全球經(jīng)濟(jì)治理的新挑戰(zhàn)與路徑思考

倫雅萍

摘 要：隨著世界各國(guó)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)合作認(rèn)識(shí)的不斷深入，全球經(jīng)濟(jì)治理的理論和實(shí)踐取得了很大進(jìn)展。但同時(shí)，目前世界經(jīng)濟(jì)面臨著一系列新問題，全球經(jīng)濟(jì)治理格局正受到前所未有的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，需要世界各國(guó)達(dá)成新的共識(shí)、創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)治理規(guī)制，促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)治理體系朝著更加包容性和有效性的方向發(fā)展，激發(fā)出新的活力。新時(shí)期，全球經(jīng)濟(jì)治理轉(zhuǎn)型是必然的趨勢(shì)，各國(guó)必須順勢(shì)而為，審時(shí)度勢(shì)的作出思考和戰(zhàn)略應(yīng)對(duì)。

關(guān)鍵詞：全球經(jīng)濟(jì)治理 經(jīng)濟(jì)全球化 挑戰(zhàn) 路徑

中圖分類號(hào)：F113 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2096-0298（2019）01（b）-100-02

經(jīng)濟(jì)全球化在帶來全球經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展、各國(guó)經(jīng)濟(jì)相互依賴增強(qiáng)的同時(shí)， 也帶來了許多前所未有的不可測(cè)的全球性風(fēng)險(xiǎn)，一國(guó)發(fā)生問題，往往會(huì)引起地區(qū)性乃至全球性的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，這些風(fēng)險(xiǎn)不是一國(guó)力量就可以控制的，這就要求各國(guó)政府、國(guó)際組織、跨國(guó)公司和銀行的共同合作，進(jìn)行全球經(jīng)濟(jì)治理。世界各國(guó)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)治理都經(jīng)歷了一個(gè)學(xué)習(xí)和適應(yīng)的過程，全球經(jīng)濟(jì)治理的體制和規(guī)則也是在不斷發(fā)展中的。新時(shí)期，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力、地區(qū)性問題不斷引發(fā)金融風(fēng)險(xiǎn)、世界經(jīng)濟(jì)收入差距加大等問題不斷發(fā)生，迫切需要重新思考如何更有效的治理全球經(jīng)濟(jì)、維持全球經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定、均衡和公平。為此，需要進(jìn)行深入的理論和實(shí)踐研究，科學(xué)認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)全球化面臨的新的挑戰(zhàn)，推進(jìn)實(shí)施更加公平有效的全球經(jīng)濟(jì)合作模式。

1 全球經(jīng)濟(jì)治理的內(nèi)涵與特征

經(jīng)濟(jì)全球化催生了全球經(jīng)濟(jì)治理的理念，隨著國(guó)際金融危機(jī)的頻繁爆發(fā)和新的全球性問題的產(chǎn)生，以往舊的全球經(jīng)濟(jì)治理體系已經(jīng)無法應(yīng)對(duì)國(guó)際局勢(shì)的變化，它已經(jīng)不是一個(gè)簡(jiǎn)單的理論問題，而是急需解決的實(shí)踐問題。轉(zhuǎn)變?nèi)蚪?jīng)濟(jì)治理方式、建立新的體制機(jī)制已經(jīng)成為了必然趨勢(shì)。

1.1 全球經(jīng)濟(jì)治理的基本內(nèi)涵

目前，全球經(jīng)濟(jì)治理沒有統(tǒng)一的、明確的定義。近年來，隨著學(xué)者們對(duì)全球經(jīng)濟(jì)治理的研究越來越深入，全球經(jīng)濟(jì)治理的概念也越來越清晰。解讀全球經(jīng)濟(jì)治理的內(nèi)涵，可以從“全球治理”的概念入手，因?yàn)槿蚪?jīng)濟(jì)治理是全球治理的重要組成部分，是全球治理的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。所謂“全球治理，就是指國(guó)際社會(huì)通過具有約束力的國(guó)際規(guī)制來解決全球性沖突、生態(tài)、人權(quán)、移民、毒品、走私、傳染病等問題，以維持正常的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)秩序。”它尊重各國(guó)差異，建立在“和而不同”的理念上，超越國(guó)家、種族和宗教等，遵循人類的共同價(jià)值，致力于解決人類的共同問題。那么，全球經(jīng)濟(jì)治理就是指國(guó)際社會(huì)通過一系列國(guó)際規(guī)制來共同解決全球經(jīng)濟(jì)問題，以此維持正常的世界經(jīng)濟(jì)秩序。它是一種經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的國(guó)際合作模式。各主權(quán)國(guó)家在應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)金融問題時(shí)必然要受到國(guó)際社會(huì)的諸多制約，因此這些問題需要國(guó)際社會(huì)共同承擔(dān)責(zé)任。全球經(jīng)濟(jì)治理的規(guī)則和制度現(xiàn)在還很不成熟，但無論從理論上還是實(shí)踐上看仍具有十分重要的意義。隨著全球化進(jìn)程的日益深入，國(guó)際金融危機(jī)頻發(fā)，暴露出了現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)治理規(guī)制的缺陷，全球經(jīng)濟(jì)治理的改革和轉(zhuǎn)型是順應(yīng)歷史發(fā)展需求的。

