新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的農(nóng)民工市民化問題

胡驍騎

摘要：隨著我國(guó)改革開放，經(jīng)濟(jì)建設(shè)持續(xù)發(fā)展，人民生活日益富足，但是城鄉(xiāng)貧富差距過大，城鎮(zhèn)化的問題也愈來愈加突出，農(nóng)民工能否順利融入城市，直接影響著新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的進(jìn)程。這其中有“文化”和“經(jīng)濟(jì)”兩大影響因素，戶籍制度，農(nóng)民工子女就學(xué)問題以及農(nóng)民工自身的就業(yè)問題都影響著城鎮(zhèn)化的建設(shè)，我們要實(shí)行有效的措施來進(jìn)行農(nóng)民工市民化。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化;農(nóng)民工;市民化

中圖分類號(hào)：F59 ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ?文章編號(hào)：1672-7517（2019）04-0317-02

1 引言

1978年改革開放以來，農(nóng)村人口向城市聚集現(xiàn)象加劇，真實(shí)農(nóng)業(yè)人口下滑嚴(yán)重。隨著國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出、農(nóng)村體制的改革，城鎮(zhèn)化成為解決人口高度聚集的良方，極大地推動(dòng)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但是，城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中所隱含的問題一直讓我們頭疼。一方面，在城鎮(zhèn)化建設(shè)過程當(dāng)中，由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)存在，我國(guó)農(nóng)業(yè)、和農(nóng)民長(zhǎng)期以來一直位于弱勢(shì)地位，品質(zhì)良好的生產(chǎn)要素單方面流向城市，雖然減少了我國(guó)農(nóng)民的數(shù)量，但是也使農(nóng)村變得更加邊緣化。另一方面，部分城市的土地資源不切實(shí)際的過度開發(fā)，造成了大批的“空城”現(xiàn)象，人口城鎮(zhèn)化的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于土地城鎮(zhèn)化，致使土地資源，基礎(chǔ)設(shè)施，資金等嚴(yán)重浪費(fèi)。建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，不能把農(nóng)村、農(nóng)民落下，落下農(nóng)村農(nóng)民也建不成社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，因?yàn)槲覈?guó)是人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家?！叭r(nóng)”問題是最重要的問題，處于矛盾的核心。妥善的解決農(nóng)民問題是我國(guó)穩(wěn)定蓬勃發(fā)展的重要前提。在傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，不惜以犧牲資源和環(huán)境為代價(jià)，實(shí)現(xiàn)外延擴(kuò)張和數(shù)量增長(zhǎng)的目標(biāo)，這樣的做法是極不可取的，會(huì)造成資源的大量浪費(fèi)，和巨大的環(huán)境污染，往往需要花費(fèi)更多的資金來彌補(bǔ)。在推動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)的進(jìn)程中，我國(guó)仍大約有大量農(nóng)民工由于戶籍問題無法享受城市化的成果，戶籍人口城鎮(zhèn)化遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)化率。為此，在黨的十九大報(bào)告中，黨中央、國(guó)務(wù)院就深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)做出了一系列重大決策部署，把工作的重心轉(zhuǎn)移到進(jìn)城人口權(quán)益的市民化上，使進(jìn)城農(nóng)民工完成從農(nóng)民到市民的身份變化。

2 城鎮(zhèn)化發(fā)展中農(nóng)民工市民化現(xiàn)狀分析

2.1 農(nóng)民工市民化的概念

農(nóng)民工市民化是人的城鎮(zhèn)化的主要標(biāo)準(zhǔn)之一，農(nóng)民工市民化是指具有農(nóng)村戶口但是卻不在農(nóng)村工作生活，而是選擇進(jìn)城務(wù)工，這些人大多數(shù)在城鎮(zhèn)的第二，第三產(chǎn)業(yè)工作，具有農(nóng)民和工人的雙重身份。這種農(nóng)民工現(xiàn)象是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)的產(chǎn)物，改革開放后市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了飛速發(fā)展階段，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的迅速興起，農(nóng)村勞動(dòng)力出現(xiàn)大量剩余，城市化的速度開始明顯加快，在城市里的就業(yè)機(jī)會(huì)要比農(nóng)村多得多，并且勞動(dòng)報(bào)酬也要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)村，交通方式也愈發(fā)的便捷，這種種因素造成了農(nóng)民工大量涌入到城市里。農(nóng)民工市民化是一系列過程階段，他們的身份發(fā)生了變化，從農(nóng)村戶口變成了城鎮(zhèn)戶口。他們的居住地發(fā)生了變化，從鄉(xiāng)村變成了城市。但是更重要的是，他們的生活觀念，價(jià)值觀念也必須要進(jìn)行轉(zhuǎn)變，才能更好地屬于城市，真正地實(shí)現(xiàn)市民化。

