新時(shí)期強(qiáng)化水利專項(xiàng)資金管理的有效途徑分析

宋瓊

摘 要：水利工程是我國(guó)重要的基礎(chǔ)工程建設(shè)項(xiàng)目，在我國(guó)各地大力興建水利設(shè)施，有效落實(shí)“三農(nóng)”戰(zhàn)略任務(wù)的當(dāng)下，應(yīng)當(dāng)提高水利工程專項(xiàng)資金的監(jiān)督管理力度，建立完善的水利工程專項(xiàng)資金監(jiān)管體系。本文對(duì)水利工程專項(xiàng)資金使用中的問(wèn)題進(jìn)行分析，提出針對(duì)性的改進(jìn)措施和建議。

關(guān)鍵詞：水利工程;專項(xiàng)資金;管理措施

一、水利專項(xiàng)資金管理的主要問(wèn)題

1.預(yù)算編制的問(wèn)題

有些水利工程項(xiàng)目的論證不科學(xué)，不能全面分析水利工程建設(shè)的資金需要，導(dǎo)致財(cái)政資金的使用效率較低。隨著各地水利工程項(xiàng)目的增加，水利工程建設(shè)資金投入的增多，水利工程主管部門在編制水利工程專項(xiàng)資金時(shí)沒(méi)能進(jìn)行充分的論證，缺乏水利工程項(xiàng)目的考察分析機(jī)制，不能按照各別項(xiàng)目的預(yù)算安排資金，造成年初預(yù)算與用款計(jì)劃的差異，導(dǎo)致資金使用效率不足。

2.工作管理的問(wèn)題

有些水利工程建設(shè)項(xiàng)目的管理不足，存在重建設(shè)與輕管理的問(wèn)題，水利工程建設(shè)沒(méi)能有效的集中人力物力資源，不能對(duì)國(guó)家批復(fù)的水利工程項(xiàng)目加快實(shí)施。一些水利工程項(xiàng)目在前期招標(biāo)時(shí)大張其鼓，在后期管理時(shí)存在財(cái)務(wù)管理人員不足，后期資金監(jiān)管不到位，水利工程實(shí)施中疏于資金管理的現(xiàn)象。還有的水利工程項(xiàng)目的資金使用不規(guī)范，個(gè)別工程項(xiàng)目中出現(xiàn)擠占資金的現(xiàn)象。甚至存在資金截留的現(xiàn)象發(fā)生，這在很大程度上不能保證水利工程項(xiàng)目的順利實(shí)施。

3.預(yù)算控制的問(wèn)題

財(cái)政部門對(duì)水利工程專項(xiàng)資金的控制力不足，不能在財(cái)政預(yù)算資金項(xiàng)目上實(shí)施績(jī)效管辦法。例如，財(cái)政部門偏向于定制水利工程項(xiàng)目專項(xiàng)資金的預(yù)算，不注重對(duì)水利工程預(yù)算的詳細(xì)分析，沒(méi)能建立預(yù)算事前分析、事中控制與事后研究機(jī)制。預(yù)算績(jī)效管理未能在水利工程項(xiàng)目中深入的施行。由于沒(méi)能對(duì)水利工程投入與產(chǎn)出結(jié)果進(jìn)行比較，無(wú)法推動(dòng)地方水利工程建設(shè)部門形成科學(xué)的績(jī)效管理理念，不能引導(dǎo)水利工程建設(shè)部門主動(dòng)投入到水利工程建設(shè)項(xiàng)目資金監(jiān)管當(dāng)中。由于績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果使用不當(dāng)，沒(méi)能更多的考慮資金的實(shí)際投入與產(chǎn)出的效果，不能促進(jìn)相關(guān)主體切實(shí)負(fù)起資金管理的責(zé)任，導(dǎo)致財(cái)務(wù)資金的使用率過(guò)低，影響水利工程建設(shè)的質(zhì)量。

4.開(kāi)設(shè)過(guò)多的問(wèn)題

水利工程專項(xiàng)資金應(yīng)當(dāng)由專門賬戶進(jìn)行管理，一些水利工程建設(shè)項(xiàng)目的資金存在專戶過(guò)多過(guò)濫的現(xiàn)象，這在很大程度上增加了水利工程的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。加上水利工程建設(shè)周期長(zhǎng)，水利工程的復(fù)雜性較高，因此主管部門對(duì)重大水利工程開(kāi)設(shè)專戶沒(méi)能進(jìn)行有效核算，不能實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金統(tǒng)一管理的目標(biāo)。有些各別項(xiàng)目的資金管理改變了原賬戶的審批用途，存在著不同性質(zhì)資金混合的問(wèn)題，資金混合、混用、混存，導(dǎo)致有些水利工程專項(xiàng)資金滯撥，部分項(xiàng)目結(jié)余資金也未能及時(shí)的上繳財(cái)政，造成了資金沉淀的現(xiàn)象，致使部分水利工程項(xiàng)目建設(shè)資金脫離政策監(jiān)管。

二、對(duì)策和建議

1.加強(qiáng)水利工程管理

為了更好的提高水利工程專項(xiàng)資金的使用效率，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)水利工程建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)管和領(lǐng)導(dǎo)管理，落實(shí)水利工程項(xiàng)目專項(xiàng)資金管理的具體責(zé)任。各地應(yīng)當(dāng)成立水利工程專項(xiàng)資金的監(jiān)督管理辦公室，明確具體水利工程項(xiàng)目建設(shè)資金監(jiān)督的主體與具體責(zé)任人。還要形成相互配合的工作體系，進(jìn)一步在信息化的運(yùn)行機(jī)制下發(fā)揮各方面的作用，提高水利工程專項(xiàng)資金監(jiān)督的整體有效性。還要建立責(zé)任追查機(jī)制，明確責(zé)任分工，細(xì)化工作任務(wù)，強(qiáng)化責(zé)任的鋼性約束。

