彭真立法思想中立法基本原則探析

梅曉龍

摘 要：彭真同志在主持和參與我國(guó)立法事務(wù)過(guò)程中，從我國(guó)的國(guó)情和實(shí)際出發(fā)，投身于我國(guó)的法制建設(shè)，形成了自己獨(dú)具特色的立法思想及其所堅(jiān)持的立法原則。在我國(guó)新時(shí)代法治建設(shè)時(shí)期，彭真經(jīng)過(guò)實(shí)踐得出和檢驗(yàn)過(guò)的立法思想仍然熠熠生輝，對(duì)我國(guó)的立法工作仍有巨大的指引作用。

關(guān)鍵詞：彭真；立法；基本原則

一、彭真立法探索

1949年，彭真開(kāi)始擔(dān)任我國(guó)政府委員會(huì)政法委副主任，開(kāi)始參與并主持我國(guó)的立法工作，立法范圍橫跨諸多的領(lǐng)域。在1953年，彭真就參與了我國(guó)1954年憲法的起草，并提出了獨(dú)特的思路和見(jiàn)解。從1949年到1966年，彭真的法制思想在實(shí)踐中不斷得到深化和系統(tǒng)化，有效保障了之后新時(shí)期法制工作的順利進(jìn)行。

1978年后，我國(guó)社會(huì)主義法制建設(shè)邁向了新時(shí)期，我國(guó)開(kāi)始全面開(kāi)始法制建設(shè)，為有法可依進(jìn)行基礎(chǔ)鋪墊，彭真同志的立法思想在這個(gè)時(shí)期得到了充分的實(shí)踐，在我國(guó)法制建設(shè)起到了重大作用，為我國(guó)法制建設(shè)新局面的開(kāi)展作出了重大的貢獻(xiàn)。

二、新時(shí)期彭真立法的成果

經(jīng)過(guò)在立法上的不懈堅(jiān)持與努力，新時(shí)期中國(guó)的立法成果顯著。彭真同志為新時(shí)期的法制建設(shè)做出了重要的貢獻(xiàn)，主要有一下幾點(diǎn)。

（一）重視立法體制的改革

在改革開(kāi)放的背景下，原來(lái)的立法體制已經(jīng)不適應(yīng)新時(shí)期的社會(huì)發(fā)展。在新型立法體制建立過(guò)程中，彭真同志提出自己的立法建議——擴(kuò)大人大常委會(huì)的立法權(quán)，使其在人大閉會(huì)期間發(fā)揮更大作用；推動(dòng)地方立法，使立法能更加適應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)發(fā)展的需要；處理好人大與行政機(jī)關(guān)尤其是國(guó)務(wù)院的關(guān)系。我國(guó)在立法體制轉(zhuǎn)變后，立法部門(mén)的權(quán)限劃分日益合理、明確，法律的制定與執(zhí)行更加井然有序。

（二）明確黨與法律的關(guān)系

堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)人民立法，同時(shí)，黨也應(yīng)當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)人民守法，尤其指出黨的活動(dòng)必須在憲法的授權(quán)范圍內(nèi)。這是彭真提出的支持起草1982年憲法的建議。在如何解決協(xié)調(diào)黨與法律的關(guān)系上，彭真做出了具有突破性的構(gòu)思，即堅(jiān)持黨在立法事務(wù)中的領(lǐng)導(dǎo)地位，實(shí)現(xiàn)黨領(lǐng)導(dǎo)立法，黨的政策，通過(guò)法律的形式予以確立，實(shí)現(xiàn)有法可依，但同時(shí)，黨也要在法律的框架內(nèi)進(jìn)行活動(dòng)，受到制度的約束，實(shí)現(xiàn)真正意義上的依法治國(guó)，彭真同志的這一突破性建議，對(duì)于黨與法律關(guān)系的協(xié)調(diào)，具有重大的貢獻(xiàn)。

（三）闡述政策與法律的關(guān)系

新中國(guó)成立后，彭真提出：在革命時(shí)期，黨的政策就是最重要的保證，提供了強(qiáng)有力的制度保障，然而，在新中國(guó)建立后，法律制度作為民主化國(guó)家的重要標(biāo)志，我們需要完善對(duì)于立法制度的完善，來(lái)實(shí)現(xiàn)從黨的政策到法制的過(guò)渡，來(lái)實(shí)現(xiàn)真正意義上的法制國(guó)家的建設(shè)。由于我國(guó)尚處于法治的探索階段，大量的法制建設(shè)，需要政策的試行來(lái)不斷的積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，從而實(shí)現(xiàn)我國(guó)法制建設(shè)的最終目標(biāo)。但在法律制定條件成熟時(shí)，要進(jìn)行法律的制定，來(lái)達(dá)到有法可依。因此，我們要堅(jiān)持法律與政策的辯證關(guān)系，發(fā)揮兩者的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)兩者的統(tǒng)一。

三、彭真立法的基本原則

（一）堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)立法

黨領(lǐng)導(dǎo)立法是實(shí)施黨的政策的必要條件。黨的領(lǐng)導(dǎo)立法的過(guò)程就是實(shí)施黨的政策的過(guò)程。黨在建設(shè)民主和法制方面的領(lǐng)導(dǎo)，主要是政治方向、政治原則和重大決策的領(lǐng)導(dǎo)，以確保民主和法制的正確方向。反對(duì)黨依靠政策來(lái)指揮法制建設(shè)。1982年憲法頒布后，彭真強(qiáng)調(diào)：“我們不僅有黨，還有國(guó)家。黨的政策在上升為國(guó)家政策前提下，在實(shí)際檢驗(yàn)中被證明是正確的，才能確立為法律”。

