行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問題及建議

鄭淑紅

摘 要：現(xiàn)階段，我國的行政事業(yè)單位在蓬勃的發(fā)展中，財(cái)務(wù)管理作為管理中重要的組成部分，對行政事業(yè)單位的發(fā)展起著一定的推動(dòng)作用，與行政事業(yè)單位的管理水平息息相關(guān)，在其發(fā)展和建設(shè)當(dāng)中具有舉足輕重的作用。加入WTO后，在大的新環(huán)境下，我國行政事業(yè)的單位財(cái)務(wù)管理工作，會(huì)有一定的調(diào)整和變化，本文從單位的實(shí)際工作出發(fā)，對當(dāng)前行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理中出現(xiàn)的不足和困難進(jìn)行了詳細(xì)的分析，并提出了有針對性的意見和建議，目的在于推動(dòng)財(cái)務(wù)管理工作水平的不斷提高。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位 財(cái)務(wù)管理 問題建議

中圖分類號(hào)：F275 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2096-0298（2019）01（b）-162-02

行政事業(yè)單位是國家的機(jī)關(guān)單位，是國家在各個(gè)地方設(shè)置的機(jī)構(gòu)，目的在于能夠更好的服務(wù)于社會(huì)，為了能夠更好的履行行政職能，致使行政事業(yè)單位不能夠完全的適應(yīng)市場的需求和變化，行政事業(yè)單位的資金來源大部分是財(cái)政稅收。

財(cái)務(wù)管理是行政事業(yè)單位管理的重要內(nèi)容，它是行政事業(yè)單位為社會(huì)居民提供服務(wù)的經(jīng)濟(jì)管理的活動(dòng)，內(nèi)容是對所有財(cái)務(wù)活動(dòng)的管理。囊括了事業(yè)單位重要的經(jīng)濟(jì)和管理內(nèi)容，隨著國家財(cái)政的改革，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作也需要有新的變化，工作要求更高，雖然事業(yè)單位在實(shí)際的財(cái)務(wù)管理工作中還有一些問題需要解決，最終才能推動(dòng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的科學(xué)發(fā)展。

1 現(xiàn)階段我國行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀

1.1 行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)人員管理創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)

為了能夠適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求，行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理人員需要具有創(chuàng)新意識(shí)，才能符合時(shí)代發(fā)展的要求，近年來，對著預(yù)算管理體制的不斷改革，制度不斷的完善，國家的預(yù)算管理體制也在發(fā)生變化。國庫集中支付的制度已經(jīng)逐漸的完成，建立了全新的預(yù)算管理制度，預(yù)算環(huán)境也會(huì)發(fā)生一定的變化，并產(chǎn)生相應(yīng)的影響。這些問題的發(fā)生，并沒有引起行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員的關(guān)注，財(cái)務(wù)人員的思想意識(shí)差，不能認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新的重要性，所以實(shí)際的工作中財(cái)務(wù)管理混亂，財(cái)務(wù)核算制度不健全，預(yù)算編制不合理等問題不斷的出現(xiàn)，對于行政事業(yè)單位的發(fā)展是極為不利的。

1.2 行政事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)審批不嚴(yán)格

由于財(cái)政撥款的減少，行政機(jī)構(gòu)需要控制財(cái)政資金的使用，以減輕資金的壓力。然而長期以來行政管理制度存在漏洞，資金審批相對寬松，制度和規(guī)范的實(shí)施不夠。按照有關(guān)財(cái)務(wù)管理規(guī)定，資金的使用必須由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和有關(guān)部門的幾位負(fù)責(zé)人簽字。實(shí)際情況并非如此。它是由一位高級領(lǐng)導(dǎo)授權(quán)的，可以將系統(tǒng)表面化。有些單位尚未設(shè)立內(nèi)部審查機(jī)構(gòu)，因此存在不遵守規(guī)定和缺乏有效監(jiān)督和管理的情況。

