不動(dòng)產(chǎn)登記信息數(shù)據(jù)整合方案與平臺(tái)構(gòu)建探討

周笑飛

摘要：我國(guó)之前的不動(dòng)產(chǎn)登記都是分散在多個(gè)部門的，因此部門之間職責(zé)分布較亂，辦證也有些許的不方便，使民眾大為不滿。不過(guò)自2015年《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》正式實(shí)施后，各個(gè)地區(qū)開(kāi)始啟動(dòng)不動(dòng)產(chǎn)登記制度，到2016年武漢中地?cái)?shù)碼科技有限公司按照國(guó)家最新的規(guī)定，將MapGIS國(guó)土云作為基礎(chǔ)，開(kāi)發(fā)不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理平臺(tái)，再到2018年河北保定市不動(dòng)產(chǎn)登記中心聯(lián)合蒼穹數(shù)碼構(gòu)建自助打印不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)平臺(tái)，我國(guó)一直都在為不動(dòng)產(chǎn)登記的信息數(shù)據(jù)整合和構(gòu)建平臺(tái)而努力，本文就將仔細(xì)探討我國(guó)不動(dòng)產(chǎn)登記信息數(shù)據(jù)和平臺(tái)構(gòu)建的未來(lái)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：不動(dòng)產(chǎn)登記;信息數(shù)據(jù)整合;平臺(tái)構(gòu)建;MapPGIS

不動(dòng)產(chǎn)登記是我國(guó)正式確立的一項(xiàng)物權(quán)制度，由權(quán)利人或利害關(guān)系人申請(qǐng)，國(guó)家專職部門將不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)和其變動(dòng)事項(xiàng)登記在不動(dòng)產(chǎn)登記薄，也是一項(xiàng)產(chǎn)生司法效果的事實(shí)行為。我國(guó)的不動(dòng)產(chǎn)登記制度最開(kāi)始是在民國(guó)時(shí)期根據(jù)西方制度而實(shí)行的，但當(dāng)時(shí)的制度只為土地私有制服務(wù)，建國(guó)后，又因?yàn)槿婀兄贫ゲ粍?dòng)產(chǎn)登記制度的意義。改革開(kāi)放后，《土地管理法》的頒布才使其繼續(xù)發(fā)展，直至2015年《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》實(shí)施，我國(guó)的土地制度才擺脫行政性質(zhì)，正式為人民服務(wù)[1]。不過(guò)，我國(guó)的不動(dòng)產(chǎn)登記制度在統(tǒng)一的管理體制確定前還存在些許缺陷，如何完善并建立統(tǒng)一的管理體系也是國(guó)家未來(lái)要努力的方向。

一、不動(dòng)產(chǎn)登記信息數(shù)據(jù)整合研究

（一）不動(dòng)產(chǎn)登記信息化總體規(guī)劃設(shè)計(jì)

不動(dòng)產(chǎn)登記中的所有土地、房屋等產(chǎn)權(quán)所有物都是在不同部門分別負(fù)責(zé)的，每個(gè)部門職責(zé)都不一樣，造成不動(dòng)產(chǎn)登記中的數(shù)據(jù)登記標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)辦理流程等都因?yàn)槊總€(gè)部門不同而出現(xiàn)特異性，建立統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)信息登記平臺(tái)，就要將信息、數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)流程、系統(tǒng)等進(jìn)行有效的整合，為此，平臺(tái)的建設(shè)可以根據(jù)企業(yè)的總體架構(gòu)進(jìn)行設(shè)計(jì)，采取“頂層設(shè)計(jì)、分布實(shí)施”的設(shè)計(jì)思路，統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，為政府和群眾提供一站式服務(wù)。

（二）不動(dòng)產(chǎn)信息系統(tǒng)總體框架設(shè)計(jì)

信息系統(tǒng)總體框架設(shè)計(jì)時(shí)，要將各類國(guó)土資源業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)和流程整合作為支撐，使用面向服務(wù)的架構(gòu)，以土地為核心，面向服務(wù)、資源共享、統(tǒng)一注冊(cè)，根據(jù)已經(jīng)成熟的技術(shù)平臺(tái)進(jìn)行構(gòu)建，例如蒼穹等，實(shí)現(xiàn)平臺(tái)數(shù)據(jù)整合、數(shù)據(jù)共享的目的。

