淺議“四風(fēng)”問題隱形變異后的新動向、新形式及煙草行業(yè)的治理對策

劉云偉 趙江華 張婷

摘 要：本文闡述了防止“四風(fēng)”問題反彈的重要意義，深入分析了當(dāng)前“四風(fēng)”問題隱形變異后新的表現(xiàn)形式，并就下一步煙草行業(yè)如何針對“四風(fēng)”問題新的表現(xiàn)形式進(jìn)行治理提出了相應(yīng)的對策和建議。

關(guān)鍵詞：煙草；作風(fēng)建設(shè)；反“四風(fēng)”

一、煙草行業(yè)堅持不懈反“四風(fēng)”的重要意義

（一）堅持不懈反“四風(fēng)”是煙草行業(yè)貫徹落實全面從嚴(yán)治黨新常態(tài)的政治任務(wù)

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“奢靡之始，危亡之漸”。作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上，沒有休止符，只有保持逆水行舟、滴水穿石的精神，才能取得新實效。

（二）堅持不懈反“四風(fēng)”是煙草行業(yè)發(fā)展新常態(tài)下實現(xiàn)新作為的重要保障

新常態(tài)下，機(jī)遇和挑戰(zhàn)共存，行業(yè)要破解“四大難題”，保持稅利穩(wěn)步增長，只有加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，破除“庸懶散慢”，提升工作效能，銳意改革，開拓進(jìn)取，才能打破瓶頸有新作為。

（三）堅持不懈反“四風(fēng)”是維護(hù)煙草行業(yè)專賣體制的重要舉措

眾口鑠金、積毀銷骨，任何一點負(fù)面的輿情都會授人以柄，被無限放大甚至將行業(yè)推向風(fēng)口浪尖。只要嚴(yán)格落實中央八項規(guī)定，讓作風(fēng)建設(shè)成為常態(tài)化，樹立良好的企業(yè)形象，就能鞏固和維護(hù)好煙草行業(yè)專賣專營體制不被打破。

二、“四風(fēng)”問題隱形變異、屢禁不止的原因分析

（一）理想信念弱化，紀(jì)律意識淡薄

一是部分領(lǐng)導(dǎo)干部、職工理想信念弱化，中國特色社會主義信念不堅定，全心全意為人民服務(wù)的意識缺失，黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)缺位。二是漠視黨的規(guī)矩和紀(jì)律，對紀(jì)律認(rèn)識不清，做不到內(nèi)化于心、外化于行，沒有把紀(jì)律刻印在心上，在執(zhí)行黨規(guī)黨紀(jì)時搞變通、做選擇、踩紅線。

（二）存在僥幸心理，懶政思想作祟

部分干部對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜的認(rèn)識不深刻，還存在慣性思維和抱有僥幸心理，有的則存在“車到碼頭船到岸”等退休的等靠思想，缺乏擔(dān)當(dāng)精神。

（三）作風(fēng)建設(shè)主體責(zé)任履行不到位

有的單位領(lǐng)導(dǎo)干部沒有認(rèn)真履行作風(fēng)建設(shè)主體責(zé)任，認(rèn)為只有具體任務(wù)是“硬指標(biāo)”，作風(fēng)建設(shè)僅僅是“軟指標(biāo)”，導(dǎo)致規(guī)定“寫在紙上、掛在墻上、體現(xiàn)在嘴上”，沒有真正落實到行動上。

三、煙草行業(yè)針對隱形變異的“四風(fēng)”問題進(jìn)行治理的對策

（一）強(qiáng)化思想教育，把服務(wù)宗旨、規(guī)矩意識“裝進(jìn)去”

1.不忘初心，強(qiáng)化理想信念教育。古人云：“心者，一身之主，百行之本”。對于煙草行業(yè)來講，社會主義核心價值觀教育是精神文明建設(shè)的重中之重，要把核心價值觀的教育滲透到日常精神文明建設(shè)工作中去，比如開展論文研討、評優(yōu)評先、扶貧幫困、主題演講等活動，使精神文明建設(shè)與作風(fēng)建設(shè)相得益彰，相互推進(jìn)。

2.推進(jìn)“兩學(xué)一做”，明確紀(jì)律紅線。通過持續(xù)深化“兩學(xué)一做”專題學(xué)習(xí)教育活動，使黨員干部的人生觀、世界觀有一個質(zhì)的飛躍。確保不觸碰紀(jì)律這根高壓線。使“四風(fēng)”現(xiàn)象有根本性的遏制，讓中央八項規(guī)定精神上行下效落到實處。

（二）抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，把權(quán)力“曬出來”

1.領(lǐng)導(dǎo)干部要強(qiáng)化自身責(zé)任擔(dān)當(dāng)，做到以上率下。各級黨組織主要領(lǐng)導(dǎo)要全面落實從嚴(yán)治黨的政治責(zé)任，加強(qiáng)對作風(fēng)建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格落實“一崗雙責(zé)”。