1.3 財(cái)政支出績效考核評價(jià)機(jī)制不健全不到位

行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)績效考核評估結(jié)果缺少真實(shí)性，雖然國家重視財(cái)政收支，但仍未擺脫重用、輕績效、輕問責(zé)的現(xiàn)狀，而對性能的評價(jià)是不夠的。同時(shí)，一套業(yè)績評價(jià)指標(biāo)并不完善，因?yàn)檫@套評價(jià)指標(biāo)是與技術(shù)內(nèi)容的關(guān)鍵結(jié)合，直接影響評價(jià)結(jié)果。因此，制定指標(biāo)非常重要，需要不斷改進(jìn)。行政單位的支出種類多，項(xiàng)目內(nèi)容多，對專業(yè)的程度高，但是分類不清晰，指標(biāo)控制相對困難，績效考評標(biāo)準(zhǔn)不能統(tǒng)一的話，結(jié)果不準(zhǔn)確。由于某些單位的財(cái)務(wù)管理人員的資金管理質(zhì)量不高，難以為績效考核提供基本信息，評估也缺乏依據(jù)，太過于形式化。

1.4 行政事業(yè)單位內(nèi)部控制機(jī)制不完善

行政事業(yè)單位的發(fā)展內(nèi)控制度不完善主要體現(xiàn)在有的單位不重視內(nèi)控制度建設(shè)，有的單位沒有內(nèi)控制度，大家認(rèn)為各項(xiàng)制度都有，就不需要內(nèi)控制度來規(guī)范管理大家的工作，因此內(nèi)控的監(jiān)督管理工作發(fā)揮不出應(yīng)有的作用。內(nèi)控制度不完善，人員責(zé)任劃分不清晰，職責(zé)重疊，各部門之間缺少相互監(jiān)督和相互牽制的作用。同時(shí)財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)有待提高，財(cái)務(wù)人員的工作按照領(lǐng)導(dǎo)者思想意識(shí)工作，不按照單位內(nèi)部的制度固定，因此工作常常疏忽，不能按照程序使用資金，內(nèi)部資金管理不順暢，資金浪費(fèi)嚴(yán)重，同時(shí)財(cái)務(wù)管理的作用被削弱，導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)工作分離，財(cái)務(wù)問題經(jīng)常出現(xiàn)。內(nèi)控制度不完善，對人員的約束作用小，因此更加不利于管理財(cái)務(wù)人員的工作。

2 加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的對策分析

2.1 提升行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作人員的素質(zhì)

如果想要做好財(cái)務(wù)管理的工作，第一步要不斷的完善自我，保證自己是一名高素質(zhì)的管理人員，端正態(tài)度，認(rèn)真對待工作，對行政機(jī)構(gòu)而言，財(cái)務(wù)管理的工作效率與管理人員的素質(zhì)是密不可分，高素質(zhì)的管理人員能夠促進(jìn)財(cái)務(wù)管理水平的提升，保證行政事業(yè)單位不斷的進(jìn)步，最終實(shí)現(xiàn)最大的社會(huì)效益，滿足國家和社會(huì)最根本的需要。切實(shí)落實(shí)財(cái)務(wù)人員職業(yè)道德和行為準(zhǔn)則建設(shè)，是提高財(cái)務(wù)管理人員素質(zhì)的直接途徑之一。例如，各單位可以組織培訓(xùn)，就相關(guān)內(nèi)容舉辦講座，并允許財(cái)務(wù)管理人員進(jìn)行記錄和定期評估。那些通過評估的人可以給予一些適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)。

2.2 完善行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理預(yù)算體系

對于財(cái)務(wù)管理工作來說，一個(gè)完善的財(cái)務(wù)預(yù)算很重要。預(yù)算體系需要按照行政事業(yè)單位的整體發(fā)展計(jì)劃進(jìn)行，需要所有部門的積極配合，同時(shí)能夠幫助行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理的預(yù)算編制更加科學(xué)，同時(shí)還能夠?yàn)橘Y金的使用作出安全的指導(dǎo)。財(cái)務(wù)人員需要按照事業(yè)單位的發(fā)展計(jì)劃制定預(yù)算制度，對每一項(xiàng)工作進(jìn)行指導(dǎo)，尤其是財(cái)務(wù)的收支，進(jìn)行科學(xué)的分析，分析問題產(chǎn)生的原因，減少財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)的幾率。單位經(jīng)理應(yīng)按各部門分工負(fù)責(zé)，確保權(quán)利和責(zé)任得到明確界定，便于經(jīng)理對下屬工作的預(yù)測、評估、監(jiān)督、決策和實(shí)施；堅(jiān)決執(zhí)行財(cái)政管理各項(xiàng)任務(wù)，進(jìn)一步完善收支項(xiàng)目，確保各項(xiàng)支出與預(yù)算相符。

