氣象應(yīng)急保障體系現(xiàn)狀及建設(shè)分析

劉恩　胡川

摘? ?要：近年來(lái)，受到全球氣候變暖的影響，各種類型的惡劣天氣不斷出現(xiàn)，給人們的生產(chǎn)生活帶來(lái)了一定的影響，怎樣提高對(duì)氣象災(zāi)害的應(yīng)急保障能力，成為衡量一個(gè)國(guó)家或者地區(qū)現(xiàn)代化發(fā)展水平的重要標(biāo)志。實(shí)踐證明，氣象應(yīng)急保障體系的構(gòu)建，有助于實(shí)現(xiàn)對(duì)各種氣象災(zāi)害的提前預(yù)防，統(tǒng)籌應(yīng)對(duì)，對(duì)減輕氣象災(zāi)害產(chǎn)生的影響作用明顯，為此，新形勢(shì)下加快氣象應(yīng)急保障體系建設(shè)顯得尤為重要。文章主要對(duì)氣象應(yīng)急保障體系的現(xiàn)狀以及怎樣加快其建設(shè)進(jìn)行了全面分析。

關(guān)鍵詞：氣象應(yīng)急保障;體系建設(shè);現(xiàn)狀分析

1? ? 氣象應(yīng)急保障體系提出背景

根據(jù)國(guó)家氣象部門統(tǒng)計(jì)，從2001年開始，截止到2017年，全球性氣象災(zāi)害發(fā)生率每年都保持4.7%～5.2%的增長(zhǎng)速度，各種頻發(fā)的氣象災(zāi)害給人類社會(huì)帶來(lái)了巨大災(zāi)難，每年實(shí)際造成的人、財(cái)、物力損失非常大，嚴(yán)重影響人類文明的進(jìn)程。我國(guó)是一個(gè)深受氣象災(zāi)害影響的國(guó)家，臺(tái)風(fēng)、寒潮等氣象災(zāi)害頻繁出現(xiàn)，其帶來(lái)的損失也非常嚴(yán)重（見圖1）。為了提高對(duì)氣象災(zāi)害的應(yīng)對(duì)能力，我國(guó)加快了氣象應(yīng)急保障體系的建設(shè)，以更好地判斷、預(yù)防和應(yīng)對(duì)氣象災(zāi)害事件。但是，氣象應(yīng)急保障體系，是一個(gè)非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程，我國(guó)目前還有很多地方需要強(qiáng)化，這樣才能更好地適應(yīng)氣象災(zāi)害多發(fā)的現(xiàn)實(shí)需要。

2? ? 氣象應(yīng)急保障體系現(xiàn)狀

為了更好地對(duì)我國(guó)氣象保障體系發(fā)展情況進(jìn)行分析，文章選取河南安陽(yáng)為例進(jìn)行分析。

2.1? 氣象部門內(nèi)容應(yīng)急組織體系初步形成

在河南省委省政府大力支持下，安陽(yáng)市氣象局率先成立了氣象應(yīng)急保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌謀劃全市氣象災(zāi)害應(yīng)急保障服務(wù)工作，在領(lǐng)導(dǎo)組下面，逐步完善了應(yīng)急保障中心等機(jī)構(gòu)設(shè)置，有專門技術(shù)人員負(fù)責(zé)平時(shí)氣象保障工作。市氣象部門內(nèi)部應(yīng)急組織加強(qiáng)了與各級(jí)氣象臺(tái)、站的統(tǒng)一協(xié)調(diào)，逐步建成了有統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)的氣象災(zāi)害應(yīng)急保障組織體系，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)全市氣象災(zāi)害突發(fā)事件的有效應(yīng)對(duì)。近年來(lái)，安陽(yáng)市進(jìn)一步明確了氣象災(zāi)害防御體系建設(shè)在各級(jí)政府考核當(dāng)中的地位，突出了氣象服務(wù)在各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的指導(dǎo)作用，反復(fù)強(qiáng)調(diào)各級(jí)氣象局應(yīng)當(dāng)對(duì)基層地區(qū)工作責(zé)任劃分進(jìn)行科學(xué)的指導(dǎo)和督察，以確保氣象應(yīng)急保障工作能夠不打折扣落到實(shí)處，現(xiàn)如今，安陽(yáng)市每年都會(huì)開展圍繞氣象應(yīng)急保障情況的綜合考核，切實(shí)營(yíng)造了一個(gè)注重氣象應(yīng)急保障體系建設(shè)的政治氛圍。

