淺議環(huán)境影響評價(jià)中公眾參與問題的應(yīng)對策略

劉琴

摘要：隨著國家對環(huán)境保護(hù)的重視，各地都加大了對環(huán)境的保護(hù)，公眾參與環(huán)境保護(hù)的意識也不斷增強(qiáng)。要改善當(dāng)前的生態(tài)環(huán)境，應(yīng)通過加大環(huán)境保護(hù)知識宣傳教育力度、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)公眾參與制度建設(shè)及支持環(huán)境保護(hù)民間組織發(fā)展等手段提高公眾參與水平。

關(guān)鍵詞：環(huán)境影響評價(jià);公眾參與;應(yīng)對策略

1公眾參與存在的問題

1.1公眾參與環(huán)境影響評價(jià)的方式較為單一

公眾參與環(huán)境影響評價(jià)的方式大多為聽證會、座談會以及問卷調(diào)查等多種形式。但就聽證會及座談會等方式而言，能夠參與評價(jià)的公眾范圍并不廣泛，因此問卷調(diào)查的形式能夠應(yīng)用到更大的公眾受眾范圍。但在問卷調(diào)查的方式之中，問卷調(diào)查本身的內(nèi)容和格式較為單一，同時(shí)以選擇題為主，會比較影響公眾的思維思路。同時(shí)還因?yàn)閱柧砘厥章薀o法保證的問題，則較難收集到公眾比較全面的真實(shí)信息，容易造成公眾參與信息失真的問題。

1.2公眾環(huán)保意識問題

在現(xiàn)實(shí)生活中，公眾往往因各種原因而自覺或不自覺地缺乏保護(hù)環(huán)境的社會責(zé)任感和參與意識。部分群眾缺乏必要的環(huán)保知識，意識不到存在的環(huán)境問題;部分群眾因覺個(gè)人力量微小，認(rèn)為環(huán)保主要靠政府，個(gè)人意見不會被重視采納，對項(xiàng)目決策無關(guān)輕重;部分群眾擔(dān)心被牽連，選擇回避或敷衍了事。廣州某沿海項(xiàng)目開展過程中，群眾對該項(xiàng)目進(jìn)展的關(guān)注，只是局限于項(xiàng)目建設(shè)時(shí)占地、拆遷給自己多少賠償，而忽略了對當(dāng)?shù)丨h(huán)境會有怎樣的影響。

1.3缺乏規(guī)范的公眾參與程序

首先，公眾參與時(shí)間未明確規(guī)定。環(huán)境影響評價(jià)中，公眾參與的時(shí)間是一個(gè)全過程，包括立項(xiàng)至項(xiàng)目公示這一過程。但在實(shí)際環(huán)評過程中，公眾參與獲取信息的渠道不暢通且其透明度不高，例如在項(xiàng)目一次公示、征求意見稿公示中一般都沒有具體的報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行公示，導(dǎo)致公眾錯(cuò)過環(huán)境影響評價(jià)的時(shí)間。其次，公眾參與范圍未加以明確。在當(dāng)前的環(huán)境影響評價(jià)中，公眾參與的范圍過于廣泛，乃至囊括了社會科學(xué)相關(guān)的內(nèi)容，在很大程度上增加了環(huán)境影響評價(jià)的難度與工作量。最后，公眾參與方法缺乏規(guī)范化。雖然在我國頒布的《環(huán)境影響評價(jià)公眾參與辦法》對公眾參與的方式進(jìn)行了規(guī)定，包括聽證會、論證會、咨詢專家意見、調(diào)查公眾意見以及論證會等方式，但這些參與方法往往流于形式，特別是—些人員流動性大、居住較為分散的偏僻地區(qū)，公眾參與方式通常只停留在表面，造成環(huán)境影響調(diào)查不全面，影響環(huán)境影響評價(jià)的結(jié)果。

2公眾參與存在問題的應(yīng)對策略

2.1建立多樣化信息公開方式

為保障公眾知情權(quán)，提高公眾參與力度，建設(shè)項(xiàng)目的信息公開方式應(yīng)該是多種多樣的，確保利益相關(guān)公眾都能及時(shí)、方便地獲知項(xiàng)目信息。比如除通過網(wǎng)站、紙質(zhì)媒介發(fā)布信息外，還可通過當(dāng)?shù)氐男侣劜?bào)、當(dāng)?shù)厝罕娖毡殛P(guān)注的地方微信公眾號、短信群發(fā)、地方村委會宣傳等方式讓項(xiàng)目公示信息快捷地被公眾所知。

