城市化一撥又一撥　何處是故鄉(xiāng)

豆腐乳兒

一、不平衡的人口收縮和集聚

說到游子們漂泊的目的地，就不得不提起春節(jié)期間任澤平團隊發(fā)布的報告《中國人口大遷移》。這份報告提道：“估計2011-2017年全國至少有225個地區(qū)人口凈流出，較2001-2010年的192個明顯上升，人口凈流出地區(qū)的數(shù)量占比53.6%增至62.8%;而人口凈流入地區(qū)數(shù)量從166個降至113個，表明人口在更加向少數(shù)地區(qū)、向大城市大都市圈集聚?！?/p>

不過，盡管人口繼續(xù)向更少數(shù)地區(qū)集中，報告中還提到了一點：“人口減少的地區(qū)從2001-2010年的92個降至2011-2017年的49個，人口正增長但增速低于全國平均水平的地區(qū)從100個增至176個?！眻蟾姘堰@一現(xiàn)象歸因于農(nóng)民工的回流，讓一些地區(qū)盡管人口還在流出，但是流出程度減輕了。

這和我們在《五環(huán)以外，機會多多》里提到的類似——人口向大城市群集中，城市群內(nèi)的三四線城市人口得以補充，流動人口數(shù)量在逐年下降。

這種人口流動特點在經(jīng)濟總量全國第一而且也是人口大省的廣東省體現(xiàn)得很明顯。

杜志威等（2019）在《2000年以來廣東省城市人口收縮的時空演變與影響因素》中，考察了2000-2016年123個廣東縣級行政區(qū)劃單位，發(fā)現(xiàn)其中90個（占比73.17%）實現(xiàn)了常住人口的持續(xù)增長，有25個（占比20.32%）出現(xiàn)片段性收縮，只有8個（占比6.51%）出現(xiàn)持續(xù)性收縮。

其中常住人口持續(xù)增長的縣級行政區(qū)劃單位集中分布在較發(fā)達的珠三角區(qū)域，而持續(xù)收縮類型和片段收縮類型（至少有5年以上出現(xiàn)人口負增長）縣級行政區(qū)劃單位則主要位于外圍經(jīng)濟條件不大好的粵北地區(qū)（14個）、粵東地區(qū)（7個）和粵西地區(qū)（7個）。

也就是說，經(jīng)濟發(fā)達的珠三角地區(qū)，像抽水機一樣，把人口從經(jīng)濟條件不大好的粵東西北吸引到了珠三角，從而形成了“環(huán)珠三角人口收縮帶”。

廣東省還是個經(jīng)濟比較發(fā)達的省，大多數(shù)人口收縮的縣級行政區(qū)劃單位是在2005-2010年問片段收縮，可能是受了當(dāng)年金融危機的沖擊。2010年后，也就只有個別縣級行政區(qū)劃單位人口還在收縮了。

珠三角地區(qū)吸引周邊人口還造成周邊一些區(qū)縣戶籍人口高于常住人口，比如在2005-2010年位于粵西的茂名市電白區(qū)，就出現(xiàn)了2015年戶籍人口多于常住人口接近40萬的現(xiàn)象。劉錦（2018）在《城市人口“隱性收縮”與經(jīng)濟增長的交互影響研究——一以廣東省茂名市為例》中將此歸因于電白區(qū)有大量農(nóng)業(yè)戶籍人口，他們的流出使得該地戶籍人口多于常住人口，可算得上城市化的另一種表現(xiàn)形式。

二、經(jīng)濟影響人口集聚

引發(fā)常住人口數(shù)量變化的因素里，經(jīng)濟因素是首屈一指的。

陳宏勝等（2019）在《家庭視角的流動人口城市定居意愿及其影響機制——基于中國8個城市的實證分析》中，指出在其分析的上海市松江區(qū)、江蘇省蘇州市和無錫市、福建省泉州市、湖北省武漢市、湖南省長沙市、陜西省西安市和咸陽市八個城市，城市的人均GDP及第三產(chǎn)業(yè)比重越高，流動人口家庭城市定居意愿越高。

而在廣東省的例子里，2005-2010年問不少縣級行政區(qū)劃單位常住人口收縮，一方面是因為金融危機，導(dǎo)致出口、外商投資等減少，外向型經(jīng)濟受到打擊，致使企業(yè)遷出，人口流出;另一方面則是因為粵東西北的山區(qū)縣受到去產(chǎn)能影響，落后產(chǎn)能出清，當(dāng)?shù)卦挟a(chǎn)業(yè)受到影響，本身常住人口就在不斷減少。

以位于珠三角、本身產(chǎn)業(yè)就很發(fā)達的東莞為例，它沒有經(jīng)歷過5年以上的常住人口減少，也就不算片段收縮類型城市，但東莞城鎮(zhèn)人口在2008年的金融危機沖擊下，也有過短暫的嚴重收縮，從2008年的472萬人減少至2009年的452萬人。