1.2 當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)治理的特征

近幾年，世界經(jīng)濟(jì)持續(xù)動(dòng)蕩，一直處于起伏不定的變化之中， 2008年國(guó)際金融危機(jī)后，世界經(jīng)濟(jì)格局不斷調(diào)整，全球經(jīng)濟(jì)治理體系也不斷發(fā)展、演變，目前，世界經(jīng)濟(jì)保持低速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，整體結(jié)構(gòu)正在不斷改革與轉(zhuǎn)型中，全球經(jīng)濟(jì)治理模式呈現(xiàn)出新的特征。首先，全球治理的主體具有多元性特征，在政府和政府間國(guó)際組織繼續(xù)發(fā)揮主導(dǎo)作用的同時(shí)，不斷涌現(xiàn)出來的跨國(guó)公司、國(guó)際性非政府組織、金融機(jī)構(gòu)等也發(fā)揮著不可忽視的作用，這說明全球治理體系不是由單一的治理機(jī)制構(gòu)成的。其次，全球經(jīng)濟(jì)治理體系在發(fā)展過程中，覆蓋面越來越廣、內(nèi)容越來越完善，各治理主體的規(guī)則意識(shí)也不斷增強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展使得經(jīng)濟(jì)治理規(guī)制不斷改革創(chuàng)新，這有利于推動(dòng)國(guó)際金融貿(mào)易的健康發(fā)展。最后，世界經(jīng)濟(jì)存在區(qū)域集團(tuán)化的趨勢(shì)，各種貿(mào)易保護(hù)主義壁壘此起彼伏，各國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨著激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，為了維護(hù)自己的國(guó)家利益形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)集團(tuán)，對(duì)別國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生很大的打擊。

2 全球經(jīng)濟(jì)治理面臨的新環(huán)境與新挑戰(zhàn)

新時(shí)期，全球性風(fēng)險(xiǎn)呈現(xiàn)出不斷上升的趨勢(shì)，國(guó)際社會(huì)圍繞應(yīng)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)達(dá)成了一系列共識(shí)，并在行動(dòng)中不斷改革和完善全球經(jīng)濟(jì)治理體系。全球經(jīng)濟(jì)治理的內(nèi)容不再僅限于金融危機(jī)的應(yīng)對(duì)，當(dāng)前，全球經(jīng)濟(jì)治理正處于新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時(shí)期，各國(guó)利益分化日益明顯，各種問題與挑戰(zhàn)不斷涌現(xiàn)，深刻影響了全球經(jīng)濟(jì)治理的效能。

2.1 新興經(jīng)濟(jì)體的崛起改變了原有的經(jīng)濟(jì)治理格局

新興經(jīng)濟(jì)體的相繼崛起，使得經(jīng)濟(jì)全球化的參與主體增多，這改變了原來的經(jīng)濟(jì)治理力量格局。新興國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路和價(jià)值理念日益受到國(guó)際社會(huì)的廣泛關(guān)注，他們積極參與經(jīng)濟(jì)全球化建設(shè)，改變了全球經(jīng)濟(jì)格局中的新舊力量對(duì)比，為全球經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇帶來了新的活力。但這種新舊力量對(duì)比的形勢(shì)必然使得國(guó)家間利益關(guān)系的摩擦和沖突、使得全球經(jīng)濟(jì)治理面臨著新的問題。與此同時(shí)，全球經(jīng)濟(jì)治理的理念和價(jià)值也變得多元化，這在豐富全球經(jīng)濟(jì)治理規(guī)制內(nèi)容的同時(shí)也會(huì)導(dǎo)致相關(guān)規(guī)則的解釋不清，經(jīng)濟(jì)主體之間的競(jìng)爭(zhēng)也會(huì)更加激烈。這些新的情況會(huì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)治理體系的改革，形成更加完善和有效的規(guī)制和制度。

