中學(xué)財(cái)務(wù)管理問(wèn)題與改進(jìn)策略初探

夏俊樂(lè)

摘要：現(xiàn)階段，我國(guó)大多數(shù)中學(xué)的管理觀念和管理體系都較為陳舊，有些學(xué)校在財(cái)務(wù)管理方面存在著一些問(wèn)題和漏洞。在本文當(dāng)中筆者將對(duì)當(dāng)前中學(xué)當(dāng)中存在的財(cái)務(wù)管理問(wèn)題進(jìn)行分析，并對(duì)這些問(wèn)題提出相應(yīng)的建議，力求推動(dòng)我國(guó)中學(xué)現(xiàn)代化財(cái)務(wù)管理體系的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：財(cái)務(wù)預(yù)算;中學(xué);風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

一、學(xué)校財(cái)務(wù)管理的特征及職責(zé)

財(cái)務(wù)管理作為學(xué)校管理當(dāng)中一項(xiàng)具有綜合性的管理工作具有以下幾點(diǎn)特征。第一，財(cái)務(wù)管理的涉及范圍較廣泛，其中包括人力、財(cái)力、物力等各個(gè)方面，要想處理好學(xué)校的財(cái)務(wù)管理工作，學(xué)校教職工必須全員參與其中，他們都是財(cái)務(wù)管理T作的執(zhí)行者。第二，學(xué)校開(kāi)展財(cái)務(wù)管理工作的主要目的就是對(duì)學(xué)校的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行事后參考分析、事前預(yù)測(cè)決策、事中控制監(jiān)督。第三，在一般情況下學(xué)校財(cái)務(wù)管理的體現(xiàn)形式為學(xué)校管理制度及文件、管理工作流程、廣大教職工行為規(guī)范。第四，學(xué)校財(cái)務(wù)管理工作的依據(jù)是高校內(nèi)部管理制度。學(xué)校的財(cái)務(wù)制度是校領(lǐng)導(dǎo)結(jié)合自身實(shí)際情況和國(guó)家相關(guān)規(guī)定制定出來(lái)的，同時(shí)將教育和文化制度同財(cái)務(wù)管理制度相融合。

學(xué)校制定財(cái)務(wù)管理制度的最終目的是規(guī)范學(xué)校內(nèi)部管理，節(jié)省不必要的支出，實(shí)現(xiàn)學(xué)校資源的最優(yōu)配置，同時(shí)提升學(xué)校的經(jīng)濟(jì)效益。

二、中學(xué)財(cái)務(wù)管理存在的普遍問(wèn)題

（一）預(yù)算意識(shí)不強(qiáng)

很多中學(xué)在開(kāi)展財(cái)務(wù)管理活動(dòng)時(shí)都缺乏科學(xué)的預(yù)算觀念。中學(xué)的預(yù)算機(jī)制大多都是把工作的重心放在了對(duì)往年的資金運(yùn)營(yíng)進(jìn)行分析上，而對(duì)未來(lái)的預(yù)估、計(jì)劃以及對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的分析和研判卻是不夠重視，對(duì)項(xiàng)目的預(yù)算也比較隨意，不夠細(xì)致和精確，對(duì)學(xué)校的創(chuàng)新項(xiàng)目和重點(diǎn)發(fā)展項(xiàng)目沒(méi)有重點(diǎn)突出。預(yù)算過(guò)程當(dāng)中的隨意性導(dǎo)致項(xiàng)目進(jìn)行時(shí)經(jīng)常會(huì)發(fā)生預(yù)算超支的現(xiàn)象。此外校領(lǐng)導(dǎo)不夠重視財(cái)務(wù)預(yù)算工作，預(yù)算執(zhí)行時(shí)缺乏嚴(yán)肅性，部分財(cái)務(wù)基礎(chǔ)信息不夠真實(shí)。對(duì)于項(xiàng)目超出預(yù)算的現(xiàn)象，相關(guān)人員沒(méi)有及時(shí)止損和問(wèn)責(zé)，導(dǎo)致預(yù)算和資金支出不符。

（二）財(cái)務(wù)管理監(jiān)督防控機(jī)制不健全

近幾年，國(guó)家對(duì)中學(xué)的發(fā)展表示大力支持，幫助學(xué)校改善教學(xué)設(shè)備和辦學(xué)條件，為中學(xué)的發(fā)展提供了經(jīng)濟(jì)支持。但我國(guó)大多數(shù)中學(xué)在財(cái)務(wù)管理上都缺乏防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的措施，而風(fēng)險(xiǎn)防范措施的缺失會(huì)直接影響到學(xué)校的平穩(wěn)、健康發(fā)展。學(xué)校的內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制不科學(xué)，缺乏規(guī)范性，監(jiān)督機(jī)制也不夠健全。學(xué)校的內(nèi)部監(jiān)督缺乏時(shí)效性和針對(duì)性，在監(jiān)督方式上主要以校內(nèi)民主管理和財(cái)務(wù)處自審為主。