（三）數(shù)據(jù)資源建設(shè)以地籍信息數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)

我國(guó)近幾年大范圍開(kāi)展地籍測(cè)量工作，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍的地籍測(cè)量覆蓋，信息數(shù)據(jù)的整合和平臺(tái)的構(gòu)建必須以地籍測(cè)量的數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，利用也已經(jīng)在進(jìn)行的宗地統(tǒng)一代碼編制規(guī)范不動(dòng)產(chǎn)登記的信息數(shù)據(jù)，將各種信息數(shù)據(jù)進(jìn)一步優(yōu)化，提高其有效性和準(zhǔn)確性[23]。

二、不動(dòng)產(chǎn)登記平臺(tái)構(gòu)建研究

如圖一，我國(guó)建設(shè)不動(dòng)產(chǎn)登記平臺(tái)，首先要把各級(jí)省、市、縣等政府的不動(dòng)產(chǎn)登記信息進(jìn)行整合，將現(xiàn)有的信息數(shù)據(jù)和地籍測(cè)量數(shù)據(jù)庫(kù)作為基礎(chǔ)，構(gòu)建以權(quán)籍信息調(diào)查系統(tǒng)、不動(dòng)產(chǎn)登記發(fā)證系統(tǒng)、不動(dòng)產(chǎn)登記信息共享交換子系統(tǒng)以及不動(dòng)產(chǎn)信息社會(huì)化服務(wù)子系統(tǒng)為一體的登記平臺(tái)，同時(shí)運(yùn)行不動(dòng)產(chǎn)登記信息動(dòng)態(tài)監(jiān)管查詢系統(tǒng)，以土地為核心，市、縣級(jí)政府和國(guó)家、省級(jí)政府要根據(jù)土地和實(shí)際登記業(yè)務(wù)作為重點(diǎn)，統(tǒng)一監(jiān)督、調(diào)整，實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)登記的目標(biāo)[4]。

（一）權(quán)籍信息調(diào)查系統(tǒng)

不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)管理子系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)與不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查測(cè)繪軟件如蒼穹、MapGIS間的建立合作的關(guān)系，將管理子系統(tǒng)中的調(diào)查成果管理、不動(dòng)產(chǎn)單元管理、圖新數(shù)據(jù)管理、信息查詢、成果輸出等功能全部與權(quán)籍調(diào)查測(cè)繪軟件相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍?dāng)?shù)據(jù)的更新、管理、成果輸出等，支持相關(guān)部門從系統(tǒng)中抽取數(shù)據(jù)。

（二）不動(dòng)產(chǎn)登記發(fā)證系統(tǒng)

不動(dòng)產(chǎn)登記的實(shí)際登記工作是以地籍、房產(chǎn)等不動(dòng)產(chǎn)為登記對(duì)象的，所以系統(tǒng)中藥包含登記審批、查詢統(tǒng)計(jì)、證書(shū)管理、分析監(jiān)控等功能，要將不動(dòng)產(chǎn)交易、不動(dòng)產(chǎn)圖形管理、不動(dòng)產(chǎn)預(yù)警等與之相結(jié)合，以GIS、RS等系統(tǒng)提供的遙感圖像、地理信息數(shù)據(jù)等為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，做好不動(dòng)產(chǎn)的登記工作，維護(hù)好空間數(shù)據(jù)，以不動(dòng)產(chǎn)的登記審批、數(shù)據(jù)管理和面向服務(wù)等作為平臺(tái)的主要服務(wù)內(nèi)容，信息與國(guó)家有關(guān)部門共享。

（三）不動(dòng)產(chǎn)登記信息共享交換子系統(tǒng)

不動(dòng)產(chǎn)登記信息交換共享子系統(tǒng)能夠?qū)⒉粍?dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)與相關(guān)部門之間聯(lián)合，信息交換共享，便于不動(dòng)產(chǎn)登記信息的統(tǒng)一化管理，包括數(shù)據(jù)查詢、共享交換、數(shù)據(jù)管理、共享管理等，通過(guò)直觀的數(shù)據(jù)顯示出被查詢的內(nèi)容，簡(jiǎn)單卻又清晰。

