做好國有企業(yè)退休人員社會化管理移交工作的實踐與思考

摘?要：國有企業(yè)退休人員實行社會化管理，是加快剝離國有企業(yè)辦社會職能、解決歷史遺留問題和減輕企業(yè)負擔的有效途徑。當前，國有企業(yè)退休人員實行社會化管理還處于試點階段。本文通過社會化管理移交工作的實踐，從國有企業(yè)的角度，對國有企業(yè)退休人員社會化管理移交過程中存在的主要問題進行了分析，對解決對策進行了詳細探討。

關鍵詞：國有企業(yè);退休人員;社會化管理移交

中圖分類號：F241.34?文獻標識碼：A?文章編號：1008-4428（2019）11-0166-03

國有企業(yè)退休人員實行社會化管理，是指國有企業(yè)職工辦理退休手續(xù)后，其管理服務職責不再由原企業(yè)承擔，而是移交至所屬社區(qū)，由相關部門進行統(tǒng)一管理。實行退休人員社會化管理，是貫徹落實《中共中央關于深化國有企業(yè)改革的指導意見》改革部署的重要內(nèi)容之一，是加快剝離國有企業(yè)辦社會職能、解決歷史遺留問題和減輕企業(yè)負擔的有效途徑。從2016年開始，重鋼按照《國務院關于印發(fā)加快剝離國有企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題工作方案的通知》精神和上級部門的統(tǒng)一部署，積極穩(wěn)妥地推進了退休人員的移交工作，并于2018年底前完成了退休人員關系移交、退休人員檔案移交、退休人員活動場地移交（管理用房移交）和黨員組織關系移交，基本實現(xiàn)了文件規(guī)定的“四個移交”工作?！八膫€移交”工作完成后，發(fā)現(xiàn)本次退休人員移交存在實際管理移而未交、企業(yè)責任界定模糊、接收社區(qū)力不從心等問題，退休人員也心存顧慮和困惑。對此，必須加以高度重視、認真研究并逐步解決。

一、 國有企業(yè)退休人員實行社會化管理的重要意義

（一） 國有企業(yè)退休人員實行社會化管理，是踐行不忘初心，為民服務解難題的具體體現(xiàn)

黨的十八大以來，習近平總書記提出以人民為中心的發(fā)展思想，指出：“為人民謀幸福，是中國共產(chǎn)黨人的初心。我們要時刻不忘這個初心，永遠把人民對美好生活的向往作為奮斗目標?！秉h的十九大再次指出中國社會主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。開展“不忘初心，牢記使命”主題教育，進一步表明了中國共產(chǎn)黨建黨之初為人民服務的初心。退休人員實行社會化管理，有助于發(fā)揮政府職能作用，協(xié)調(diào)解決退休人員最關心、最現(xiàn)實的利益問題，讓退休人員能夠共享改革成果，使其獲得感、幸福感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。

（二）國有企業(yè)退休人員實行社會化管理，是企業(yè)輕裝減負，實現(xiàn)高質量發(fā)展的迫切需要

國有企業(yè)作為國家經(jīng)濟的重要支柱，是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政興國的經(jīng)濟基礎。黨的十九大后，中國經(jīng)濟發(fā)展進入了具有戰(zhàn)略意義的關鍵節(jié)點，在這一背景下，國有企業(yè)的重要性突顯出來，為國有企業(yè)減負，推進國有企業(yè)高質量發(fā)展成為現(xiàn)階段改革工作的重中之重。以重鋼為例，目前仍承擔著4萬余名退休人員的日常管理服務、政策解釋、福利待遇發(fā)放、老年活動開展等社會事務性工作。實行退休人員社會化管理服務，有助于讓企業(yè)從沉重的社會事務中解脫出來，集中精力地謀求企業(yè)發(fā)展。

（三）國有企業(yè)退休人員實行社會化管理，是保障和改善民生，實現(xiàn)基本公共服務均等化的有效途徑

按照政府與企業(yè)各司其職的要求，政府與企業(yè)之間盡早實現(xiàn)政企分開、明確職責，讓民生保障和公共服務職責歸位于政府，破除企業(yè)職工民生保障由國有企業(yè)承擔的舊觀念，有助于推動基本公共服務專業(yè)化、社會化管理，提升服務質量，真正實現(xiàn)退休人員老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所樂。