2.提高預(yù)算編制水平

水利工程專項(xiàng)資金的配置與資金管理有直接的關(guān)系，為了提高水利工程專項(xiàng)資金管理的整體有效性，需要保證水利工程專項(xiàng)資金配置的合理性。首先，做到科學(xué)、規(guī)范、準(zhǔn)確和加快推進(jìn)水利工程專項(xiàng)資金的編制工作。保證水利工程專項(xiàng)資金編制的法制化。其次，財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)加大水利工程專項(xiàng)資金預(yù)算編制的指導(dǎo)，進(jìn)一步保證預(yù)算編制符合地方情況，滿足水利工程建設(shè)的需要。第三，還要監(jiān)督相關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)預(yù)算編制的分析，論證預(yù)算編制是否存在不足，在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步提高水利工程財(cái)政預(yù)算編制的精準(zhǔn)性，從而保證水利工程項(xiàng)目的有效實(shí)施。

3.強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效管理

水利工程建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)不斷完善財(cái)務(wù)管理工作制度，財(cái)政部門與水利工程的主管單位應(yīng)當(dāng)提主財(cái)務(wù)預(yù)算績(jī)效管理的理念。首先，提高水利工程專項(xiàng)資金管理的績(jī)效分析，形成良好的水利工程專項(xiàng)資金管理的績(jī)效考核制度，進(jìn)一步對(duì)水利工程專項(xiàng)資金的使用情況進(jìn)行績(jī)效分析。其次，加強(qiáng)水利工程財(cái)務(wù)管理績(jī)效的監(jiān)管力度，運(yùn)用數(shù)字化、信息化的方式對(duì)水利工程專項(xiàng)資金的使用情況進(jìn)行分析，在大數(shù)據(jù)對(duì)比中分析找出水利工程專項(xiàng)資金使用的不足之處，從而形成針對(duì)性的控制建議，引導(dǎo)水利工程專項(xiàng)資金管理明確方向，提高水利工程專項(xiàng)資金控制有效性。

4.提高賬戶管理水平

控制水利工程專項(xiàng)資金使用的風(fēng)險(xiǎn)，還要提高水利工程專項(xiàng)資金賬戶的監(jiān)控意識(shí)，應(yīng)當(dāng)在信息化的條件下重點(diǎn)監(jiān)察水利工程專項(xiàng)資金賬戶的使用情況。首先，財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格的按照規(guī)定對(duì)特設(shè)銀行賬戶的開(kāi)立進(jìn)行批復(fù)，有效杜絕水利工程專項(xiàng)資金隨意開(kāi)設(shè)賬戶的風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)。其次，加強(qiáng)水利工程建設(shè)單位水利工程專項(xiàng)資金的賬戶管理，從規(guī)章制度、操作程序與內(nèi)控管理方面明確賬戶具體管理人員與操作人員的責(zé)任。第三，構(gòu)建水利工程專項(xiàng)資金預(yù)算單位銀行賬戶的事前溝通、事中控制與事后檢查制度，進(jìn)一步完善預(yù)算單位賬戶的管理制約機(jī)制，有效保證財(cái)政資金的安全性與規(guī)范性，保證有效實(shí)施水利工程專項(xiàng)資金管理，提高專項(xiàng)資金控制質(zhì)量。

5.建立內(nèi)外配合機(jī)制

應(yīng)當(dāng)形成水利工程專項(xiàng)資金內(nèi)部控制與外部監(jiān)督機(jī)制。首先，外部審計(jì)應(yīng)當(dāng)采用全面審計(jì)與局部審計(jì)的方法，明確階段性審計(jì)工作的重點(diǎn)，由專業(yè)會(huì)計(jì)事務(wù)所對(duì)水利工程專項(xiàng)資金使用情況進(jìn)行審計(jì)，及時(shí)了解水利工程專項(xiàng)資金的使用情況。其次，加大紀(jì)檢監(jiān)察部門的審計(jì)力度，把水利工程專項(xiàng)資金的使用作為紀(jì)檢監(jiān)察審計(jì)的重點(diǎn)，站在反腐倡廉的角度開(kāi)展財(cái)務(wù)審計(jì)工作，有效防止資金使用中的弄虛作假問(wèn)題。第三，針對(duì)水利工程專項(xiàng)資金使用的薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行審計(jì)，形成針對(duì)性的監(jiān)管措施，充分發(fā)揮外部監(jiān)督的作用，達(dá)到全面提高監(jiān)督準(zhǔn)確性，保證監(jiān)督整體質(zhì)量的目標(biāo)。

結(jié)論

應(yīng)當(dāng)充分構(gòu)建水利工程資金監(jiān)督體系，利用內(nèi)外部力量合力對(duì)水利工程的專項(xiàng)資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督，各級(jí)水利工程管理部門與財(cái)政部門還要完善合作機(jī)制，加強(qiáng)工程管理工作，提高預(yù)算編制水平，進(jìn)行預(yù)算績(jī)效管理分析，并全對(duì)水利工程的專項(xiàng)資金使用情況進(jìn)行有效審計(jì)，保證水利工程專項(xiàng)資金的使用質(zhì)量。

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