2.2 農(nóng)民工市民化的發(fā)展現(xiàn)狀

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站發(fā)布《2018 年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，1978-2018年，我國(guó)城鎮(zhèn)常住人口從1.7億增加到8.3億，占總?cè)丝诒戎兀ǔＷ∪丝诔擎?zhèn)化率）為59.58%，比上年末提高1.06個(gè)百分點(diǎn)。常住人口城鎮(zhèn)化率從17.9%提升到59.58%。戶籍人口城鎮(zhèn)化率為43.37%，比上年末提高1.02個(gè)百分點(diǎn)。2018年全國(guó)農(nóng)民工總量28836萬人，比上年增長(zhǎng)0.6%。本地農(nóng)民工11570萬人，增長(zhǎng)0.9%。雖然數(shù)據(jù)顯示農(nóng)民市民化的速度非常快，但事實(shí)上農(nóng)民市民化發(fā)展還很不平衡。在各方各面的生活上，同城里人享受一樣的權(quán)益對(duì)他們來說還存在一定的困難。在就業(yè)時(shí)，他們會(huì)在就業(yè)崗位和工資酬勞方面遭到不公平的待遇。在子女教育上，他們也容易遭到上學(xué)難的問題。這些問題，對(duì)于我國(guó)的農(nóng)民市民化進(jìn)程影響重大，使得他們?cè)诔鞘兄衅毡樘幱谶吘壍貛Щ虻讓拥匚弧ｊ愗S認(rèn)為，在我國(guó)進(jìn)行城鎮(zhèn)化改造時(shí)，從農(nóng)村來到城市的人們并沒有真正融進(jìn)城市社會(huì)，他們一直處于城市的邊緣，造成了一種“虛城市化”的現(xiàn)象。李燕認(rèn)為，中國(guó)的城鎮(zhèn)化建設(shè)基本完成了非農(nóng)業(yè)化和城市化，但是距離農(nóng)民市民化的改變還有很長(zhǎng)的路要走，因?yàn)檫@其中會(huì)遭遇到諸多的體制性障礙。與此同時(shí)因?yàn)槌青l(xiāng)政府規(guī)劃的問題，官方人員和普通百姓對(duì)城鎮(zhèn)化市民化并沒有一個(gè)全面的認(rèn)識(shí)，不大了解農(nóng)民市民化的意義所在，從而導(dǎo)致官方在進(jìn)行城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，不能很好地完成目標(biāo)。

3 城鎮(zhèn)化發(fā)展中農(nóng)民工市民化存在的問題

我國(guó)要實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工市民化，分析其中的障礙因素是重中之重。農(nóng)民工市民化是一個(gè)受多種因素共同影響的進(jìn)程，要從多個(gè)方面考慮所面臨的問題。根據(jù)現(xiàn)有的文獻(xiàn)，可以把所遇到的問題大致分為“文化”和“經(jīng)濟(jì)”兩大方面。由于農(nóng)民工長(zhǎng)久以來居住在農(nóng)村，生活環(huán)境的不同造成了他們和城市里居住的人的生活習(xí)慣和思想觀念的差異，農(nóng)村的教育環(huán)境普遍不高，也造成了他們?cè)谑忻窕倪^程中舉步艱辛。自身素質(zhì)和文化涵養(yǎng)都是他們要加強(qiáng)的方面。