二、 推進國有企業(yè)退休人員社會化管理移交工作的難點

從重鋼退休人員社會化管理推進情況看，退休人員社會化管理移交工作總體完成較好，特別是退休人員人事檔案移交按期完成。但退休人員管理的實質移交和退休人員移交后的實際管理方面，還存在一些難點和困惑。

（一）退休群體顧慮重重

本次社會化管理移交的退休群體較大，特別是重鋼這種具有百年歷史的大型國有企業(yè)，僅在大渡口區(qū)就有2萬余名退休人員，他們對社會化管理移交顧慮重重。一是部分退休人員擔心企業(yè)一交了之，不管不問，原企業(yè)給予的既得利益得不到保障，相關待遇發(fā)生變化或有問題找不到“婆家”，存在一定的疑慮。二是退休人員一輩子在企業(yè)工作，對企業(yè)感情深厚，有一定的依賴，認為移交后就變成“社會人”，在情感上有一定的失落。三是擔心社區(qū)工作人員少、經(jīng)費短缺，難以完全承擔起退休人員管理服務功能。四是擔憂社區(qū)工作人員在一定時間內(nèi)業(yè)務不熟，對退休管理的政策不清，影響辦事效率。五是擔心在交接過程中出現(xiàn)資料遺失，造成難以挽回的損失。六是擔心雙方交接不清，今后咨詢問題時雙方互相推諉扯皮。

（二）接收單位力不從心

退休人員實行社會化管理，其目的一方面解決國有企業(yè)辦社會的問題，另一方面保障退休人員晚年生活，提高生活質量。為此，退休人員期望通過社會化管理能享受到更好更便捷的服務。但從目前移交的情況看，各區(qū)縣普遍存在以下問題：一是從各社區(qū)現(xiàn)有人力資源來看，既要做好國企移交的公房物業(yè)管理，又要突然負責一個龐大的退休群體管理，的確人手不夠、力不從心。二是現(xiàn)有社區(qū)人員對退休政策不熟，對退休群體陌生，對退休群體的問題咨詢無法做到釋疑解惑。三是各家企業(yè)移交的退休人員享受的福利待遇五花八門，服務范圍各自不同，社區(qū)統(tǒng)一管理后有可能形成相互攀比現(xiàn)象，這將考驗社區(qū)工作人員政策水平和化解矛盾的能力。四是各社區(qū)信息化管理平臺欠缺，管理手段單一。從目前掌握的情況看，各社區(qū)基本沿用傳統(tǒng)的管理模式，信息仍靠口口相傳或會議傳達，而僅靠傳統(tǒng)的層層傳達、咨詢解答遠遠不能滿足退休人員希望及時了解掌握政策、信息的迫切需求。五是雖然黨員的組織關系移交有實質進展，但占比70%以上的非黨員退休人員僅僅完成了檔案的實際移交，具體的管理如何落實，各區(qū)縣暫無定論。

（三）企業(yè)責任界定模糊

《重慶市國有企業(yè)退休人員社會化管理服務工作方案》中，對接收部門的管理和服務工作內(nèi)容表述得非常具體，明確了市屬國有企業(yè)退休人員社會化管理服務工作內(nèi)容共計八條。而對企業(yè)移交后的任務僅在第七條的工作要求中提了一個比較模糊的概念，即“企業(yè)要繼續(xù)履行社會化管理服務之外的其他經(jīng)濟責任和社會責任，確保退休人員群體穩(wěn)定?！睆奈募硎鲋锌梢钥闯觯髽I(yè)的責任比較寬泛，沒有明確繼續(xù)履行社會責任的具體工作是什么？繼續(xù)履行社會責任的具體時間是多長？承擔的其他經(jīng)濟責任是什么？換句話說，移交后對企業(yè)的工作內(nèi)容沒有具體的指導性意見，雖可解讀為除了接收部門應管的八條外都屬企業(yè)管，但八條以外的工作內(nèi)容實在太多，而且以后新增的超過八條以外的工作內(nèi)容難以預計，如都由企業(yè)執(zhí)行，則有悖移交初衷。

