新時(shí)代法制副校長制度的完善

李軍

摘 ? 要：法制副校長制度有利于提升依法治校的水平，促進(jìn)學(xué)生的健康發(fā)展。然而法制副校長自創(chuàng)設(shè)以來，存在著配置不均衡、責(zé)任不明晰、考核不到位等問題。教育主管部門應(yīng)當(dāng)與有關(guān)部門強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，健全工作體系;完善制度保障，注重各方聯(lián)動(dòng);嚴(yán)格法制副校長遴選，及時(shí)培訓(xùn)交流;嚴(yán)格執(zhí)行工作制度，注重監(jiān)督考核。多措并舉，促進(jìn)法制副校長制度的落實(shí)，進(jìn)而全面推進(jìn)依法治教工作。

關(guān)鍵詞：法制副校長制度;健全對策;依法治校

中圖分類號(hào)：G471.2 ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ?文章編號(hào)：1009-010X（2019）12-0026-03

在習(xí)近平總書記新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想指導(dǎo)下，依法治國工作進(jìn)入全新的局面，法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體化建設(shè)正全面深入推進(jìn)。教育部于2003年7月發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)依法治校工作的若干意見》，依法治教、依法治校伴隨著“依法治國的改革春風(fēng)”逐漸得到貫徹落實(shí)，其中法制副校長制度是重要的依法治校機(jī)制。

一、法制副校長制度的沿革

早在21世紀(jì)初，基于未成年人違法犯罪激增的嚴(yán)峻形勢，中央社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)防青少年違法犯罪工作的意見》中，就要求中小學(xué)校配齊配強(qiáng)兼職法制副校長。隨后多個(gè)部委聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)未成年人學(xué)生法制教育工作的若干意見》和《關(guān)于規(guī)范兼職法制副校長職責(zé)和選聘管理工作的意見》，明確規(guī)定了兼職法制副校長的聘任、管理等。隨后《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》提出：“繼續(xù)推動(dòng)和規(guī)范法制副校長、法制輔導(dǎo)員制度的建設(shè)，加強(qiáng)對法制副校長、法制輔導(dǎo)員的培訓(xùn)?！苯逃坑“l(fā)的《關(guān)于全面推進(jìn)依法治校實(shí)施綱要》再次重申，健全兼職法制副校長的聘任辦法和任職要求。法制副校長工作已納入國家教育規(guī)劃，成為一項(xiàng)既定制度，其是開放辦學(xué)、整合學(xué)校內(nèi)外資源的一大舉措。法制副校長制度落實(shí)了依法治校工作開展的主體責(zé)任，提升了教職員工、學(xué)生及家長的法制意識(shí)，促進(jìn)了全體師生學(xué)法、守法及用法法治氛圍的形成，推動(dòng)了普法宣傳工作?？傮w來看，法制副校長工作成績斐然，但微觀層面上法制副校長工作制度尚有待改進(jìn)和完善。

二、法制副校長制度存在的問題及原因

（一）法制副校長配置不均衡

現(xiàn)如今，大部分學(xué)校配備了專門的法制副校長，其多來源于公檢法司系統(tǒng)及律師協(xié)會(huì)，具有專業(yè)的知識(shí)背景，他們促進(jìn)了學(xué)校的法制工作，提升了學(xué)校的管理水平及學(xué)生、家長、教職工的法律意識(shí)，為依法治校作出了突出貢獻(xiàn)。然而法制副校長配置并不均衡，城區(qū)學(xué)校一般單獨(dú)或聯(lián)合聘請法制副校長，而農(nóng)村地區(qū)學(xué)校則無相關(guān)人員。個(gè)中緣由一方面是受限于學(xué)校的經(jīng)濟(jì)條件及區(qū)位因素，另一方面則是缺乏相關(guān)的制度保障，有關(guān)部門對依法治校認(rèn)識(shí)不到位，法制副校長未納入選派單位的議事日程。