2.盯緊“一把手”。嚴(yán)格執(zhí)行行業(yè)內(nèi)制定下發(fā)的“一把手”監(jiān)督管理辦法，強(qiáng)化對“一把手”教育、管理和監(jiān)督，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，常提醒、常監(jiān)督。

（三）強(qiáng)化制度建設(shè)，把制度“籠子”扎起來

1.制定可操作性強(qiáng)的規(guī)章制度。政貴有恒，治須有常。只有建章立制，才能堵塞漏洞，但建章立制又必須突出可操作性和執(zhí)行性。

2.強(qiáng)化制度的剛性約束力。制度的生命力在于執(zhí)行，否則變成稻草人，形同虛設(shè)。強(qiáng)化制度執(zhí)行，把制度約束作為剛性約束，堅持制度面前沒有例外、沒有特例，決不“開口子”、搞下不為例，防止“破窗效應(yīng)”。

3.完善作風(fēng)建設(shè)考核制度，做到獎勤罰懶。建立和完善干部職工作風(fēng)建設(shè)考評機(jī)制，強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)考評結(jié)果運(yùn)用，把考評結(jié)果列為年底獎金發(fā)放、提拔選任干部的重要指標(biāo)之一。對作風(fēng)建設(shè)的規(guī)定執(zhí)行較好的，給予表彰和獎勵。對意圖打擦邊球、穿“馬甲”違反作風(fēng)建設(shè)有關(guān)規(guī)定，執(zhí)行制度不嚴(yán)的干部職工除了在年終考核一票否決外，還要嚴(yán)格追責(zé)問責(zé)。

（四）創(chuàng)新方式方法，扒除“四風(fēng)”“隱形衣”

從被查處、被通報的“四風(fēng)”違規(guī)違紀(jì)案件中汲取經(jīng)驗教訓(xùn)，找出易發(fā)高發(fā)的問題，經(jīng)過提煉和篩選，總結(jié)“四風(fēng)”問題隱形變異的規(guī)律，有針對性的創(chuàng)新監(jiān)督檢查的方式方法。嚴(yán)肅查處不作為或該辦不辦、急事慢辦的懶政行為，同時警惕虛作為、亂作為。

（五）加大“四風(fēng)”問題問責(zé)力度，把“手術(shù)刀”亮出來

1.堅持抓早抓小，防止小問題演變?yōu)榇髥栴}。禁微則易，救末者難。綜合運(yùn)用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，重點運(yùn)用第一種、第二種形態(tài)，突出抓早抓小，對作風(fēng)方面存在的苗頭性、傾向性問題紅紅臉、出出汗，通過談話、函詢等方式核實，做到早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正、早查處。對監(jiān)督對象確有不良傾向的，給予誡勉談話、批評教育，改正不到位的進(jìn)行組織處理。

2.嚴(yán)肅問責(zé)，發(fā)揮震懾作用。動員千遍，不如問責(zé)一次。對違反作風(fēng)建設(shè)的違規(guī)違紀(jì)行為，敢當(dāng)“包公”、敢唱“黑臉”，對不收斂不收手的違紀(jì)者，綜合運(yùn)用紀(jì)律處分、組織處理等手段頂格處罰，懲戒違紀(jì)者，并對相關(guān)責(zé)任人一案雙查，在一定范圍內(nèi)進(jìn)行通報批評，達(dá)到懲處一個，警醒一片的效果。

（六）突出擔(dān)當(dāng)精神，讓隊伍“強(qiáng)起來”

打鐵還需自身硬。首先是配齊配強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部，同時加大交流、輪崗力度，形成能者上、庸者下、劣者汰的用人導(dǎo)向。其次是督促加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，熟練掌握監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的相關(guān)業(yè)務(wù)。信任不能代替監(jiān)督。己不正，焉能正人。

四、結(jié)語

澆風(fēng)易漸，淳化難歸。作風(fēng)建設(shè)任重而道遠(yuǎn)，要推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化，防止“四風(fēng)”問題反彈，煙草行業(yè)必須一如既往地保持抓鐵有痕、踏石留印的狠勁和韌勁，善始善終、善做善成，一直砥礪前行，才能解決“四風(fēng)”問題，切實讓行業(yè)風(fēng)清氣正，為下一步行業(yè)改革發(fā)展、興旺繁盛提供良好的政治生態(tài)。

參考文獻(xiàn)

[1]強(qiáng)衛(wèi)東，《不懈糾"四風(fēng)"嚴(yán)查快辦違規(guī)行為》，《中國紀(jì)檢監(jiān)察報》，2015.4.28.

[2]習(xí)近平，《深入扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動，為實現(xiàn)黨的十八大目標(biāo)任務(wù)提供堅強(qiáng)保證》，載《人民日報》，2013.6.19.

（作者單位：云南省煙草公司玉溪市公司）