（四）不動(dòng)產(chǎn)信息社會(huì)化服務(wù)子系統(tǒng)

不動(dòng)產(chǎn)信息化社會(huì)化服務(wù)子系統(tǒng)更便于網(wǎng)上進(jìn)行各項(xiàng)不動(dòng)產(chǎn)登記的工作，例如網(wǎng)上登記申請(qǐng)、政務(wù)信息公開(kāi)、在線咨詢服務(wù)等，用戶可以在網(wǎng)上直接申請(qǐng)登記、辦證等，同時(shí)，系統(tǒng)也可以對(duì)用戶申請(qǐng)資料進(jìn)行嚴(yán)格審核，并提醒用戶非法操作，創(chuàng)建不動(dòng)產(chǎn)登記的相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)范等，為用戶提供良好的服務(wù)。

（五）不動(dòng)產(chǎn)登記信息動(dòng)態(tài)監(jiān)管查詢系統(tǒng)

不動(dòng)產(chǎn)登記信息動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)主要具備監(jiān)管、查詢功能，對(duì)不動(dòng)產(chǎn)信息數(shù)據(jù)等要求更加規(guī)范、運(yùn)行過(guò)程也要求保密和安全，因此會(huì)要求更高安全性和暢通性的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，同時(shí)也需要更加合理化、全面化的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范以及極高的專業(yè)性，便于更好的實(shí)行其監(jiān)管、維護(hù)、統(tǒng)計(jì)、分析等作用[5]。

三、結(jié)語(yǔ) ：

綜上所述，要建立不動(dòng)產(chǎn)登記信息平臺(tái)就要進(jìn)行不動(dòng)產(chǎn)登記信息數(shù)據(jù)的整合，就要做到數(shù)據(jù)共享、與MapGIS、GIS、RS等地籍測(cè)量測(cè)繪軟件相結(jié)合，以土地為核心等，現(xiàn)階段，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度在已經(jīng)在全國(guó)335個(gè)地市、2853個(gè)縣區(qū)共設(shè)立3001個(gè)不動(dòng)產(chǎn)登記辦事大廳、3.8萬(wàn)個(gè)窗口，為群眾進(jìn)行不動(dòng)產(chǎn)登記，龐大的數(shù)據(jù)和資源支撐都為數(shù)據(jù)信息的整合和信息平臺(tái)的構(gòu)建鑒定良好的事實(shí)基礎(chǔ)，這也是不動(dòng)產(chǎn)登記制度落實(shí)的最好體現(xiàn)，相信不遠(yuǎn)的將來(lái)，不動(dòng)產(chǎn)登記信息平臺(tái)可以正式落實(shí)使用，為我國(guó)的不動(dòng)產(chǎn)登記提供便利。

參考文獻(xiàn)：

[1]栗正剛，謝明輝，佟業(yè)真，劉兆芹.基于SuperMap的不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)整合建庫(kù)研究——以瀘州市為例[J].中國(guó)房地產(chǎn)，2018（33）：72-79.

[2]裴蓮蓮，李立軍.不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)整合思路與實(shí)踐——以北京市房屋、土地?cái)?shù)據(jù)整合為例[J].北京測(cè)繪，2018，32（10）：1117-1120.

[3]王蒲吉，周營(yíng).不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)整合技術(shù)流程優(yōu)化探討[J].地理空間信息，2018，16（01）：119-122+9.

[4]蔣玉祥，孫天紅，白永昕.基于EPS的不動(dòng)產(chǎn)登記房產(chǎn)與土地?cái)?shù)據(jù)整合建庫(kù)技術(shù)方法研究[J].城市勘測(cè)，2017（05）：66-69.

[5]陳偉.使用多源數(shù)據(jù)的不動(dòng)產(chǎn)登記基礎(chǔ)平臺(tái)[J].測(cè)繪科學(xué)，2017，42（08）：170-174.