2.2 全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡導(dǎo)致全球經(jīng)濟(jì)治理變革遲緩

經(jīng)濟(jì)全球化在促進(jìn)世界貿(mào)易繁榮發(fā)展、帶來人員流動(dòng)和技術(shù)革新的同時(shí)，也會(huì)造成利益不均的問題，這會(huì)導(dǎo)致全球發(fā)展失衡加劇，不同國(guó)家和不同群體之間貧富差距拉大，貧困人口不斷增多。發(fā)達(dá)國(guó)家在經(jīng)濟(jì)全球化中一直處于主動(dòng)和強(qiáng)勢(shì)地位，其獲益要遠(yuǎn)大于新興經(jīng)濟(jì)體和廣大發(fā)展中國(guó)家。一些發(fā)展中國(guó)家債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重、金融風(fēng)險(xiǎn)增加，被長(zhǎng)期定位在中低端的角色中，迫切需要新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。這些問題和壓力使得全球經(jīng)濟(jì)治理變革進(jìn)程緩慢，經(jīng)濟(jì)全球化健康發(fā)展需要良好的全球經(jīng)濟(jì)治理，需要具備高效性和安全性的國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，以推動(dòng)全球生產(chǎn)要素自由流動(dòng)、資源高效配置、市場(chǎng)深度融合，只有這樣才能兼顧各國(guó)的利益和主張，預(yù)防各種潛在的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

2.3 國(guó)際熱點(diǎn)問題使得全球經(jīng)濟(jì)治理面臨新的困境

“全球現(xiàn)實(shí)問題甚至危機(jī)的滋生、蔓延和擴(kuò)展迫切需要全球治理理論和實(shí)踐的相應(yīng)發(fā)展。然而， 全球治理無論是在理論層面還是在實(shí)踐層面， 都滯后于全球化發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求， 改革和創(chuàng)新全球治理理論與機(jī)制已經(jīng)日益成為國(guó)際社會(huì)的共識(shí)”。首先，全球經(jīng)濟(jì)的發(fā)展越來越不平衡。并且無論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家貧富差距和社會(huì)不平等的現(xiàn)象始終存在，由此引發(fā)的貧困人口不斷增多。其次，全球氣候環(huán)境面臨著更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，糧食、水資源和能源短缺的問題越來越嚴(yán)重。盡管世界各國(guó)為緩解這些壓力進(jìn)行了不懈的努力，但國(guó)際社會(huì)的談判和協(xié)議在實(shí)際的實(shí)施中屢屢出現(xiàn)問題，最終結(jié)果都不盡人意。另外，盡管和平與發(fā)展是當(dāng)今時(shí)代的主題，但局部的戰(zhàn)爭(zhēng)和沖突此起彼伏，反對(duì)恐怖主義和防止核擴(kuò)散的形勢(shì)依然嚴(yán)峻。這些問題的存在使得全球經(jīng)濟(jì)治理面臨著更多、更復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境，國(guó)際社會(huì)需要進(jìn)一步加強(qiáng)合作和協(xié)調(diào)，推動(dòng)解決國(guó)際熱點(diǎn)問題，減輕全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制轉(zhuǎn)型的壓力。

3 全球經(jīng)濟(jì)治理的路徑思考

新時(shí)期，全球經(jīng)濟(jì)治理仍處于不斷變革的艱難進(jìn)程中，在此過程中，各種力量之間的博弈將更加激烈，許多國(guó)家和地區(qū)參與全球經(jīng)濟(jì)治理的范圍有所限定、表現(xiàn)不夠積極，治理能力有待提升。世界各國(guó)都需要抓住全球經(jīng)濟(jì)治理變革的重要機(jī)遇期，不斷轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、勇于承擔(dān)國(guó)際責(zé)任。在國(guó)際社會(huì)的共同努力下，全球經(jīng)濟(jì)治理的理論、制度和實(shí)踐不斷革新，必將創(chuàng)造新的動(dòng)力、取得新的進(jìn)展。

