淺論扶貧專項資金審計要點

沈金輝

扎實開展扶貧審計，是當(dāng)前和今后一個時期各級審計機關(guān)和全體審計人員的重大政治任務(wù)。習(xí)近平總書記在中央審計委員會第一次會議上指出，要加強審計機關(guān)自身建設(shè)，以審計精神立身，以創(chuàng)新規(guī)范立業(yè)，以自身建設(shè)立信。聚焦脫貧攻堅三年行動，進(jìn)一步深化扶貧審計。審計人員在扶貧審計中應(yīng)當(dāng)自覺踐行審計精神，克服急躁情緒，落實好審計工作任務(wù)。扶貧專項資金審計有以下幾個重點需要關(guān)注。

一、關(guān)注國家扶貧政策措施的實際執(zhí)行情況

黨的十八大以來，國家在扶貧領(lǐng)域動作不斷，財政扶貧資金投入很大，資金流向是否符合規(guī)定，是很多人關(guān)心的事。作為財政守護(hù)神，審計也加大了對扶貧專項資金的監(jiān)管力度，對于扶貧資金管理加強制度建設(shè)，堵塞管理漏洞，建立和完善長效機制起到了一定的積極作用。國家扶貧政策能否真正惠及于民，審計需要加強對扶貧資金落實取得的成效情況，目標(biāo)任務(wù)的完成情況、執(zhí)行情況等進(jìn)行審計，并進(jìn)行深入分析，找出原因所在。審計中特別要注意當(dāng)?shù)厥欠窠Y(jié)合本地實際特色，制定出臺切實可行的精準(zhǔn)扶貧整合財政資金管理辦法，是否成立了精準(zhǔn)扶貧領(lǐng)導(dǎo)班子，是否明確職責(zé)分工，財政專項扶貧資金的使用范圍是否與脫貧掛鉤，是否真正用之于民。

二、關(guān)注扶貧專項資金分配情況

扶貧專項資金的投入大都是以縣級為主要投向，縣級扶貧資金的來源多數(shù)是上級財政部門和上級主管部門;資金的分配，主要掌握在縣財政局及縣主管部門有資金分配權(quán)的部門。由于資金分配缺乏公開透明度，導(dǎo)致少數(shù)人濫用職權(quán)徇私舞弊，浪費扶貧資金，致使資金未出門就改變了用途。因此，在審計中，應(yīng)注意對資金流向的梳理，追查每筆資金是否用到了實處，特別要注意是不是按照上級規(guī)定來執(zhí)行的，并且要核對資金和項目、用途是否一致。以此找出資金方面的漏洞，讓資金分配中的違規(guī)行為無處可藏。

三、關(guān)注扶貧專項資金使用情況

摸清精準(zhǔn)扶貧資金總量情況，關(guān)注扶貧資金分配、管理使用等方面存在的問題，重點查處擠占、冒領(lǐng)、貪污和浪費等違紀(jì)、違規(guī)和違法犯罪問題。一是撥付到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)或各項目實施單位等用款單位是否按照已批準(zhǔn)的項目和規(guī)定用途使用。二是檢查縣、鄉(xiāng)財政資金的使用有無虛列支出、截留、冒領(lǐng)、貪污和浪費等問題;各扶貧主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和用款單位的項目管理費是否按計劃安排使用，有無擅自提取管理費和其他費用的違規(guī)行為。三是加強對扶貧資金使用真實性、合法性的審計，嚴(yán)肅查處嚴(yán)重違紀(jì)違規(guī)問題。四是重視扶貧資金結(jié)余情況，看扶貧資金有無因管理機制不暢、管理辦法不當(dāng)?shù)仍斐傻馁Y金使用難，特別是關(guān)注審批手續(xù)和程序復(fù)雜繁瑣、少數(shù)部門不作為或慢作為導(dǎo)致資金撥付不及時等方面的問題，扶貧資金結(jié)余量過大，“趴在賬上睡大覺”，沒有發(fā)揮出應(yīng)有效益，影響扶貧脫困目標(biāo)的實現(xiàn)等問題。扶貧專項資金投入的最終成果反映在工程項目上，工程標(biāo)準(zhǔn)的高低、開發(fā)效益的大小、質(zhì)量好壞是關(guān)鍵所在。在審計中，應(yīng)從項目建設(shè)方面入手，對資金使用的真實性、合法性、效益性等情況開展調(diào)查。具體來說，要做到以下幾點：對資金投入轉(zhuǎn)化情況的審計，分析檢查投入的資金是否達(dá)到了預(yù)期效果;對工程進(jìn)行綜合性的全面質(zhì)量檢測，有無偷工減料、摻雜使假、以次充好的現(xiàn)象。只有這樣，才能使專項資金的經(jīng)濟效益和社會效益得到充分的發(fā)揮。

四、關(guān)注扶貧資金審計中大數(shù)據(jù)分析情況

扶貧資金涉及面廣、多部門管理、項目數(shù)量繁多、資金使用分散，要想提高審計效率和質(zhì)量，必須借助大數(shù)據(jù)技術(shù)進(jìn)行審計分析。根據(jù)扶貧審計目標(biāo)采集與扶貧相關(guān)的數(shù)據(jù)，構(gòu)建扶貧審計數(shù)據(jù)分析模型，應(yīng)用大數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)，有針對性地查找問題疑點進(jìn)行延伸審計，有效避免全面鋪開撒網(wǎng)式審計的費時、費力、低成效問題，可以在短時間內(nèi)發(fā)現(xiàn)扶貧資金管理使用中的薄弱環(huán)節(jié)，有重點進(jìn)行審計，提高揭示問題的效率和質(zhì)量。

（作者單位：漯河市源匯區(qū)審計局）