（四）移交標準要求過高

在退休黨員黨組織關系的移交過程中，部分社區(qū)的接收標準要求較高， 具體表現(xiàn)在以下幾個方面：一是有的接收部門要求按居住地移交，有的又要求按戶口所在地移交，兩個要求互相矛盾，企業(yè)無所適從。二是有的接收部門要求企業(yè)出具多項超規(guī)格資料，要求黨員簽訂多項承諾，這既增加了企業(yè)負擔，又導致退休黨員在移交過程中心煩氣躁，議論紛紛。三是有的接收部門要求黨員必須本人現(xiàn)場報到，個別年齡較大，行動不便的黨員對此意見較大，不愿配合，人為增加了移交難度。四是多數(shù)省市未開展此項工作，致使居住在重慶市外包括居住在國外的黨員移交困難。

（五）實際管理移而未交

雖然社會職能移交后退休職工的管理主體責任發(fā)生變化，但按渝府辦發(fā)[2016]254號文上規(guī)定，企業(yè)仍需承擔經(jīng)濟責任和其他社會責任，經(jīng)濟責任主要指統(tǒng)籌外費用的籌集和發(fā)放，社會責任主要指退休群體的穩(wěn)定。這兩個責任的承擔，實際結果是企業(yè)退休人員移而未交，最終結果是接收部門理論接收，移交部門終身負責。以重鋼為例，現(xiàn)有的 4萬名離退休人員及遺屬需籌集資金1.2億元，這些費用的發(fā)放和政策解讀仍需要原有企業(yè)工作人員進行操作和解讀，若退休人員群體出現(xiàn)不穩(wěn)定狀況，仍需要原有企業(yè)工作人員進行疏導解決，這就實際出現(xiàn)了雙重管理平臺，既浪費了人力資源，造成重復勞動，又沒實現(xiàn)責任單一、管理簡便的移交初衷。實質上企業(yè)的退休管理工作與以前無明顯區(qū)別，沒有真正實現(xiàn)社會化管理的目標，也未達到為企業(yè)輕裝減負的效果。

（六）遺留問題亟須處理

企業(yè)除退休人員實行社會化管理外，還有很大一部分不屬于移交范疇，需要企業(yè)繼續(xù)履行這一部分人的管理服務職責。以重鋼為例，企業(yè)自辦退休人員（生產(chǎn)服務隊、冶金機械廠）、1～4級未納入統(tǒng)籌的老工傷及中華人民共和國成立前參加革命的老工人沒納入社會化移交范圍，仍然由原企業(yè)進行管理提供服務，同時，還有老工傷人員的就醫(yī)問題;因歷史原因落實政策、長期由企業(yè)支付生活費的人員的問題;直通車人員的統(tǒng)籌外待遇及醫(yī)療補差問題等均需由企業(yè)面對和處理。

三、 解決以上問題的幾點建議和思考

企業(yè)退休人員實行社會化管理，是建立獨立于企業(yè)以外的社會保障體系的重要內(nèi)容，是維護上億退休人員的切身利益和豐富退休人員晚年生活的重要平臺，是順應經(jīng)濟和社會發(fā)展趨勢的迫切需要，也是維護社會穩(wěn)定的重要載體。因此，國有企業(yè)退休人員的移交，是一個關系千家萬戶的民生工程，是一個涉及政府、企業(yè)、社會等各個方面的系統(tǒng)工程，只有交接雙方相互支持、統(tǒng)籌規(guī)劃、主動作為，才能做好國有企業(yè)退休人員實行社會化管理的各項服務工作，才能增強國有企業(yè)退休人員移交后的歸屬感、獲得感、幸福感，才能確保有序移交、平穩(wěn)過渡。