杜志威等（2018）在《基于人口變化的東莞城鎮(zhèn)增長與收縮特征和機制研究》中分析了東莞下轄的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級行政區(qū)城鎮(zhèn)人口擴張或收縮的原因，發(fā)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對于城鎮(zhèn)人口規(guī)模有著重要影響。

成功實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口能夠保持較快的經(jīng)濟增速和人口增長，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型不順利的鄉(xiāng)鎮(zhèn)則有著較慢的經(jīng)濟增速并面臨人口收縮。其中，東莞人口增長的鄉(xiāng)鎮(zhèn)GDP與人口的年均增長分別為8.85%和2.91%，人口收縮的鄉(xiāng)鎮(zhèn)GDP與人口的年均增長率分別為7.57%與-1.71%。

《基于人口變化的東莞城鎮(zhèn)增長與收縮特征和機制研究》里列舉的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型成功的例子有南城街道和東城街道為代表的城市中心組團新城區(qū)，在總部經(jīng)濟、金融服務(wù)、現(xiàn)代商貿(mào)的推動下逐漸形成東莞新的城市CBD，吸引資金、人才等高端生產(chǎn)要素集聚，成為東莞城市經(jīng)濟與人口的新增長點。

另外，由于深圳土地資源緊張，土地成本高，不少深圳企業(yè)尋求在深圳附近的東莞發(fā)展?？拷钲诘乃缮胶萍籍a(chǎn)業(yè)同區(qū)抓住了這一機會積極引進來自深圳的先進產(chǎn)業(yè)，萬科的建筑研究中心、華為的松山湖科研中心、大疆的東莞總部都在這里。

而人口收縮的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，如“水鄉(xiāng)片區(qū)城鎮(zhèn)，其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為抗風(fēng)險能力較差的造紙、食品、服裝為主，而且市政府層面出臺的針對水鄉(xiāng)片區(qū)‘兩高一低污染型企業(yè)強制性退出的實施方案，極大沖擊水鄉(xiāng)片區(qū)的產(chǎn)業(yè)基底，造成顯著的經(jīng)濟放緩和人口收縮”。

可見，舊有的依靠勞動密集型產(chǎn)業(yè)、“三來一補”企業(yè)發(fā)展的做法已經(jīng)落后于時代，像早些年靠吸收港資發(fā)展起來的樟木頭鎮(zhèn)，人口也在收縮，面臨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的挑戰(zhàn)。

你愿意定居嗎？

除了經(jīng)濟因素之外，吸引外來人口長居的另一個重要因素是對所居地的滿意度。

在《五環(huán)以外，機會多多》里我們提到，如今的流動人口更愿意帶著家庭一起流動，所以在所居地點定居的愿望很強烈?！都彝ヒ暯堑牧鲃尤丝诔鞘卸ň右庠讣捌溆绊憴C制——基于中國8個城市的實證分析》也揭示了這一點，即這篇文章中調(diào)查的8個城市里，72.52%的受訪者打算將家庭成員接來城市一起生活。

然而理想很豐滿，現(xiàn)實很骨感，這些受訪者中有意愿在本地養(yǎng)老的比例僅有15.40%，有意愿在本地購房的比例僅為23.09%。

可見，多數(shù)人懷著在城市里安家落戶的心愿，可以后怎么辦還很難說。

在這8個城市里，武漢、無錫、西安和蘇州的流動人口家庭定居意愿較高，其次為上海，較低的為泉州、咸陽和長沙。這就說明，雖然經(jīng)濟水平對吸引流動人口仍然起到了很大的作用，但很高的城市定居門檻讓在上海的流動人口家庭定居意愿比比上武漢、無錫這樣雖然機會少一些，但定居門檻沒那么高的城市。

從這個意義上來說，二線城市開戰(zhàn)“搶人大戰(zhàn)”，積極留住人才，算是對癥下藥——我機會可能不如別的一線城市多，但我態(tài)度較好，能給人以希望。

然而，如果城市的經(jīng)濟競爭力本身就弱，最好的吸引人口策略還是要發(fā)展經(jīng)濟，而不是加大地方政府財政支出——這些支出未必就能藥到病除。

《2000年以來廣東省城市人口收縮的時空演變與影響因素》里提到粵東西北部分縣級行政區(qū)劃單位人口收縮情況時，發(fā)現(xiàn)地方政府財政支出狀況與城市人口片段收縮是反向相關(guān)關(guān)系，而與城市人口持續(xù)收縮的關(guān)系不顯著。

在這些地區(qū)哪怕地方政府財政支出增加，也不能擺脫人口規(guī)模收縮。如今廣東省對粵東西北地區(qū)城市增加財政轉(zhuǎn)移支付，仍然不會起到阻止其人口外流的作用。畢竟粵東西北無論是經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r，還是公共服務(wù)質(zhì)量，都遠不如珠三角。