（三）財(cái)務(wù)管理人員專業(yè)素質(zhì)不高

行政后勤保障系統(tǒng)的工作人員被稱為整所學(xué)校當(dāng)中最閑的人。除了個(gè)別專業(yè)性較強(qiáng)的崗位之外，很多財(cái)務(wù)管理部門的工作人員都是由一線教師兼任的，他們沒(méi)有經(jīng)過(guò)專業(yè)的法律培訓(xùn)和財(cái)務(wù)管理知識(shí)培訓(xùn)，業(yè)務(wù)能力較低，缺乏必要的財(cái)務(wù)法治觀念。且大多數(shù)財(cái)務(wù)部門的工作人員都是退居一線的高齡教師，他們?nèi)狈Ψ?wù)意識(shí)和工作創(chuàng)新意識(shí)，工作方式也只是因循守舊，阻礙了服務(wù)水平的提高，同時(shí)也降低了財(cái)務(wù)工作的效率。

（四）校內(nèi)資產(chǎn)管理缺乏嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范

公立中學(xué)實(shí)際上屬于事業(yè)單位，它的真正目的是為學(xué)生提供高質(zhì)量的教學(xué)服務(wù)、為社會(huì)培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)人才，而是非盈利。學(xué)校的經(jīng)濟(jì)來(lái)源大多依靠政府撥款，因此大多數(shù)的公立學(xué)校是擁有同定資產(chǎn)的。但是很多公立中學(xué)對(duì)于固定資產(chǎn)的重復(fù)使用、管理、清查等問(wèn)題都不夠重視，由此造成了固定資產(chǎn)的利用率不高、甚至被浪費(fèi)的問(wèn)題。就拿物資來(lái)舉例，物資在入庫(kù)時(shí)財(cái)務(wù)人員會(huì)對(duì)該物資進(jìn)行登記，但是對(duì)于保養(yǎng)和維護(hù)工作卻無(wú)人問(wèn)津，物資在被損毀或遺失后也沒(méi)有及時(shí)登記，由此造成了大量的浪費(fèi)。除此之外，在對(duì)于物資的使用、借用等流程缺乏規(guī)范性，在其他部門領(lǐng)取物資進(jìn)行交接時(shí)，常常會(huì)出現(xiàn)沒(méi)有及時(shí)登記或者記錄混亂的現(xiàn)象。

三、中學(xué)財(cái)務(wù)管理問(wèn)題解決策略

（一）健全預(yù)算管理機(jī)制，增強(qiáng)預(yù)算管理意識(shí)

在財(cái)務(wù)管理當(dāng)中最重要的環(huán)節(jié)就是預(yù)算，對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算的科學(xué)合理編制和評(píng)價(jià)對(duì)于學(xué)校的各項(xiàng)工作都具有重要意義。學(xué)校要對(duì)原有的編制預(yù)算的模式做出改變，為預(yù)算編制建立獨(dú)立的部門。整個(gè)部門的負(fù)責(zé)人南校長(zhǎng)擔(dān)任，承擔(dān)主要責(zé)任的是財(cái)務(wù)部門，學(xué)校其他的各職能部門都必須參與其中。學(xué)校的財(cái)務(wù)預(yù)算要與重點(diǎn)發(fā)展項(xiàng)目以及學(xué)校未來(lái)的規(guī)劃相融合，對(duì)其他部門上報(bào)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行充分論證，對(duì)預(yù)算的評(píng)價(jià)管理和實(shí)施進(jìn)行強(qiáng)化。制定的預(yù)算計(jì)劃各部門必須嚴(yán)格執(zhí)行，對(duì)項(xiàng)目的審批進(jìn)行嚴(yán)格控制，保證預(yù)算執(zhí)行落實(shí)到每一個(gè)環(huán)節(jié)。對(duì)于每個(gè)階段的各個(gè)部門以及學(xué)校整體的預(yù)算執(zhí)行情況應(yīng)及時(shí)進(jìn)行公示，讓每一位教職工都能充分了解到預(yù)算和學(xué)校財(cái)務(wù)管理之間的關(guān)系。此外，財(cái)務(wù)部門需將部門考核制度進(jìn)行細(xì)化，對(duì)學(xué)校預(yù)算進(jìn)行綜合考核。

（二）加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理制度和監(jiān)防機(jī)制建設(shè)

