國(guó)際工程項(xiàng)目中承包商合同管理問(wèn)題研究

周勐

摘 要：隨著經(jīng)濟(jì)全球化的不斷發(fā)展，越來(lái)越多的施工企業(yè)開(kāi)始走出國(guó)門(mén)，國(guó)際工程項(xiàng)目越來(lái)越多，施工規(guī)模越來(lái)越大，項(xiàng)目管理體系也愈發(fā)復(fù)雜。國(guó)際工程承包合同管理作為落實(shí)項(xiàng)目管理，明確各方責(zé)任的重要根據(jù)，是國(guó)際工程項(xiàng)目管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，直接決定著項(xiàng)目實(shí)施的成敗與否。本文從國(guó)際工程承包合同的基本概念入手，圍繞國(guó)際工程項(xiàng)目不同實(shí)施階段的合同管理存在問(wèn)題及應(yīng)對(duì)策略，進(jìn)行了一系列的深入探討，并對(duì)國(guó)際工程合同變更索賠管理過(guò)程中應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題進(jìn)行了分析，為國(guó)際工程參與者提供參考。

關(guān)鍵詞：國(guó)際工程項(xiàng)目 工程承包商 合同管理

中圖分類(lèi)號(hào)：F284 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2096-0298（2019）01（b）-104-02

在我國(guó)工程體系當(dāng)中，國(guó)際工程通常涉及到兩個(gè)及以上的國(guó)家的合同主體，受到不同國(guó)家經(jīng)濟(jì)、政治、法律等諸多差異因素的影響，其對(duì)商務(wù)及施工管理要求較高。商務(wù)合同作為國(guó)際工程項(xiàng)目管理的重要組成部分，直接關(guān)系到項(xiàng)目能否順利實(shí)施及項(xiàng)目盈利水平，因此對(duì)國(guó)際工程承包合同管理對(duì)策進(jìn)行分析研究，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中實(shí)際問(wèn)題的解決具有重要的意義。

1 國(guó)際工程承包合同的概念和特點(diǎn)

1.1 國(guó)際工程承包合同的概念

國(guó)際工程承包合同是在不同國(guó)家之間，依照相應(yīng)的法律規(guī)定由自然人、法人或其他組織之間，依照相應(yīng)的法律規(guī)定，由自然人、法人或其他組織針對(duì)工程承包項(xiàng)目的特定而簽訂設(shè)立、變更或解除相互民事權(quán)利和義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。

1.2 國(guó)際承包合同的特點(diǎn)

國(guó)際工程合同有著鮮明的特征體現(xiàn)，主要體現(xiàn)在合同是當(dāng)事人間自愿協(xié)商進(jìn)行達(dá)成的協(xié)議，涉及雙方及多方民事法律的行為，具有較強(qiáng)的合同的法律約束力，合同當(dāng)事人具有平等的法律地位。國(guó)際工程總承包合同是涉外的經(jīng)濟(jì)合同，在合同簽訂之后雙方就會(huì)產(chǎn)生權(quán)利義務(wù)，任何一方如果違反了合同規(guī)定就會(huì)受到法律的制裁。國(guó)際工程合同具有鮮明的國(guó)際性特征，簽約雙方是不同國(guó)家的，合同通常是受到多國(guó)的法律約束，合同的付款方式是多樣化的，仲裁地也常常會(huì)選擇在第三國(guó)。國(guó)際工程合同具有主體多元化特征，在合同的執(zhí)行過(guò)程中，涉及到多方的關(guān)系人， 除了有主合同外，還有設(shè)備采購(gòu)合同以及分包合同等。

2 國(guó)際工程項(xiàng)目中承包商的合同管理問(wèn)題及對(duì)策

當(dāng)前的國(guó)際工程建設(shè)有著復(fù)雜的內(nèi)容，工程需要投入大量的物力、人力資源，風(fēng)險(xiǎn)因素較多。但是，相對(duì)來(lái)說(shuō)，工程利潤(rùn)率也相對(duì)較高，如能做好合同管理及風(fēng)險(xiǎn)防范，真正發(fā)揮巨額投資的作用，國(guó)際工程能產(chǎn)生良好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，因此，要在工程實(shí)施的各個(gè)階段做好合同管理及風(fēng)險(xiǎn)防范工作。

