京津冀協(xié)同發(fā)展背景下深化國有企業(yè)公司治理相關問題研究

李莉 劉俊英

【摘要】：在京津冀協(xié)同發(fā)展背景下，通過分析國有企業(yè)公司治理結構方面的現(xiàn)狀及存在的問題，建立完善的公司法人治理結構，加強制衡約束，強化考評追責，有助于更好地解決公司制企業(yè)面臨的“委托—代理”難題，為企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供制度保障。

【關鍵詞】：京津冀協(xié)同發(fā)展 國有企業(yè) 公司治理

一、引言

完善公司治理是深化國企改革的重要內容，國企改革一直是黨和國家非常重視的一個復雜系統(tǒng)工程 ?，F(xiàn)代企業(yè)制度建設需要法人治理結構更加健全，市場化機制更完善，同時深化國企改革重要內容是建立有效的公司治理。在雄安新區(qū)發(fā)展助力京津冀國有企業(yè)協(xié)同發(fā)展背景下，依據(jù)《京津冀產業(yè)轉移指南》的規(guī)范要求，深化國有企業(yè)改革和進一步進行混合所有制改革，特別是抓好中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度建設，加大國有資產監(jiān)管以及黨建的建設等幾個方面進行深入研究。隨著京津冀一體化發(fā)展，平臺經濟作為一種新業(yè)態(tài)已經在生活生產中發(fā)揮了重要作用，“互聯(lián)網+”新經濟模式的發(fā)展使得公司上市、混改和重組頻繁，公司治理成為我們亟待解決的一個問題。

二、深化國有企業(yè)公司治理現(xiàn)狀及趨勢

（一）國有企業(yè)公司治理現(xiàn)狀

通常我國國有企業(yè)的公司治理是一種兼收混合的治理模式 ，一方面中國公司治理借鑒德日模式，董事會和監(jiān)事會并存，股權較集中董事長與總經理分設 另一方面，中國公司治理借鑒英美模式，就是獨立董事或外部董事專門委員會，大型國有企業(yè)設總法律顧問。對完善我國國企公司治理，健全制度十分重要對提高公司治理有效性而言，機制設計更為重要。需要研究如何通過優(yōu)化機制提高公司治理的有效性，包括董事會的決策機制、監(jiān)事會的監(jiān)督職能以及職業(yè)經理人的激勵機制等。

1、當前，亟需加快落實董事會職權范圍。

雖然在國有企業(yè)公司制改革中，規(guī)范董事會職權方面取得了成功經驗，但是還存在的一下不足：第一，董事會權限不到位，投資權、用人權、分配權不落實，存在“缺位”問題 第二，董事會重大決策失誤未有效解決 外部董事權利大于責任 激勵考核機制不健全，難保障董事盡職 個別違法違紀案件說明內部人控制問題嚴重等。

2、監(jiān)督制度是完善公司治理的重要內容。

我國監(jiān)督制度原來采取依公司法設立，控股或參股的內設監(jiān)事和政府派出國有獨資監(jiān)事的外派監(jiān)事組成。外派監(jiān)事會政府作為國資所有者向國有獨資企業(yè)或國有獨資公司派出的監(jiān)事會在改革開放保障國有企業(yè)保值增值中取了一定的效果，但是隨著外派監(jiān)事會的職責定位不清、針對性、時效性、有效性不夠，激勵約束不強，不能充分調動監(jiān)事的積極性，監(jiān)事履職能力水平尚有差距，運行機制不健全等問題的出現(xiàn)，撤銷外部監(jiān)事會制度，其職能并入審計署。2018年3月11日第十三屆全國人民代表大會第一次會議通過，組建的國家監(jiān)察委員會。

（二）國有企業(yè)公司治理發(fā)展趨勢管窺

完善國有公司治理需深化國有產權制度改革，確定合理的產權結構。國企建立規(guī)范合理公司治理機制的關鍵和前提是進行產權制度改革。深化國有產權制度改革，引改上市，推進混合所有制改革，實施優(yōu)先股，探討國家特殊股。發(fā)展混合所有制企業(yè)是產權制度重大改革，嚴格規(guī)范操作流程和審批程序，嚴肅處理違法轉讓和侵吞國資行為，特別是民企入股國企、國企入股民企、中央企業(yè)與地方國企混合、國企與外資混合、PPP（政府和社會資本合作）等混改模式中要嚴格規(guī)范國有資產登記、轉讓等程序和交易行為，防止內部人控制和利益輸送。從中國實際出發(fā)，按照市場化、現(xiàn)代化、國際化的要求全面深化國有企業(yè)改革，不斷完善國有企業(yè)公司治理，提升國有企業(yè)的活力、動力和市場競爭力，增強監(jiān)督國有企業(yè)的嚴肅性、權威性、時效性、協(xié)調性和有效性，防止國有資產流失，維護國有資本安全。

三、對健全公司治理結構的幾點建議

（一）建設規(guī)范的董事會職權制度

建設規(guī)范的董事會是中國完善國有企業(yè)公司治理的一項重大措施，也是我國國有企業(yè)改革的一個特定術語。

1、規(guī)范董事會，可以理解在國有獨資公司中引進外部董事制度，建立以外部董事為主的董事會和若干專門委員會，并相應地建立一套規(guī)范的董事會與經營層的運作制度和監(jiān)管制度。加強制衡約束，職工董事、外部董事占多數(shù)，強化董事會內部牽制。強化考評追責，強化對董事評價和管理，追究董事決策失誤責任。

2、強化外部董事隊伍建設，提高專職外部董事比重，從國企現(xiàn)職領導、民企和外企高管多渠道選聘。維護依法行權，保障企業(yè)市場主體地位，法無授權任何政府部門和機構不得干預，突出產權結構多元化、用人制度市場化、薪酬分配約束化、高管管理分類分層等四個改革方向。建立優(yōu)勝劣汰、經營自主、能上能下、能進能出、能增能減的等市場化機制。

（二）黨建的建設與公司治理相結合

1、發(fā)揮國有企業(yè)黨組織的領導戰(zhàn)斗堡壘作用，增強監(jiān)督、支持和決策職能。將黨建優(yōu)勢與國企公司治理融合，落實黨建工作融入公司章程，確保黨組織在公司法人治理結構中的法律地位，創(chuàng)新黨組織發(fā)揮政治核心作用途徑和方式。

2、完善“雙向進入、交叉任職”領導體制，處理好黨組織與國有企業(yè)“三會一層”的關系，黨組織政治作用貫穿企業(yè)決策、執(zhí)行、監(jiān)督全過程。

3、規(guī)范國有企業(yè)重大事項決策程序和方式，董事會、經理層決策重大問題的時候應該聽從黨組織研究討論意見和建議，并合理采納重大決策問題。堅持全面從嚴治黨，堅持將黨的建設納入到國有企業(yè)整體工作部署和總體規(guī)劃。

作者簡介：

1、李莉（1970-10）教授，碩士，石家莊郵電職業(yè)技術學院學術帶頭人。

2、劉俊英（1972-）高級工程師，碩士研究生，石家莊郵電職業(yè)技術學院學術帶頭人。