3.1 戶籍制度

在西方國(guó)家，農(nóng)民和市民的區(qū)分并不存在身份和福利的差異，僅僅是一種地域的劃。而在我國(guó)，農(nóng)民市民化的建設(shè)過程，一個(gè)最基本的前提就是農(nóng)民的身份是有別于城市居民。1958年1月《中華人民共和國(guó)戶口管理?xiàng)l例》正式實(shí)施后，農(nóng)民就是指被登記為農(nóng)業(yè)戶口的人，不論其從事何種職業(yè)。以此為基礎(chǔ)，對(duì)城市和農(nóng)村采取不同的措施，導(dǎo)致城鄉(xiāng)關(guān)系緊張，農(nóng)民和市民的關(guān)系被迫變成對(duì)立關(guān)系。戶籍制度的產(chǎn)生本意是防止農(nóng)村人大量向城市擴(kuò)張，防止城鎮(zhèn)人口過度的膨脹造成社會(huì)斷層，但是這也導(dǎo)致了大量的農(nóng)村人無法進(jìn)城，嚴(yán)重阻礙了城鎮(zhèn)化建設(shè)，這種制度把農(nóng)民限制在了農(nóng)村，無法觸及城鎮(zhèn)。這也就造就了農(nóng)民工這一特殊社會(huì)群體，在我國(guó)，“農(nóng)民工”是指戶籍在農(nóng)村，身卻在城市的勞動(dòng)者。他們的身份是農(nóng)民，人屬于農(nóng)村，但工作地點(diǎn)卻在城市，做的工作不是種地，而是與城市工人一樣的工作。盡管大多數(shù)農(nóng)民工已經(jīng)在城市進(jìn)行工作，職業(yè)和地域都發(fā)生了改變，但是他們的身份始終是農(nóng)民，不能享有市民的社會(huì)福利，成了生活在城市邊緣的人。雖然政府推出了相對(duì)應(yīng)的政策，但是并沒有改變農(nóng)民工被歧視的現(xiàn)象。在就業(yè)方面，農(nóng)民工的競(jìng)爭(zhēng)力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如城里人?，F(xiàn)有研究普遍認(rèn)為，農(nóng)民工在城市首先面臨著制度排斥，戶籍制度是農(nóng)民工無法真正融入城市的根源。

3.2 農(nóng)民工子女上學(xué)難

在中國(guó)的城市和村莊之間，每天都有數(shù)以億計(jì)的流動(dòng)農(nóng)民工作，農(nóng)民工作為一個(gè)特殊群體存在于大中城市的各個(gè)地方。這些農(nóng)民工背后有數(shù)以千萬計(jì)的未成年子女。這些孩子是在城鄉(xiāng)之間穿梭的特別群體，他們的教育問題也是讓無數(shù)農(nóng)民工頭痛的問題。農(nóng)民工子女的教育存在哪些問題以及如何解決這些問題也是黨和政府關(guān)注和特別關(guān)注的問題。隨著工業(yè)化和城市化的發(fā)展，越來越多的農(nóng)民將從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向非農(nóng)業(yè)，從農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市，農(nóng)民工和流動(dòng)兒童的數(shù)量將繼續(xù)增長(zhǎng)。雖然國(guó)家采取的一系列政策充分考慮到了流動(dòng)兒童的教育，許多城市的政府主管部門也致力于解決農(nóng)民工問題，兒童教育問題，但實(shí)際上并沒有什么作用。首先，城市子女和農(nóng)民工子女接受的機(jī)會(huì)是不平等的，農(nóng)民工子女在上學(xué)年齡的升學(xué)率比城市子女要低得多。其次，農(nóng)民工子女在學(xué)習(xí)過程中也會(huì)因?yàn)樯盍?xí)俗，說話口音等無法融進(jìn)城市子女的朋友圈，甚至可能會(huì)遭遇到歧視，造成心理問題影響身心健康發(fā)展。即使讀了農(nóng)民工子學(xué)校，師資和教學(xué)環(huán)境也無法和城市學(xué)校相比，造成農(nóng)民工子女和城市子女的差距越來越大。