2.1 項(xiàng)目前期市場(chǎng)調(diào)研階段的準(zhǔn)備工作

前期準(zhǔn)備工作對(duì)于合同管理來(lái)說(shuō)至關(guān)重要，國(guó)際工程承包合同以及涉及到的分包合同的制定，都是以前期市場(chǎng)調(diào)研及評(píng)估等準(zhǔn)備工作為基礎(chǔ)的。落實(shí)到細(xì)節(jié)層面，就需要利用專(zhuān)業(yè)方法來(lái)調(diào)查項(xiàng)目的可實(shí)施性，在經(jīng)濟(jì)和可行性方面進(jìn)行調(diào)查和研究，項(xiàng)目管理者需要利用這些關(guān)鍵數(shù)據(jù)來(lái)明確合同的具體內(nèi)容。在簽訂工程承包合同之前，必須重視對(duì)于招標(biāo)文件的審核，包括對(duì)于招標(biāo)文件的分析、研究、整體調(diào)查以及評(píng)審的環(huán)節(jié)，后續(xù)的合同內(nèi)容都是在這個(gè)前提下進(jìn)行決策和制定，這個(gè)階段對(duì)于整體的合同管理來(lái)說(shuō)至關(guān)重要。

工程建設(shè)涉及到的元素比較多，需要在資金投入、財(cái)務(wù)管理、項(xiàng)目規(guī)劃、設(shè)備安排方面投入較多的資金。同時(shí)，具體的工程工藝和技術(shù)、物資材料和面向的市場(chǎng)都是需要考慮的關(guān)鍵因素。這些因素是實(shí)施評(píng)價(jià)的關(guān)鍵要素，在落實(shí)工程細(xì)節(jié)工作的時(shí)候，需要參考這些因素進(jìn)行決策和合同訂立，工程的價(jià)格確定和工程施工流程也和這些因素息息相關(guān)。

與此同時(shí)，需要明確工程項(xiàng)目合同的核心框架內(nèi)容，做到提早籌劃草擬合同文本，包括以下幾個(gè)主要方面。

第一，履行合同的方式方法。針對(duì)合同履行的風(fēng)險(xiǎn)和方式、保險(xiǎn)費(fèi)以及運(yùn)雜費(fèi)等，需要詳細(xì)規(guī)劃責(zé)任問(wèn)題。

第二，合同違約方面的責(zé)任。如果合同的實(shí)施中，一方出現(xiàn)了違約的問(wèn)題，需要提前明確違約需要賠付的金額。同時(shí)，如果出現(xiàn)了不可抗力，還需要明確具體的規(guī)定和說(shuō)明。

第三，合同的時(shí)間效力，這里所說(shuō)的時(shí)間緊，包括合同的生效條件。同時(shí)，也需要明確完成國(guó)際工程項(xiàng)目的驗(yàn)收時(shí)間和竣工時(shí)間，延長(zhǎng)時(shí)間以及具體的程序內(nèi)容。

第四，工作范圍。合同中必須明確詳細(xì)的工程范圍及邊界條件，對(duì)于浮動(dòng)的內(nèi)容，需要利用附加的條件進(jìn)行限定，利用工程量清單來(lái)明確其中的范圍。

第五，合同的技術(shù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。在合同中，需要明確工程遵循的設(shè)計(jì)及驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范以及質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

第六，對(duì)于工程變更細(xì)則的確定。在工程項(xiàng)目實(shí)施中，難免出現(xiàn)需要變更的內(nèi)容，同時(shí)，這些變更會(huì)帶來(lái)驗(yàn)收和資金方面的問(wèn)題，所以需要在合同中制定相關(guān)的條件，限制工程的變更問(wèn)題，同時(shí)明確相關(guān)的限制條件。