在珠三角內(nèi)，還是以東莞為例，對于尚未入戶的人來說，子女教育和住房問題是他們最關(guān)注的。根據(jù)孫文睿等（2019）的《城市收縮背景下外來人口政策滿意度——以東莞為例》，對于東莞的外來人口政策，“（曾）因無本地戶口遇到教育政策差別待遇的外來人口對政策滿意的概率為參照組的67.8%，（曾）因無本地戶口遇到住房政策差別待遇的外來人口對政策滿意的概率僅為參照組的59.7%，這與外來人口的生活經(jīng)歷有關(guān)，沒有遇到不平等待遇的人群對于政策的滿意度更高”。

而本科及以上學(xué)歷者在東莞可以直接入戶，還能享受人才引進和子女教育等各種優(yōu)惠政策，所以他們對東莞的外來人口政策評價更高一些?！皩W(xué)歷”與政策滿意度呈正相關(guān)，本科及以上學(xué)歷人群對政策滿意概率是本科以下學(xué)歷人群的1.661倍。

說到這里，就要提到下一個問題了：不僅人口在選擇城市，城市也在選擇人口。

三、城市如何選擇人口

對于城市選擇人口這件事，《家庭視角的流動人口城市定居意愿及其影響機制——基于中國8個城市的實證分析》就提到，城市，尤其是一二線城市，對流動人口占據(jù)強勢和主導(dǎo)地位。食物鏈最頂端的北京和上海都開始“控制人口規(guī)?！绷恕?/p>

至于怎么控制？用得上你的時候你是人才，用不上你的時候你也就是人口，“在中國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)且人口素質(zhì)差距大的背景下，大城市的宏觀政策是以提升城市競爭力為核心目標(biāo)、以市場化競爭為導(dǎo)向制定的，集中優(yōu)勢人才資源是提升城市競爭力的核心，也是保持城市吸引力的關(guān)鍵，且相比于‘泛化的人口福利政策，面向高端人才的人口政策具有影響更大、效率更高、更易實施等特點。因此，大城市的大多數(shù)流動人口難以獲得政策優(yōu)待”。

哪怕是上文提到的東莞，也是本科及以上學(xué)歷者享受優(yōu)惠政策更多，對該地的外來人口政策更有可能滿意。

而且在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的大背景之下，東莞也悄然實現(xiàn)了流動人口替換?！痘谌丝谧兓臇|莞城鎮(zhèn)增長與收縮特征和機制研究》提到了，東莞的服裝、電子加工等勞動密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)達，需要大量女工，流動人口男女比例并不懸殊。如今隨著產(chǎn)業(yè)升級，模具、通訊、機械等男性從業(yè)者主導(dǎo)的行業(yè)比重不斷增加，勞動密集型產(chǎn)業(yè)遷出，男女比例逐漸失衡：

“‘男多女少已經(jīng)取代‘女工天下成為東莞城鎮(zhèn)人口性別結(jié)構(gòu)的顯著特點。隨著東莞產(chǎn)業(yè)類型從傳統(tǒng)勞動密集型向資金密集型和技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變，當(dāng)前東莞城鎮(zhèn)人口的男女性別比從2008年的1.18增加至2014年的1.28，外來人口性別比更是從1.28增加至1.43。”

南于產(chǎn)業(yè)升級，需要更多業(yè)人才，東莞流動人口中高學(xué)歷人口比例也在上升，高等學(xué)歷（包括：大學(xué)?？?、大學(xué)本科、碩士研究生、博士研究生）和中等學(xué)歷（包括：初中、中等?？?、技工學(xué)校、普通高中、職業(yè)高中）的人口比重分別增加2.07%和1.64%;而初等學(xué)歷（小學(xué)以下）人口的比重下降了3.71%。

文中還提到，由于“機器代人”的不斷開展，需要更多高素質(zhì)人才，取代的則是勞動密集型產(chǎn)業(yè)從業(yè)者，也加快了流動人口中高等人才比例的提升。

以上都是宏觀層面上似乎冷冰冰的現(xiàn)實狀況，對應(yīng)到每個數(shù)字上還有很多人的命運。

去年火起來的華農(nóng)兄弟，來自江西的農(nóng)村。

珠三角吸引著大量的流動人口，來自省內(nèi)、廣西、江西、湖北和湖南等地。華農(nóng)兄弟的兩位小哥就都有在珠三角打工的經(jīng)歷，其中劉蘇良初中畢業(yè)就出來打工，曾在東莞做維修工。

多年以后他還是看不到未來，就回到家鄉(xiāng)開始養(yǎng)竹鼠，他說男人要有自己的事業(yè)，打工是沒有前途的。

與此同時，還有很多很多的人仍然留在珠三角，他們可能對抖音上那首歌更有感觸吧。

“人在廣東已經(jīng)漂泊十年

有時也懷念當(dāng)初一起經(jīng)已改變

讓這天空將你我相連懷念你”

新的一年，無論你在哪里，我都不希望你會后悔。當(dāng)年蘇軾問曾飄在廣東的朋友，這段應(yīng)和就很好：

“試問嶺南應(yīng)不好，卻道，此心安處是吾鄉(xiāng)。”