（一）宣傳引導，消除思想顧慮

任何一項改革的順利推進，都離不開各方的大力支持，更離不開當事人的理解配合。推進國有企業(yè)退休人員社會化管理，一是加大宣傳力度，統(tǒng)一思想認識。政府可在公共場所、社區(qū)、企業(yè)懸掛宣傳標語、設立宣傳欄，廣泛宣傳推進社會化管理的重要性和必要性，引起全社會對社會化管理的關注和支持，營造推進社會化管理的良好氛圍。企業(yè)要利用自辦媒體、重陽節(jié)座談會、重點走訪等多種形式向退休人員講清講透相關政策，讓退休人員充分認識實行社會化管理是大勢所趨，是我國養(yǎng)老服務體系改革發(fā)展的方向，增強退休人員對社會化管理的認同感。二是強化心理疏導，消除后顧之憂。政府和企業(yè)要積極收集退休人員對社會化管理的思想動態(tài)，有針對性地進行心理疏導，積極反映他們的訴求。對退休職工普遍關心的移交后相關待遇及養(yǎng)老服務等問題要高度重視，相關待遇有規(guī)定要按規(guī)定辦，是慣例的要尊重慣例，政府應當認可并給予承諾。同時，要做好服務保障，完善配套設施，為退休人員提供學習活動場所和各類管理服務資源，讓國有企業(yè)退休人員在移交過程中感受到雙重關愛，從而讓他們心情舒暢，消除思想疑慮。

（二）政企聯(lián)動，提高服務水平

國有企業(yè)退休人員實行社會化管理服務的落腳點是社區(qū)，社區(qū)管理服務水平的高低直接關系到退休人員晚年生活質量的優(yōu)劣。提高社區(qū)管理服務水平，一是要在人員配置上給予保證。國有企業(yè)退休人員實行社會化管理，勢必增加社區(qū)工作職責和工作內(nèi)容，政府應按照新增職責任務配備工作力量，為提高社區(qū)管理服務水平提供人員保障。二是政府要出臺專門的政策，在經(jīng)費上予以保障。三是對社區(qū)工作人員從國家政策掌握、理解和解讀、養(yǎng)老服務與管理、老年人心理學等方面進行專門培訓，提高社區(qū)管理服務能力。四是企業(yè)要積極配合社區(qū)建立健全退休人員的管理臺賬，支持社區(qū)開展工作，主動向社區(qū)工作人員介紹過去有效的管理服務方式、喜聞樂見的活動內(nèi)容等，讓退休人員找到歸屬感、獲得感、幸福感。

（三）出臺細則，明確各方職責

沒有規(guī)矩，不成方圓。就目前出臺的相關政策、工作方案來看，對政府社會化管理和服務工作內(nèi)容雖有明確的界定，但對企業(yè)移交后的工作內(nèi)容比較模糊，責任仍然寬泛，使企業(yè)在實際工作中，深感交與不交一個樣。任何改革都不是一蹴而就，而需要一個過程。政府相關部門要深入基層，準確掌握國有企業(yè)退休人員的現(xiàn)狀及管理服務方式，確定實行社會化管理的過渡期限，明確并出臺過渡期間政府和企業(yè)各自的具體職責和工作內(nèi)容，特別就企業(yè)承擔經(jīng)濟責任、社會責任的期限;企業(yè)承擔經(jīng)濟責任的具體內(nèi)容并對移交前和移交后相關費用項目的界定;企業(yè)承擔穩(wěn)定責任由“主角”變?yōu)椤芭浣恰钡钠谙薜扔枰悦鞔_，使過渡期結束后，真正實現(xiàn)國有企業(yè)退休人員的社會化管理，企業(yè)不再承擔退休人員管理職責。

（四）換位思考，加快推進移交

規(guī)范黨員組織關系管理，確保每一名黨員都能納入黨組織的有效管理，始終保持黨員隊伍的先進性和純潔性。在退休黨員黨組織關系的移交過程中，一是站在社區(qū)的立場上，體諒對方的難處，主動為對方提出切實可行的解決困難的方法和路徑。二是站在退休黨員的立場上，繼續(xù)加強和社區(qū)的溝通協(xié)調(diào)，本著以人為本，簡化手續(xù)的原則，推進移交工作。三是對交接雙方爭議較大、對政策理解難以達成一致的情況或問題，要及時向上級主管部門和市級行業(yè)監(jiān)管部門匯報，由主管部門或市級行業(yè)監(jiān)管部門提出工作建議或給予政策解釋，雙方在此基礎上再積極協(xié)商，形成統(tǒng)一意見，實現(xiàn)順利移交。