第七，工程款項(xiàng)的支付細(xì)則。在國(guó)際工程項(xiàng)目中，需要明確付款的方式，如果采用預(yù)付款、進(jìn)度款的方式，則需要在合同中明確預(yù)付款以及進(jìn)度款的支付的節(jié)點(diǎn)及比例。在支付中，因?yàn)槭菄?guó)際交易，涉及到支付方式以及貨幣種類(lèi)、匯率等關(guān)鍵要素，因此，需要提前預(yù)測(cè)和計(jì)算合理的支付模式，這樣可以降低自身的投入成本，同時(shí)，可以有效避免因?yàn)楹贤a(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)和施工問(wèn)題[1]。

2.2 項(xiàng)目投標(biāo)過(guò)程中承包商的合同管理問(wèn)題及對(duì)策

承包商在投標(biāo)階段應(yīng)對(duì)以下幾個(gè)方面進(jìn)行重點(diǎn)關(guān)注，為下階段中標(biāo)后，合同草稿的修訂和合同談判提供有力的信息和資源的支持。

第一，投標(biāo)備忘錄的建立。首先投標(biāo)小組要對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行分析研究，如發(fā)現(xiàn)了招標(biāo)文件存在問(wèn)題，須及時(shí)進(jìn)行記錄，并且要將不同問(wèn)題依照發(fā)現(xiàn)次序抑或是重要程度進(jìn)行分類(lèi)方便處理。首先，對(duì)于招標(biāo)文件中矛盾、遺漏的內(nèi)容要及時(shí)向業(yè)主發(fā)出書(shū)面澄清。其次要對(duì)超過(guò)合理限度、不符合相關(guān)法規(guī)的合同條款提出質(zhì)疑修改，可在合同談判階段進(jìn)行商談。最后對(duì)合同中對(duì)我方有利的索賠點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)納入備忘錄并進(jìn)行歸類(lèi)，有待在項(xiàng)目實(shí)際施工過(guò)程中，著重關(guān)注、收集索賠證據(jù)，必要時(shí)適時(shí)進(jìn)行索賠。

第二，聯(lián)合體協(xié)議的訂立。國(guó)際項(xiàng)目投標(biāo)前，通常會(huì)尋找項(xiàng)目所在國(guó)的公司作為聯(lián)營(yíng)體合作方，充分利用合作方的優(yōu)勢(shì)，解決海外項(xiàng)目屬地化的問(wèn)題，聯(lián)營(yíng)體協(xié)議應(yīng)充分考慮各方的持股比例，同時(shí)確保在聯(lián)合體公司當(dāng)中能夠有己方人員處于重要崗位占據(jù)聯(lián)營(yíng)體決策的主動(dòng)權(quán)。以達(dá)成相互監(jiān)管的目標(biāo)。

第三，技術(shù)專(zhuān)家的篩選。其主要的職責(zé)在對(duì)于技術(shù)規(guī)范與圖紙的研究分析，對(duì)于其中潛在的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，以便在合同談判階段通過(guò)相應(yīng)的商務(wù)手段在合同中加以約定，降低技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)。

第四，法律、財(cái)稅專(zhuān)家的篩選。對(duì)于國(guó)際工程項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，國(guó)外承包商很難一時(shí)對(duì)項(xiàng)目所在國(guó)的法律財(cái)稅在短時(shí)間內(nèi)研究透徹，在實(shí)際投標(biāo)報(bào)價(jià)過(guò)程中，選擇項(xiàng)目所在國(guó)專(zhuān)業(yè)的法律財(cái)稅專(zhuān)家，對(duì)項(xiàng)目合同風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，往往能起到理想的效果。

第五，對(duì)于采購(gòu)專(zhuān)家的篩選。在土建工程的整體成本當(dāng)中，設(shè)備及材料成本所占據(jù)的比重很高，而采購(gòu)專(zhuān)家的參與，則能夠?yàn)椴少?gòu)工作提供更多的合理的方案，進(jìn)而有效縮減采購(gòu)的成本，避免出現(xiàn)不必要的支出。