（二）法制副校長工作流于形式

目前，有些學(xué)校的法制副校長的工作職責(zé)不明，工作多流于形式，未形成系統(tǒng)的法制課程。這與法制副校長的職責(zé)分工息息相關(guān)，法制副校長為兼職身份，其本職工作繁重，因而難以兼顧學(xué)校的法制工作，有些則是因?yàn)楣ぷ髡{(diào)動(dòng)，法制副校長的工作難以銜接。另外，有些學(xué)校未賦予法制副校長職權(quán)，使其工作難以開展，未能與學(xué)校各職能部門、各學(xué)科教師構(gòu)成協(xié)同，從而未能發(fā)揮應(yīng)有的作用。

（三）法制副校長的綜合考核不完善

長期以來，學(xué)校等有關(guān)部門對法制副校長的工作缺少明確的監(jiān)督檢查，具體工作的績效也缺乏應(yīng)有的綜合考核。法制副校長雖然在學(xué)校任副校長一職，但其并不歸屬于學(xué)?；蚪逃块T主管，而這個(gè)工作又不屬于他們所在系統(tǒng)的崗位職責(zé)。綜合考核制度作為一項(xiàng)激勵(lì)約束機(jī)制，能夠發(fā)揮法制副校長的主觀能動(dòng)性，使其更好地為學(xué)校服務(wù)，因此，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)完善考核制度，激勵(lì)法制副校長盡職盡責(zé)，使其獲得應(yīng)有的正面評(píng)價(jià)。

三、法制副校長制度健全完善的對策

（一）強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，健全工作體系

針對首個(gè)檢察建議書《中華人民共和國最高人民檢察院檢察建議書》（高檢建【2018】1號(hào)），教育部正式回函，擬會(huì)同檢察機(jī)關(guān)和有關(guān)部門，共同做好頂層設(shè)計(jì)，健全完善工作體系，包括研究制定未成年人學(xué)校保護(hù)規(guī)定，健全法制副校長制度，建立教師資格申請人違法犯罪信息前置查詢制度，探索建立未成年人學(xué)校保護(hù)部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制和案件快速反應(yīng)處理機(jī)制等。可見，健全法制副校長制度是依法治校工作體系當(dāng)中非常重要的一環(huán)。同時(shí)，作為法制副校長選派單位之一的檢察部門也應(yīng)進(jìn)行相應(yīng)的改革。最高檢2019年1月啟動(dòng)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革，增設(shè)未成年人檢察廳，專責(zé)針對未成年人犯罪檢察工作，并作為一項(xiàng)重要檢察業(yè)務(wù)以及服務(wù)大局、保障民生的重要內(nèi)容。由檢察院系統(tǒng)選派的法制副校長，能在中小學(xué)及幼兒園更有針對性地開展工作，為創(chuàng)建安全校園、法治校園出謀劃策。教育部門應(yīng)和公檢法司等相關(guān)部門完善工作機(jī)制，共同推進(jìn)法治校園的建設(shè)。

（二）制定遴選標(biāo)準(zhǔn)，暢通聘任通道

學(xué)校管理涉及方方面面，既包括教職工、學(xué)生的管理，又涉及到與家長的溝通交流等，因而學(xué)校應(yīng)注重法制副校長的遴選標(biāo)準(zhǔn)，法制副校長既要深諳法律實(shí)務(wù)，尤其要熟悉未成年人相關(guān)領(lǐng)域的法律以及相關(guān)教育事務(wù)，又要了解未成年人的心理特點(diǎn)、熟悉學(xué)校的整體工作。檢察系統(tǒng)為法制副校長的選聘提供了可資借鑒的路徑，檢察官擔(dān)任法制副校長，成為檢察機(jī)關(guān)普法宣傳工作的一大特色。最高人民檢察院黨組書記、檢察長、中國首席大檢察官張軍受聘成為北京市第二中學(xué)法制副校長。2018年按照最高檢部署，一批政治素質(zhì)高、法律專業(yè)知識(shí)強(qiáng)、辦案經(jīng)驗(yàn)豐富的檢察官，紛紛走上法制副校長的崗位。檢察官為學(xué)校提供了穩(wěn)定可靠的人才隊(duì)伍，成為法制副校長制度的堅(jiān)強(qiáng)后盾，為法制副校長制度的建立提供了組織保障。

