PPP項目中的合同管理特點分析

汪潤章

摘要： 文章在對PPP項目的概念進行闡述之后，對PPP項目中的合同管理特點進行分析，并提出了PPP項目中的合同管理措施，以供參考。

關(guān)鍵詞： PPP項目;合同管理;特點;措施

引言

PPP項目就是在公共部門的授權(quán)允許下，在公共項目的開展中，由私營部門來進行融資和建設(shè)，而且在建設(shè)之后的一定時間內(nèi)由私營部門進行運營的項目類型，通過此種模式可以充分發(fā)揮公共部門和私營部門的各自優(yōu)勢，實現(xiàn)公共項目的融資和建設(shè)效率的提高，同時也發(fā)揮資金的最佳加之。此種項目建設(shè)運營模式比較適合在基礎(chǔ)設(shè)施、公用時間、城鎮(zhèn)化和自然資源開發(fā)等大中型項目中應(yīng)用。也就是比較集中在純公共領(lǐng)域或準公共領(lǐng)域中，所采用的方式也多為市場競爭的方式，屬于融資手段的一種，也是目前體制機制變革的產(chǎn)物。

PPP項目概述

PPP項目建設(shè)和運營模式，簡單地說就是由政府和社會資本進行合作的模式，在此模式的運營中，就是由公共部門采取市場公平競爭的方式來對社會資本進行選擇，主要是保證所選擇的社會資本具有符合要求的投資以及運營管理能力。然后在確定所選擇的社會資本之后通過協(xié)商的原則與之簽訂合同，通過合同的方式來對雙方的權(quán)利和義務(wù)進行明確。在此權(quán)利與義務(wù)中，主要規(guī)定社會資本需要提供公共服務(wù)，而公共部門則對公共服務(wù)的質(zhì)量和效果進行評價，根據(jù)評價結(jié)果來支付相應(yīng)的費用，保證社會資本獲取一定的效益。也就是說，在上述合同中，社會資本和政府等公共部門的地位是平等的，屬于合作共贏的關(guān)系。在傳統(tǒng)的公共項目的建設(shè)和運營中，通常來說政府等公共部門是出于壟斷提供者的地位。但是在PPP模式下，公共部門則與社會資本成為合作者的關(guān)系，并且對社會資本以及公共項目起到監(jiān)管的作用。也就是說，公共部門不再直接提供服務(wù)，只是起到監(jiān)管的作用。上述二者所簽訂的合同則具有公法和私法的性質(zhì)，且在此合同的執(zhí)行過程中，政府等公共部門則表現(xiàn)出顯著的強制性的披露義務(wù)，而且此業(yè)務(wù)與民法中的相關(guān)責(zé)任條款不適用。

PPP項目合同體系管理特點

經(jīng)過上述介紹可知，PPP項目合同體系管理所表現(xiàn)出的特點則主要有以下幾點：一是具有較大的合同風(fēng)險的特點。這主要是由于在我國初步應(yīng)用PPP模式開展公共項目建設(shè)和運營的階段，相應(yīng)的成功案例還比較少，表現(xiàn)出財政政策和政府程序流程也不夠清晰、操作思路不夠成熟、缺乏相應(yīng)的保證、在出現(xiàn)違約情況時具有較大的索賠難度等問題。二是具有較多的合同數(shù)量。在目前簽訂PPP項目合同的過程中，由于其邊界條件不夠清晰，需要在此類項目的不斷推進的過程中對內(nèi)容進行不斷深化，也就是需要對單項工程采取分階段簽訂補充協(xié)議的方式，這也就不斷增加合同的數(shù)量。三是表現(xiàn)出合同金額不確定的特點。在傳統(tǒng)的項目中，通常在招投標過程中就會對合同金額進行明確。但是在此類項目的開展中，由于在招投標階段此項目僅僅處于框架實施階段，或者是還沒有完成初步設(shè)計的階段，因此也無法對合同金額進行確定，也就是表現(xiàn)出框架合同的特點。四是具有較多和較雜的合同參與方。由于此類項目是由社會資本和政府公共部門合作完成的，其中的參與方則主要涉及政府、股東、貸款等多個投資方或利益方，同時還需要項目建設(shè)運營中的設(shè)計、施工、材料和設(shè)備供應(yīng)以及后期的運營服務(wù)等單位，不同參與方之間的合作都需要通過合同來約束和管理。