3.3 農(nóng)民工就業(yè)難

由于農(nóng)民工們大多沒有接受過良好的教育，整體素質(zhì)偏低且缺乏專業(yè)技能，只能從事簡(jiǎn)單的體力勞動(dòng)，甚至是加班加點(diǎn)的高危勞動(dòng)。而且從2019年開始，農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工不能像以前一樣一手完工一手收錢，而必須要簽合約，用人單位必須要給其繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)。這本來是國(guó)家為了維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益所出的規(guī)定，但是如果全面實(shí)施的話。對(duì)60歲左右的農(nóng)民工將會(huì)是致命打擊，因?yàn)閹缀醪粫?huì)有用人單位和他們簽訂合約，等待他們的將會(huì)是失業(yè)危機(jī)。近年來，政府對(duì)于環(huán)境保護(hù)的問題越來越重視，那些對(duì)環(huán)境會(huì)產(chǎn)生污染的企業(yè)，政府都是要求進(jìn)行整改，甚至要求關(guān)門，這當(dāng)中尤其是一些小型的工廠，沒有做好合格的排污設(shè)備，只能被迫關(guān)停。對(duì)于農(nóng)民工的需求就會(huì)大大地減少了，農(nóng)民工找工作就會(huì)變得更加的困難。

4 城鎮(zhèn)化發(fā)展中農(nóng)民工市民化對(duì)策建議

農(nóng)民工市民化所涉及的“三農(nóng)問題”一旦解決，將會(huì)大力的推進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，但這是一項(xiàng)復(fù)雜、龐大的社會(huì)系統(tǒng)工程。對(duì)于個(gè)人來說，這要求農(nóng)民工們加快適應(yīng)職業(yè)轉(zhuǎn)換，文化轉(zhuǎn)換，生活環(huán)境轉(zhuǎn)換;對(duì)于國(guó)家來說，也要求國(guó)家加大力度進(jìn)行體制改革，政府加大力度進(jìn)行監(jiān)管。盡快掃清農(nóng)民工市民化的諸多問題，讓農(nóng)民工能夠真正地融入城市、成為新市民。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工市民化，首先我們要?jiǎng)?chuàng)新包容的社會(huì)文化，為農(nóng)民工提供切實(shí)的社會(huì)幫助。在城市發(fā)展過程中，出現(xiàn)了許多問題，有的人把它全部歸咎于農(nóng)民工，這是非常錯(cuò)誤的想法。因?yàn)樵诋?dāng)今社會(huì)，雖然有大量的農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工，但是他們的教育水平普遍不高，缺乏專業(yè)的職業(yè)技能，只能找城里人不愿意干的臟活累活，他們幾乎包攬了城市的“美容”工作，，我們要摒棄對(duì)農(nóng)民工的偏見，對(duì)農(nóng)民工多一份包容。要認(rèn)識(shí)到，農(nóng)民工早就成為這個(gè)社會(huì)健康發(fā)展的不可或缺的一部分。我們要積極地宣揚(yáng)農(nóng)民工對(duì)我們城市做出的貢獻(xiàn)，認(rèn)識(shí)到農(nóng)民工對(duì)整座城市的必要性，對(duì)整個(gè)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的重要性，給予他們足夠的尊重和支持，讓他們?cè)诔鞘欣锂a(chǎn)生認(rèn)同感，只有全社會(huì)都加入進(jìn)來，才能為農(nóng)民工在城市的發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)有利的空間加快城鎮(zhèn)化的建設(shè)。但這是不夠的，農(nóng)民工們也要提高自身的文化素質(zhì)，學(xué)習(xí)職業(yè)技能，加快適應(yīng)城市的文化，農(nóng)民工的整體素質(zhì)很大程度上決定著他們能否成功融入城市。素質(zhì)高的農(nóng)民工，更容易獲得就業(yè)機(jī)會(huì)，以及更客觀的職業(yè)和收入。目前農(nóng)民市民化的進(jìn)程遇到的主要問題之一就在于農(nóng)民工的整體素質(zhì)和職業(yè)技能不高，缺乏就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力。只有通過不斷提升自己，努力學(xué)習(xí)知識(shí)技能，才能夠在殘酷的社會(huì)中擁有自己的一席之地。同時(shí)政府應(yīng)該制定相關(guān)的保護(hù)政策，讓農(nóng)民工享受和城市人一樣的工作待遇，不能搞就業(yè)歧視，更不能搞工資差別對(duì)待。只有全社會(huì)上下一條心，才能真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工市民化。

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【通聯(lián)編輯：李雅琪】