3.1 各國(guó)應(yīng)立足自身實(shí)際，積極承擔(dān)國(guó)際責(zé)任

現(xiàn)階段，世界仍處于對(duì)全球經(jīng)濟(jì)治理的學(xué)習(xí)階段，在參與全球治理的過程中，各國(guó)應(yīng)清楚的認(rèn)識(shí)到自己的發(fā)展水平和在國(guó)際社會(huì)的角色定位，尤其是新興經(jīng)濟(jì)體和廣大發(fā)展中國(guó)家，更要不斷學(xué)習(xí)、積極參與。一方面要抓住重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，增強(qiáng)國(guó)家綜合國(guó)力和國(guó)際地位，奠定參與國(guó)際事務(wù)的基礎(chǔ)；另一方面，新興國(guó)家崛起對(duì)穩(wěn)定世界格局、促進(jìn)地區(qū)繁榮與發(fā)展有著重要的作用，在許多全球性危機(jī)問題上，發(fā)展中國(guó)家的參與越來越不可忽視，因此，要推動(dòng)其積極參與國(guó)際事務(wù)、為經(jīng)濟(jì)全球化帶來新的活力。維護(hù)自身利益、促進(jìn)自身發(fā)展與承擔(dān)國(guó)際責(zé)任并不沖突，各國(guó)應(yīng)在兩者間構(gòu)建新的平衡。

3.2 積極推動(dòng)實(shí)施跨國(guó)合作，多方位參與全球經(jīng)濟(jì)問題的解決

當(dāng)前，許多國(guó)家參與全球經(jīng)濟(jì)治理主要是以國(guó)家或政府的身份參與，這就把全球治理的模糊的概念轉(zhuǎn)變?yōu)榫唧w的國(guó)家層面的實(shí)踐 。但同時(shí)，這種全球治理方式也不可避免的存在許多弊端，使得他們?cè)谌蛑卫碇邪阎卫淼姆秶薅ㄔ诰唧w問題上，缺乏宏觀的國(guó)際視野。應(yīng)該以和平方式解決全球和地區(qū)熱點(diǎn)問題，在國(guó)際金融危機(jī)、生態(tài)環(huán)境、恐怖主義和跨國(guó)犯罪等領(lǐng)域?qū)で笮碌暮献髂Ｊ剑瑸槿蚪?jīng)濟(jì)治理營(yíng)造良好的國(guó)際環(huán)境。新時(shí)期，參與全球經(jīng)濟(jì)治理需要新的思路，首先要繼續(xù)積極推動(dòng)實(shí)施跨國(guó)合作項(xiàng)目，構(gòu)建多領(lǐng)域的合作平臺(tái)，在發(fā)揮政府主導(dǎo)作用的同時(shí)積極培育非政府組織和社會(huì)組織等多方力量。其次要多領(lǐng)域參與全球性問題的協(xié)調(diào)與解決，在氣候變化、糧食安全、能源合作、恐怖主義、網(wǎng)絡(luò)秩序等方面加強(qiáng)同國(guó)際社會(huì)的聯(lián)系。各國(guó)在立足自身實(shí)際、遵循現(xiàn)有的國(guó)際制度的同時(shí)，積極參與到全球經(jīng)濟(jì)治理的變革和轉(zhuǎn)型中。

全球化的深入發(fā)展使世界各國(guó)、各地區(qū)的前途命運(yùn)日益緊密的聯(lián)系在一起，國(guó)家間一榮俱榮，一損俱損，沒有一個(gè)國(guó)家和地區(qū)可以以一己之力應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，一國(guó)的問題與危機(jī)將直接影響到國(guó)際環(huán)境，國(guó)際環(huán)境的變化也將直接影響到一國(guó)的政策。因此，全球性問題是無法孤立的解決的，必須要加強(qiáng)國(guó)際社會(huì)的合作和整體協(xié)調(diào)。全球經(jīng)濟(jì)治理的理念是不斷演變的，各國(guó)需要加大理論研究的經(jīng)費(fèi)和人員投入，學(xué)習(xí)國(guó)際規(guī)范以及多領(lǐng)域多學(xué)科的知識(shí)，培養(yǎng)具有國(guó)際視野的人才，正確認(rèn)識(shí)全球經(jīng)濟(jì)治理的實(shí)質(zhì)和規(guī)律，立足自身的歷史和文化根基，找到適合自己的治理方略。現(xiàn)階段，國(guó)際社會(huì)需要共同創(chuàng)新治理模式，提出能夠?yàn)槭澜缙毡檎J(rèn)同的治理體系。

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