（三）完善制度保障，形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制

法制副校長的來源多樣，有些是通過教育行政部門指定選派的，有些是中小學(xué)及幼兒園自己聘任的。教育部門和選派法制副校長的機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制。在首份最高檢察建議書的影響下，各地聯(lián)動(dòng)機(jī)制正在形成。河北省檢察院要求各監(jiān)察單位與當(dāng)?shù)亟逃鞴懿块T學(xué)校，建立動(dòng)態(tài)溝通聯(lián)系機(jī)制，定期深入學(xué)校，了解校園治安狀況和師生的法律需求，以有針對性地進(jìn)行法制宣傳與輔導(dǎo)，切實(shí)落實(shí)法制副校長工作制度，實(shí)現(xiàn)法制副校長的作用和價(jià)值。

（四）明確工作職責(zé)，列明工作內(nèi)容

法制副校長的主要職責(zé)有：一是為廣大學(xué)生、教職員工以及家長普及法律知識(shí)，引導(dǎo)他們樹立法律觀念和意識(shí)，形成法治思維;二是為學(xué)校開展法律咨詢服務(wù)工作，為學(xué)校各項(xiàng)工作的開展提供法律支撐;三是參與學(xué)校建章立制工作，參與學(xué)校的管理，協(xié)調(diào)其他部門治理學(xué)校周邊環(huán)境，以建設(shè)安全校園、法治校園。

（五）提供經(jīng)費(fèi)保障，強(qiáng)化培訓(xùn)交流

學(xué)校要把法制副校長工作落到實(shí)處，必須有足夠的經(jīng)費(fèi)作保障。此外，為保證法制副校長工作的高效有序開展，教育主管部門必須有針對性地加強(qiáng)法制副校長的培訓(xùn)與交流，使其更好地履職盡責(zé)。

（六）主管部門加強(qiáng)監(jiān)管，落實(shí)綜合考核制度

教育主管部門首先要對學(xué)校是否設(shè)立法制副校長進(jìn)行監(jiān)督檢查，以督促學(xué)校聘任法制副校長;教育主管部門及各相關(guān)部門要多方聯(lián)動(dòng)，對法制副校長的工作進(jìn)行監(jiān)督檢查和綜合考核，廣泛聽取學(xué)校師生及家長的意見建議，督導(dǎo)檢查及綜合考核法制副校長的履職履新狀況，將其納入法制副校長所在系統(tǒng)的工作考核中。

法制副校長工作制度的實(shí)施，有利于依法治校的落實(shí)，有利于學(xué)生的安全健康成長，更有利于教職員工、學(xué)生及家長法治意識(shí)和法治思維水平的提升，其關(guān)系到全面推行依法治國工作的順利進(jìn)行。法制副校長制度意義深遠(yuǎn)，學(xué)校應(yīng)多措并舉，促進(jìn)法制副校長制度的落實(shí)。

參考文獻(xiàn)：

[1]教育部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)（幼兒園）預(yù)防性侵害學(xué)生工作的通知[EB/OL].http：//www.gov.cn/xinwen/2018-12/22/content_5351048.htm，2018-12-22.

[2]彭 ? 波.校園性侵案多發(fā)，最高檢向教育部發(fā)出檢察建議書[N].中國網(wǎng)教育頻道，2019-1-18.

[3]楊金華.河南省農(nóng)村校園法制教育的現(xiàn)狀及其影響因素[J].黃河科技大學(xué)學(xué)報(bào)，2018，（1）.

[4]齊玉華.法制副校長緣何成“雞肋”[J].中小學(xué)管理，2008，（10）.

[5]最高檢向教育部發(fā)檢察建議彰顯法律監(jiān)督溫度[EB/OL]. http：//www.sohu.com/a/276499890_120032，2018-11-19.