（五）搭建平臺，實行統(tǒng)一管理

退休人員社會化移交后，面對龐大的退休群體，如果沒有專門的管理團隊，僅依靠社區(qū)進行管理，難以實現(xiàn)退休人員實質性移交，難以達到為企業(yè)減輕負擔的目的。為此，建議政府搭建統(tǒng)一的管理平臺，對退休人員實施統(tǒng)一管理，可按以下方式操作：一是原企業(yè)承擔的費用仍由企業(yè)負責，視企業(yè)承擔能力，可請第三方精算一次性計提相關費用，也可按月支付相關費用，但費用均由管理平臺發(fā)放。二是將原從事退休管理工作的人員人事關系劃轉到管理平臺，在管理平臺繼續(xù)從事退休服務工作，這部分人員人熟、地熟、業(yè)務熟，既可實現(xiàn)工作的無縫對接，又可最大限度地降低不穩(wěn)定因素。三是推行企業(yè)年金制，通過實施企業(yè)年金，執(zhí)行老人老辦法，新人新辦法，即原退休人員繼續(xù)按原辦法享受統(tǒng)籌外費用，新退休人員在退休后享受年金，以年金替換統(tǒng)籌外費用，這樣既可減輕企業(yè)長期的經(jīng)濟負擔，又能實現(xiàn)空隙期內(nèi)的平衡過渡，經(jīng)過一段時間后，可以徹底解決這個歷史遺留問題。

（六）規(guī)范管理，逐步統(tǒng)一政策

由于社會化管理移交不徹底，各類歷史遺留問題多，部分退休人員不屬于移交范疇，致使企業(yè)管理服務工作仍然繁重。政府在推進社會化管理過程中，還要充分考慮不屬于移交范疇仍由企業(yè)管理這部分退休人員的感受，一旦實行社會化移交，企業(yè)在退休人員管理上將會減少投入，而社區(qū)則會在這方面加大投入，勢必造成實行社會化管理退休人員群體與沒有實行社會化管理退休人員群體在享用的配套設施、服務資源差距過大，引發(fā)不穩(wěn)定。為此，政府應在充分調(diào)研的基礎上，針對暫不屬于移交范疇的退休人員群體制訂逐步實行社會化管理的相關政策，將他們納入社會化管理范疇進行規(guī)范管理，使各類退休人員均能享受到同等待遇，同時徹底剝離企業(yè)辦社會職能。

（七）依托大數(shù)據(jù)，提升管理效率

依托大數(shù)據(jù)進行退休人員管理服務勢在必行。李克強總理曾指出：要緊緊依靠“互聯(lián)網(wǎng)+”，進一步深化“放管服”改革，力爭讓群眾企業(yè)辦事像“網(wǎng)購”一樣方便！ 依托大數(shù)據(jù)，讓老百姓辦事像網(wǎng)購一樣方便，就是要讓他們少跑腿。以重鋼為例，未建立退休人員管理信息化系統(tǒng)之前，退休人員醫(yī)療費用報銷需要退休人員到指定地點進行面對面報銷，退休人員往返奔波，一旦報銷不順利或等待時間太長，退休人員便會心煩意亂，怨聲載道。2018年，重鋼開始探索建立退休人員管理信息化系統(tǒng)，升級改造醫(yī)保系統(tǒng)，使退工系統(tǒng)和醫(yī)保系統(tǒng)數(shù)據(jù)互通，退休人員各類費用統(tǒng)一結算，實現(xiàn)醫(yī)療保險費用的無紙化報銷。2019年2月，退休人員管理系統(tǒng)進入三個月的數(shù)據(jù)測試試運行階段，已于2019年5月正式投入使用，醫(yī)療報銷智能化平臺的搭建，避免了退休群體的來回奔波，為他們在醫(yī)療報銷上提供了便利。未來的退休人員管理還要多舉措、多創(chuàng)新的利用大數(shù)據(jù)，通過微信、App、網(wǎng)頁等平臺，擴大數(shù)據(jù)信息的使用，不斷提升管理效率和服務質量。

國有企業(yè)退休人員實行社會化管理意義重大、影響深遠，是一項重要而緊迫的改革任務。在下一步工作中，我們要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深入貫徹黨的十九大和全國“兩會”精神，不忘初心，牢記使命，主動作為，以為民服務解難題為宗旨，繼續(xù)做好國有企業(yè)退休人員實行社會化管理工作，積極推動實現(xiàn)國有企業(yè)高質量發(fā)展。

作者簡介：

方毅，重慶鋼鐵（集團）有限責任公司保障中心黨委書記、主任。