（二）立法必須以中國(guó)國(guó)情為基礎(chǔ)，從實(shí)際出發(fā)

立法工作應(yīng)該以中國(guó)的國(guó)情和現(xiàn)實(shí)為基礎(chǔ)。立法必須從中國(guó)現(xiàn)實(shí)出發(fā)的基本原則包括以下三點(diǎn)：首先，立法必須堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，從現(xiàn)實(shí)出發(fā)，彭真認(rèn)為，立足于我國(guó)現(xiàn)實(shí)情況的法律才能用于處理我國(guó)。實(shí)事求是不僅是進(jìn)行立法所遵循的原則，也是分析立法成果正確與否的依據(jù)。其次，地方立法必須從自己的實(shí)際情況出發(fā)。我們的國(guó)家各地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)和文化發(fā)展不盡相同，如果所有的法律都是中央進(jìn)行統(tǒng)一制定的，法律將難以適應(yīng)不同地區(qū)的具體情況。地方按照中央的一般指導(dǎo)方針，根據(jù)各地情況來(lái)具體規(guī)定，能夠更好地解決當(dāng)?shù)貑?wèn)題。

（三）民主立法，堅(jiān)持群眾路線

前文提到“保證法律體系統(tǒng)一和諧應(yīng)兼顧好各方利益”。那如何調(diào)整和規(guī)范立法中各方面的利益和矛盾呢？彭真指出，“立法是最廣大勞動(dòng)人民的根本利益和共同意志的體現(xiàn)，立法應(yīng)當(dāng)面向他們，為了他們”，立法工作要“走群眾路線，多謀善斷，集思廣益，這樣才能體現(xiàn)和維護(hù)最廣大人民群眾的利益”。

一方面，民主立法原則要求立法工作要反映群眾呼聲；另一方面要堅(jiān)持民主集中制，在在民主的基礎(chǔ)上集中，這兩者并不沖突。在領(lǐng)導(dǎo)和參與立法的過(guò)程中，彭真充分體現(xiàn)了這兩點(diǎn)。

四、關(guān)于新時(shí)期法治建設(shè)的思考

十八大以來(lái)，我國(guó)日益注重法治，彭真的立法思想尤其是立法中體現(xiàn)的基本原則對(duì)實(shí)現(xiàn)中國(guó)的法治建設(shè)仍具有指導(dǎo)作用，并且不斷發(fā)揮著愈來(lái)愈重要的作用。

（一）用實(shí)證主義方法，根據(jù)我國(guó)實(shí)際情況進(jìn)行立法建設(shè)

實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)。深入學(xué)習(xí)彭真從實(shí)際出發(fā)的立法理念，要求我們?cè)诹⒎üぷ髦?，運(yùn)用實(shí)證主義的研究方法，通過(guò)深入調(diào)查和廣泛實(shí)踐來(lái)檢驗(yàn)立法成果的正確性和有效性。為了應(yīng)對(duì)一系列現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，法律研究人員應(yīng)增加自己研究數(shù)據(jù)的權(quán)重，并使用科學(xué)方法獲取第一手直接數(shù)據(jù)。通過(guò)對(duì)法治發(fā)展經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)的個(gè)人調(diào)查，從純粹的學(xué)術(shù)思想到對(duì)現(xiàn)實(shí)的更多關(guān)注，從關(guān)注理論論證到實(shí)證研究，因此，立法研究可以更好地為立法實(shí)踐服務(wù)。

（二）采取嚴(yán)肅、慎重的立法態(tài)度

彭真同志強(qiáng)調(diào)，在立法中應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持積極審慎的原則，來(lái)實(shí)現(xiàn)法律的穩(wěn)定性、連續(xù)性和嚴(yán)肅性。他說(shuō)：“立法要嚴(yán)肅，才能確保執(zhí)法、司法嚴(yán)肅。立法如果不嚴(yán)肅，執(zhí)法、司法怎么做到嚴(yán)肅？如果立法沒(méi)有仔細(xì)研究、考慮周到，就草率通過(guò)或否決了，會(huì)對(duì)人民利益和社會(huì)主義事業(yè)造成多大的損害？所以立法要嚴(yán)肅是首要前提?！痹诜ㄖ螄?guó)家建設(shè)中，只有做到有法可依的情況下，才能實(shí)現(xiàn)有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，所以說(shuō)立法是法治的基礎(chǔ)。而立法中最重要的就是在立法中堅(jiān)持法律嚴(yán)肅性，法律本身并不嚴(yán)肅，執(zhí)法很難嚴(yán)肅。

（三）立法要循序漸進(jìn)

彭真多次強(qiáng)調(diào)，“立法是一個(gè)龐大的、復(fù)雜的工程，需要不斷完善和發(fā)展”，他一直堅(jiān)持立法要循序漸進(jìn)的基本原則——“立法要積極搞，但又不可急于求成，能確立多少就確立多少?！狈纱_立下來(lái)是要貫徹的，只能把成熟了的寫(xiě)進(jìn)去，不能確定立法的可以指定成為暫行條例，等以后成熟了，再補(bǔ)充”。彭真堅(jiān)持法律逐步完善的原則，為我國(guó)后期的立法工作提供了可行的方法，也為我們當(dāng)今立法工作指明了方向。

（作者單位：山西財(cái)經(jīng)大學(xué)）