教育部對(duì)于財(cái)務(wù)監(jiān)督、財(cái)務(wù)清算、資金、預(yù)算等各方面都有明確的規(guī)定，學(xué)校在進(jìn)行財(cái)務(wù)管理的各項(xiàng)工作時(shí)應(yīng)嚴(yán)格遵守教育部的相關(guān)規(guī)定。學(xué)校的相關(guān)財(cái)務(wù)管理制度需符合國(guó)家規(guī)定且要結(jié)合實(shí)際，真正做到問(wèn)責(zé)具體、權(quán)責(zé)分明。此外在完善財(cái)務(wù)管理制度的同時(shí)，要利用好各方面的監(jiān)督職能，鼓勵(lì)家長(zhǎng)、師生和教職工對(duì)學(xué)校的各項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，通過(guò)家長(zhǎng)委員會(huì)、辦學(xué)理事會(huì)、教代會(huì)等機(jī)構(gòu)履行對(duì)學(xué)校財(cái)務(wù)進(jìn)行監(jiān)督的職能，提高學(xué)校自己的利用率。

（三）提高財(cái)務(wù)管理人員的專業(yè)素質(zhì)和服務(wù)意識(shí)

學(xué)校應(yīng)不定時(shí)為財(cái)務(wù)管理人員組織培訓(xùn)活動(dòng)，對(duì)其進(jìn)行職業(yè)道德教育和法治教育，為其提供政策要求學(xué)習(xí)和相關(guān)法律法規(guī)學(xué)習(xí)的培訓(xùn)。加強(qiáng)學(xué)校財(cái)務(wù)人員的紀(jì)律觀念、法治認(rèn)識(shí)、職業(yè)道德意識(shí)，要求財(cái)務(wù)人員在工作中誠(chéng)實(shí)努力，為學(xué)校的財(cái)務(wù)管理工作做出貢獻(xiàn)。此外，學(xué)校應(yīng)該主動(dòng)為財(cái)務(wù)人員專業(yè)素養(yǎng)的提升提供專業(yè)的平臺(tái)。一方面，對(duì)于積極提高自身管理技能、積極參與財(cái)務(wù)管理專業(yè)培訓(xùn)的人員應(yīng)加以鼓勵(lì)。尤其是當(dāng)下科技迅速發(fā)展，大多數(shù)企業(yè)都實(shí)現(xiàn)了信息化，校領(lǐng)導(dǎo)更應(yīng)該注重實(shí)用信息化的手段來(lái)開(kāi)展財(cái)務(wù)工作，從而提高工作效率。另一方面，校領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)多加引導(dǎo)學(xué)校教職工了解財(cái)務(wù)管理方面相關(guān)知識(shí)，可以邀請(qǐng)財(cái)務(wù)方面的專家、學(xué)者或者了解財(cái)務(wù)相關(guān)知識(shí)的人員為學(xué)校教職工講解有關(guān)的專業(yè)知識(shí)，讓教職工提高財(cái)務(wù)管理認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變過(guò)去忽視財(cái)務(wù)管理的觀念。將學(xué)校的財(cái)務(wù)管理信息進(jìn)行公示，真正做到公開(kāi)透明，也便于財(cái)務(wù)管理人員及時(shí)發(fā)現(xiàn)工作當(dāng)中的漏洞和不足，為校領(lǐng)導(dǎo)的決策提供數(shù)據(jù)上的支持。

（四）強(qiáng)化學(xué)校同定資產(chǎn)，建立系統(tǒng)的資產(chǎn)管理體系

公立學(xué)校的同定資產(chǎn)屬于國(guó)有資產(chǎn)的范疇，因此學(xué)校應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)同定資產(chǎn)管理、維護(hù)的重視。有些學(xué)校沒(méi)有及時(shí)對(duì)新入庫(kù)的物資進(jìn)行登記，也沒(méi)有對(duì)損壞的物資做好記錄，從而造成了固定資產(chǎn)流失的現(xiàn)象。為了解決這一問(wèn)題，學(xué)校應(yīng)該成立專門的部門對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行管理，對(duì)同定資產(chǎn)及時(shí)進(jìn)行更新。為了提高工作效率，財(cái)務(wù)管理部門應(yīng)該對(duì)不同類型的物資進(jìn)行科學(xué)登記?？梢詫?shí)施各部門自主管理物資的制度，將該部門的負(fù)責(zé)人作為物資的主要管理人員，嚴(yán)格按照國(guó)家相關(guān)制度對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行管理，及時(shí)做好物資的維修、報(bào)損以及申報(bào)工作。對(duì)于各部門的固定資產(chǎn)管理情況，校領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)定時(shí)進(jìn)行核查，并將同定資產(chǎn)管理情況與各部門的業(yè)績(jī)考核相掛鉤，提高教職工的積極性。

四、結(jié)語(yǔ)

現(xiàn)階段，我國(guó)大多數(shù)中學(xué)的財(cái)務(wù)管理工作還是存在著一些問(wèn)題的。為了及時(shí)解決這些問(wèn)題，對(duì)現(xiàn)有問(wèn)題進(jìn)行優(yōu)化和完善，我們應(yīng)該抓住重點(diǎn)，對(duì)現(xiàn)有問(wèn)題進(jìn)行分析，并采取相應(yīng)的對(duì)策，提高中學(xué)的財(cái)務(wù)管理水平，促進(jìn)我國(guó)義務(wù)教育的發(fā)展。

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