2.3 規(guī)范行政事業(yè)單位的內(nèi)控措施，實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督

貨幣基金的管理應(yīng)以現(xiàn)金和銀行存款為主，堅(jiān)決抵制白條的行為。財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)做好各類資金的會(huì)計(jì)工作，嚴(yán)格禁止設(shè)立小金庫，消除各種重復(fù)的會(huì)計(jì)做法，保證支出的合理性，規(guī)范支出的會(huì)計(jì)流程。嚴(yán)格審批程序，明確職能，強(qiáng)化職責(zé)，進(jìn)一步完善內(nèi)部控制機(jī)制。當(dāng)行政機(jī)關(guān)的財(cái)務(wù)人員緊張時(shí)，可以大力推行中介機(jī)構(gòu)的代理會(huì)計(jì)制度。加強(qiáng)預(yù)算管理，嚴(yán)格控制各項(xiàng)支出，嚴(yán)格控制酒店、差旅等各類支出的限額標(biāo)準(zhǔn)，完善單位領(lǐng)導(dǎo)依法財(cái)務(wù)管理理念，以鼓勵(lì)他們樹立正直的意識(shí)。提高財(cái)務(wù)人員的綜合素質(zhì)和責(zé)任意識(shí)，根據(jù)單位制定實(shí)際控制措施，達(dá)到高效率、低消耗的目的。

2.4 明晰財(cái)務(wù)管理部門職責(zé)，加強(qiáng)績效考核

行政機(jī)構(gòu)的主要資金來源是財(cái)政撥款，這種資金制度容易導(dǎo)致對行政機(jī)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)效益認(rèn)識(shí)不足、投入和產(chǎn)出過多、不重視監(jiān)督和腐敗等問題。同時(shí)也造成行政機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)相互重合的現(xiàn)象。行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作需要轉(zhuǎn)變財(cái)務(wù)管理的觀念，然后明確好各部門的工作職責(zé)，尤其是財(cái)務(wù)管理部門的職能，明確大家工作責(zé)任的主要目的就是遇到財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的時(shí)候便于追責(zé)。同時(shí)行政事業(yè)單位需要按照本單位的實(shí)際情況，對財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行科學(xué)的分析，重視績效考核，考核過程要公平公正，保證資金使用的安全，分析評價(jià)財(cái)務(wù)活動(dòng)和財(cái)務(wù)成果，并為單位的財(cái)務(wù)支出制定合理的預(yù)算，為該股的工作提供財(cái)政基礎(chǔ)。只有這樣，才能不斷提高財(cái)務(wù)管理水平，提高財(cái)務(wù)管理效率。

2.5 加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理，防止國有資產(chǎn)流失

管理單位在固定資產(chǎn)管理方面，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守國家有關(guān)財(cái)務(wù)條例的有關(guān)規(guī)定，將固定資產(chǎn)收購納入政府采購程序，節(jié)約國家資金，消除回扣，以采購的名義收受賄賂。此外，還制定了自己的固定資產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)日常維護(hù)和管理，提高有關(guān)人員對固定資產(chǎn)管理和國有資產(chǎn)保護(hù)的認(rèn)識(shí)，嚴(yán)格履行管理職責(zé)，并對指定的資產(chǎn)進(jìn)行定期和不定期的盤點(diǎn)，以確保賬目符合事實(shí)。為保證固定資產(chǎn)的安全，防止和控制國有資產(chǎn)的損失，必須按照國家有關(guān)規(guī)定和程序，申報(bào)和批準(zhǔn)固定資產(chǎn)的報(bào)廢、配置和出售，并使固定資產(chǎn)管理制度化、規(guī)范化。

3 結(jié)語

行政事業(yè)單位的發(fā)展隨著國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要有很大的變化，尤其受到改革開放的影響，行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作需要進(jìn)行改革才能適應(yīng)不斷變化的新的市場經(jīng)濟(jì)，也才能滿足行政事業(yè)單位整體的工作目標(biāo)，財(cái)務(wù)管理科學(xué)化，便于更好地服務(wù)于社會(huì)大眾。財(cái)務(wù)管理工作現(xiàn)狀存在一些問題，只要行政事業(yè)單位認(rèn)真分析原因，尋找到適合行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的有效措施，提高財(cái)務(wù)管理的能力，促進(jìn)行政事業(yè)單位的發(fā)展。

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