學(xué)習(xí)進(jìn)步的態(tài)度,把握自己不熟悉的業(yè)務(wù)。同時(shí),政府部門(mén)要主動(dòng)對(duì)工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn),以期服務(wù)人員工作效率不斷提升。

    四、結(jié)語(yǔ):

    不動(dòng)產(chǎn)登記工作是一項(xiàng)繁雜而瑣碎的工作。各種材料以及各個(gè)部門(mén)的數(shù)據(jù)信息要求,都促使基層不動(dòng)產(chǎn)登記工作必須沿著服務(wù)群眾、社會(huì)和國(guó)家的理念開(kāi)展工作。在實(shí)際的統(tǒng)一登記過(guò)程中,工作人員素質(zhì),政府硬件投入等直接關(guān)系到群眾滿意度。因此,我國(guó)的不動(dòng)產(chǎn)登記工作需要進(jìn)一步簡(jiǎn)化流程,本著服務(wù)于群眾、國(guó)家的理念,各地按照實(shí)際提升服務(wù)意識(shí)和服務(wù)質(zhì)量,唯有這樣才能將我國(guó)的不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作朝著良好的方向推進(jìn)向前發(fā)展。

    參考文獻(xiàn):

    [1]趙楠,魯羽西,詹長(zhǎng)根,劉昊. 不動(dòng)產(chǎn)登記網(wǎng)上服務(wù)問(wèn)題研究[J].中國(guó)房地產(chǎn),2018(03):51-57.

    [2]卜令萍.構(gòu)建便民利民的不動(dòng)產(chǎn)登記程序[J].住宅與房地產(chǎn). 2018(03):75.

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    [4]覃云,李靜.農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作的困境及解決路徑探析[J].求知導(dǎo)刊,2015(14):43-45.

    [5]馬莉娟我國(guó)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的困境及其對(duì)策研究[D].青海師范大學(xué)2016

    作者簡(jiǎn)介:殷建智,男,1981年11月生,甘肅高臺(tái)縣人,經(jīng)濟(jì)師,從事不動(dòng)產(chǎn)登記,地籍土地調(diào)查工作。

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