2.3 項(xiàng)目實(shí)施階段承包商的合同管理問(wèn)題及對(duì)策

項(xiàng)目實(shí)施是合同能否能夠履約的關(guān)鍵階段，為保證項(xiàng)目能夠按期保質(zhì)的履約，這一階段的合同管理，需對(duì)以下幾個(gè)方面重點(diǎn)關(guān)注。

第一是各類(lèi)保函的管理。如預(yù)付款保函、履約保函等，要重點(diǎn)關(guān)注保函開(kāi)立金額、有效期及遞交時(shí)間節(jié)點(diǎn)等。

第二是對(duì)于開(kāi)工時(shí)間的確認(rèn)。開(kāi)工時(shí)間的確認(rèn)通常是后期合同索賠計(jì)算的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。開(kāi)工具體時(shí)間在合同中均有明確規(guī)定，F(xiàn)IDIC基本要求是承包商在收到中標(biāo)函后的42天內(nèi)開(kāi)工，工程師應(yīng)當(dāng)在提前一周通知承包商開(kāi)工具體時(shí)間。

第三是施工計(jì)劃的落實(shí)。施工計(jì)劃主要由承包商依照施工相關(guān)規(guī)定要求向業(yè)主或工程師遞交，而要以遞交的計(jì)劃為基礎(chǔ)進(jìn)行施工。同時(shí)，進(jìn)度的控制也應(yīng)當(dāng)依計(jì)劃進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，并且依照特定周期（周或月）遞交工程師審批；對(duì)施工計(jì)劃進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，能夠更直接的反映出施工中存在的問(wèn)題，在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)與工程師進(jìn)行溝通，得出實(shí)際的解決措施。

第四是工程質(zhì)量的把控。為了進(jìn)一步提升施工質(zhì)量，承包商首先應(yīng)當(dāng)按照合同當(dāng)中的技術(shù)規(guī)范結(jié)合圖紙要求去選擇材料與設(shè)備，以確保工程設(shè)備和材料質(zhì)量過(guò)關(guān)。如果出現(xiàn)了質(zhì)量不合格的問(wèn)題，承包商則必須要及時(shí)的進(jìn)行淘汰替換，避免違約。

第五是設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)的管理。對(duì)于不同合同類(lèi)型的國(guó)際工程，承包商所承擔(dān)的設(shè)計(jì)責(zé)任范圍大小不同，承包商要認(rèn)真遵循合同當(dāng)中所提出的設(shè)計(jì)要求，落實(shí)設(shè)計(jì)細(xì)節(jié)，設(shè)計(jì)圖紙?jiān)谶f交工程師審批后才可用于施工。對(duì)于施工過(guò)程中直到施工結(jié)束所發(fā)現(xiàn)的設(shè)計(jì)問(wèn)題，承包商必須要做到及時(shí)修正，最大程度彌補(bǔ)，以減少影響，同時(shí)做好設(shè)計(jì)變更的記錄，留作索賠證據(jù)。

第六是保險(xiǎn)管理。保險(xiǎn)作為風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移的有效工具，在國(guó)際工程中尤為重要。承包商必須要依照施工相關(guān)合同當(dāng)中所提出的保險(xiǎn)要求去辦好相關(guān)的保險(xiǎn)項(xiàng)目。而對(duì)于合同要求外，施工過(guò)程當(dāng)中其他一些無(wú)法預(yù)知的一些風(fēng)險(xiǎn)，在必要的情況下也要補(bǔ)充辦理相關(guān)的保險(xiǎn)，盡可能減少意外風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生帶來(lái)的影響。

第七是安全管理。為了確保項(xiàng)目施工順利完成，尤其是國(guó)際工程對(duì)安全規(guī)范要求極其嚴(yán)格，承包商應(yīng)當(dāng)依照合同的要求，制定完善的安全施工方案、措施及預(yù)案，包括各種安全設(shè)施的設(shè)置、安全教育的開(kāi)展以及相應(yīng)的施工安全措施落實(shí)等。在工程尚未交給業(yè)主審核之前，所有材料設(shè)備都要得到全面的保護(hù)[2]。