2.2完善公眾參與方式

目前，公眾參與的最主要方式是問卷調(diào)查，問卷調(diào)查范圍、發(fā)放數(shù)量、人群比例設(shè)置要合情合理，問卷的設(shè)計(jì)應(yīng)有技巧性、針對性，體現(xiàn)項(xiàng)目特性和環(huán)境敏感問題，密切聯(lián)系群眾生活，既能讓公眾便于理解，又能讓公眾暢所欲言。例如，對于水泥建材行業(yè)，要明確項(xiàng)目運(yùn)營期產(chǎn)生粉塵對群眾和大氣環(huán)境的影響程度及采取的防治措施;對于航道疏浚項(xiàng)目，要明確導(dǎo)致水質(zhì)渾濁的范圍和對漁民養(yǎng)殖活動的影響。除此之外，還可多采用召開專家咨詢會、公眾意見聽證會、電話熱線、電子郵箱、政府網(wǎng)站等多平臺渠道，讓未被調(diào)查到的利益相關(guān)民眾也有發(fā)言參與的機(jī)會，保障公民參與權(quán)。

2.3建立公眾意見采納反饋機(jī)制

通過對各平臺渠道收集到的公眾意見進(jìn)行綜合整理和分析，逐條給出采納或不采納的原因，有針對性地吸取或采納公眾提出的合理的、有建議性的意見，研究和制定出相應(yīng)的解決對策。采取污染防治措施，并將處理過程、處理結(jié)果通過政府網(wǎng)站、紙質(zhì)媒介、當(dāng)?shù)氐男侣劜?bào)、當(dāng)?shù)厝罕娖毡殛P(guān)注的地方微信公眾號、地方村委會張貼宣傳等方式讓公眾知悉，甚至對重點(diǎn)關(guān)注項(xiàng)目的公眾進(jìn)行電話或電子郵件解釋。必須建立完善的公眾意見采納反饋機(jī)制，讓公眾感覺自己的意見是被重視的、是有回應(yīng)的，公眾參與的積極性會大大提高，形成良性循環(huán)。

2.4加強(qiáng)公眾參與宣傳

首先，加強(qiáng)環(huán)境知識的宣傳。從環(huán)境保護(hù)的相關(guān)法律法規(guī)及方式技巧入手，幫助公眾提高環(huán)境知識，多方面對環(huán)境知識進(jìn)行宣傳，采用環(huán)保相關(guān)的廣播、公益廣告、雜志、報(bào)紙等公眾參見方式，舉辦宣傳講座或?qū)ｎ}欄目，在居民小區(qū)開展環(huán)保知識競賽活動，讓公眾感到人類環(huán)境問題的重要性，增強(qiáng)主人翁意識。政府相關(guān)部門或環(huán)保單位可以利用這類平臺的官方公眾號來進(jìn)行環(huán)保信息的相關(guān)推廣，擴(kuò)大公眾參與范圍;其次，是需要拓展公眾參與環(huán)境影響評價(jià)的內(nèi)容范疇，不僅需要包括政府部門或企事業(yè)單位進(jìn)行環(huán)境防護(hù)，污染治理等內(nèi)容，還需要對相關(guān)決策及法規(guī)信息進(jìn)行公開，并實(shí)時(shí)更新。

2.5加強(qiáng)公眾參與程序的規(guī)范

首先，加強(qiáng)公眾參與時(shí)間的規(guī)范。為了保障在環(huán)境影響評價(jià)中公眾可以熟知該規(guī)劃的具體情況，各級政府要建立—個(gè)高效便利的環(huán)評公眾參與的信息發(fā)布反饋平臺，保障公眾可以及時(shí)獲取該規(guī)劃的相關(guān)信息。其次，對公眾參與的范圍進(jìn)行規(guī)范。各級政府要盡可能的減少公眾在產(chǎn)業(yè)政策、社會影響分析、選址意見等方面的參與范圍，擴(kuò)大其在項(xiàng)目分析、規(guī)劃環(huán)境影響、環(huán)境保護(hù)措施以及項(xiàng)目預(yù)測方法等方面的參與范圍。

3結(jié)語

公眾參與作為環(huán)境影響評價(jià)中的重要環(huán)節(jié)，通過建立多樣化信息公開方式、完善公眾參與方式、建立公眾意見采納反饋機(jī)制和加強(qiáng)公眾參與宣傳，保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和表達(dá)權(quán)，提高公民環(huán)保意識，切實(shí)提升公眾參與環(huán)境保護(hù)的力度，達(dá)到環(huán)境影響評價(jià)中公眾參與制度的目的。

參考文獻(xiàn)：

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（作者單位：泰州易聚思環(huán)境科技有限公司）