PPP項目中的合同管理措施

提高對PPP項目中合同管理重要性的認識

對于PPP項目中的諸多參與方來說，首先就需要提高對合同管理工作的重視，通過此工作來明確合同管理工作的主要目的就是維護自身合法權(quán)益，同時還可以通過合同條款來對自身的行為起到約束管理的作用。通過對合同內(nèi)容的合理應(yīng)用可以減少其中存在的漏洞而造成的經(jīng)濟損失，同時還可以提升自身的市場競爭力水平，推動自身的健康以及長遠發(fā)展。

嚴格遵守合同管理原則

目前在PPP項目開展中普遍表現(xiàn)出合同管理方式較為落后的問題，這就會直接影響合同管理水平。而且在執(zhí)行合同內(nèi)容的過程中，容易由于沒有遵守合同管理原則而造成較多的漏洞問題。針對上述現(xiàn)象，為了對合同管理現(xiàn)狀進行改善，就需要對積極有效的合同管理方式進行應(yīng)用，比如可以通過采取檔案管理的方式來對合同文件進行整理。而且為了實現(xiàn)合同管理人員對合同的掌控效果，也可以采取歸檔管理的方式。同時還要由專人復(fù)雜開展合同檔案管理工作，利用先進的計算機信息技術(shù)來及時錄入項目中設(shè)計的合同管理內(nèi)容，實現(xiàn)合同管理效率和效果的提升。

風(fēng)險分擔

在PPP項目開展中，主要的風(fēng)險形式有政治、法律、財經(jīng)、建造、運營、市場、收益等方面的風(fēng)險。而風(fēng)險分擔就是針對某些風(fēng)險對不同參與方所造成的影響，采取預(yù)防措施來減少風(fēng)險造成損害的方式。在風(fēng)險分擔時需要堅持企業(yè)承擔的風(fēng)險需要有上限的原則、對風(fēng)險控制力更強的一方承擔對應(yīng)風(fēng)險的原則、以及風(fēng)險承擔多少要與回報相匹配的原則。這就需要在上述原則上建立有效的風(fēng)險分擔機制來保證此項目的成功開展，同時還要做好合同簽訂之前的準備階段中的政府對風(fēng)險進行評估的工作、以及社會資本對自身分擔的風(fēng)險進行評估的工作、還要在合同履行中對意外變化引起的風(fēng)險進行談判和安排等工作。

完善合同管理的相應(yīng)法律法規(guī)

由于目前我國針對PPP項目中合同管理內(nèi)容的法律法規(guī)還不夠健全，為此就需要從國內(nèi)建筑市場的實際出發(fā)，基于合同各個參與方的實際需求來制定與完善合同管理法律法規(guī)，在健全合同管理體系并提升行業(yè)質(zhì)量的同時，提升合同管理工作水平，并推動我國建筑市場的健康和可持續(xù)發(fā)展。

結(jié)語

在目前我國社會經(jīng)濟快速發(fā)展的過程中，PPP項目表現(xiàn)出顯著的優(yōu)勢也成為未來的主要發(fā)展趨勢之一。而針對此類項目開展中開展合同管理時表現(xiàn)出的特點以及存在的問題，還需要從不同的管理層面開展深入和細致的分析研究，通過有效的合同管理措施來提升社會資本應(yīng)對PPP項目錯綜復(fù)雜合同關(guān)系的管理能力，提高其抵御各類風(fēng)險的能力，最終實現(xiàn)社會資本和公共部門的雙贏。

參考文獻

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