2.4 項(xiàng)目合同的變更索賠管理

在國(guó)際工程合同管理過(guò)程中，合同內(nèi)容的頻繁變更是工程合同的特點(diǎn)之一，作為合同管理的核心內(nèi)容，變更索賠占據(jù)著重要的位置，這些變更可能與項(xiàng)目合同的條件不符，所以需要針對(duì)這方面的問(wèn)題合理設(shè)計(jì)合同條件和限制內(nèi)容，對(duì)于合同進(jìn)行有效的補(bǔ)充和修正。對(duì)于項(xiàng)目合同來(lái)說(shuō)，相關(guān)的客觀(guān)條件和主觀(guān)條件并不是一成不變的，針對(duì)可能出現(xiàn)的變更實(shí)施必要控制措施和方法，遵循以下幾個(gè)方面的思路。

第一，針對(duì)比較關(guān)鍵的變更，需要提前策劃。盡可能提前預(yù)見(jiàn)這些可能?chē)?yán)重影響工程實(shí)施的變更項(xiàng)目，提前籌劃做好應(yīng)對(duì)措施，這樣可以顯著降低資金損失的比例，同時(shí)，可以從根源上解決這方面的難題。

第二，合理溝通補(bǔ)償細(xì)節(jié)。如果出現(xiàn)了重大的變更，需要進(jìn)行索賠，則需要加強(qiáng)彼此的信息溝通，利用書(shū)面等方式及時(shí)通知對(duì)方，留足書(shū)面證據(jù)。如果變更是因?yàn)闃I(yè)主產(chǎn)生的，則需要通過(guò)合理交流之后，明確賠付的方式和具體金額等。

第三，盡可能利用合同條款鎖定變更風(fēng)險(xiǎn)。變更不利于工程項(xiàng)目的正常實(shí)施，因此需要利用合同條款來(lái)提前鎖定變更風(fēng)險(xiǎn)，這是控制項(xiàng)目變更帶來(lái)?yè)p失的關(guān)鍵策略。一般來(lái)說(shuō)，變更對(duì)于項(xiàng)目實(shí)施會(huì)產(chǎn)生多方面的影響，主要體現(xiàn)在工期和成本方面。合同的變更主要是由工程施工日期的變化、設(shè)計(jì)變更、工程量的變化或者合同自身缺陷等引起的，其變更是不可預(yù)見(jiàn)的，因此對(duì)于承包商和業(yè)主來(lái)說(shuō)都有一定的風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于承包商來(lái)說(shuō)，任務(wù)量的增加會(huì)導(dǎo)致工程延期，最終降低工程利潤(rùn)，因此在工程變更時(shí)，承包商應(yīng)該及時(shí)將信息反饋給工程師，向業(yè)主索賠，盡量降低合同風(fēng)險(xiǎn)[3]。

3 結(jié)語(yǔ)

世界經(jīng)濟(jì)一體化正在快速發(fā)展，中國(guó)承包商“走出去”的步伐正在加快，合同管理的問(wèn)題在國(guó)際項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中日益凸顯。本文針對(duì)承包商在國(guó)際工程項(xiàng)目不同階段合同管理存在的關(guān)鍵問(wèn)題進(jìn)行了深入的探討，為國(guó)際工程合同管理工作提供借鑒。

參考文獻(xiàn)

[1] 陳思.承包商視角下國(guó)際工程EPC合同風(fēng)險(xiǎn)管理研究[D].北京交通大學(xué)，2014.

[2] 劉慧玲.國(guó)際工程項(xiàng)目中承包商的合同管理研究[D].對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)，2015.

[3] 馬驊.國(guó)際工程項(xiàng)目管理（二）——國(guó)際工程項(xiàng)目中的合同管理[J].石油工程建設(shè)，2005（1）.