2.2? 氣象應(yīng)急保障工作機(jī)制逐步完善

針對(duì)近年來(lái)各種自然災(zāi)害、氣象災(zāi)害多發(fā)的實(shí)際情況，安陽(yáng)市政府相繼出臺(tái)了多個(gè)政策，制定了多項(xiàng)措施，涵蓋了對(duì)各種自然災(zāi)害應(yīng)急、社會(huì)事件應(yīng)急預(yù)案等范疇，在日常的氣象業(yè)務(wù)流程開展中，應(yīng)急預(yù)案真正成為其中的一個(gè)組成部分，做到了定期梳理、分析和完善，各縣區(qū)在實(shí)際執(zhí)行力度上也得到進(jìn)一步強(qiáng)化。結(jié)合以往氣象災(zāi)害應(yīng)對(duì)防范工作經(jīng)驗(yàn)，安陽(yáng)市政府在全市范圍內(nèi)出臺(tái)了《安陽(yáng)市氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》，對(duì)怎樣更好地開展預(yù)警監(jiān)測(cè)、問(wèn)題處置、恢復(fù)和重建等事宜進(jìn)行了進(jìn)一步的闡述與細(xì)分。2013年，安陽(yáng)市立足實(shí)際情況，又重新下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)<安陽(yáng)市城市防洪應(yīng)預(yù)案>》，對(duì)新形勢(shì)下城市防汛防洪工作進(jìn)行了充分明確，相關(guān)的應(yīng)急保障工作流程也進(jìn)一步落實(shí)，城市各個(gè)組成部分在應(yīng)急防洪當(dāng)中的責(zé)任劃分也進(jìn)一步明確。通過(guò)陸續(xù)出臺(tái)這些專項(xiàng)氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，實(shí)現(xiàn)了氣象災(zāi)害應(yīng)急保障工作機(jī)制的逐步完善，有助于統(tǒng)一、高效、科學(xué)、規(guī)范的氣象災(zāi)害應(yīng)急保障工作機(jī)制的建立，實(shí)踐證明，這樣的工作機(jī)制，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)氣象災(zāi)害的有效預(yù)防，對(duì)氣象災(zāi)害應(yīng)急救援保障能力的提高也具有深刻影響，能夠最大限度將氣象災(zāi)害的影響降低，從而更好地維護(hù)社會(huì)安全發(fā)展與人民群眾生命財(cái)產(chǎn)的安全。

2.3? 逐步實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化監(jiān)測(cè)設(shè)備的全面覆蓋

在復(fù)雜的氣象環(huán)境中，只有不斷配置各種現(xiàn)代化的監(jiān)測(cè)設(shè)備，才能提高氣象應(yīng)急保障服務(wù)水平。近年來(lái)，安陽(yáng)市不斷加快自身氣象保障投入力度，實(shí)際配置的氣象應(yīng)急保障監(jiān)測(cè)設(shè)備不斷增多，現(xiàn)代化水平顯著提高。已經(jīng)逐步擁有了包括大氣電場(chǎng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、L波段探空雷達(dá)系統(tǒng)等監(jiān)測(cè)設(shè)備，配齊了移動(dòng)氣象監(jiān)測(cè)車、應(yīng)急氣象移動(dòng)指揮車，提高了移動(dòng)氣象服務(wù)水平，各基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)氣象站建設(shè)實(shí)現(xiàn)了全面覆蓋。通過(guò)現(xiàn)代化監(jiān)測(cè)設(shè)備的陸續(xù)配置，切實(shí)提高了全市氣象應(yīng)急保障服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)了天氣系統(tǒng)演變過(guò)程中的實(shí)時(shí)監(jiān)控，顯著提高了氣象預(yù)報(bào)服務(wù)的精準(zhǔn)度，做到了各種氣象災(zāi)害到來(lái)之前的有效預(yù)防及應(yīng)對(duì)。

2.4? 氣象應(yīng)急學(xué)習(xí)培訓(xùn)及應(yīng)急演練逐步實(shí)現(xiàn)了規(guī)范化

定期組織氣象保障服務(wù)人員進(jìn)行各種業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)、學(xué)習(xí)等，切實(shí)提高了氣象應(yīng)急培訓(xùn)工作水平，例如，在夏秋季汛期到來(lái)前，組織值守人員參加相關(guān)培訓(xùn)，對(duì)全省氣象應(yīng)急信息保障管理平臺(tái)以及安陽(yáng)市應(yīng)急辦信息直報(bào)平臺(tái)的報(bào)送流程與報(bào)送要求進(jìn)行熟悉并全面落實(shí)，實(shí)現(xiàn)了氣象突發(fā)事件的有效應(yīng)對(duì)與處置。定期組織氣象應(yīng)急保障演練，對(duì)應(yīng)急保障的流程細(xì)節(jié)進(jìn)行梳理完善，逐步提高應(yīng)急保障服務(wù)隊(duì)伍的現(xiàn)代化、規(guī)范化水平。例如，安陽(yáng)市每年都會(huì)組織氣象局網(wǎng)絡(luò)中心技術(shù)人對(duì)移動(dòng)氣象臺(tái)進(jìn)行應(yīng)急演練，通過(guò)實(shí)打?qū)嵉膽?yīng)急模擬，不僅實(shí)現(xiàn)了對(duì)現(xiàn)有設(shè)備儀器的有效檢測(cè)，也從應(yīng)急演練中積累了應(yīng)急保障工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)提高新形勢(shì)下的氣象應(yīng)急保障服務(wù)工作具有重要意義。

3? ? 新形勢(shì)下深化氣象應(yīng)急保障體系建設(shè)的基本策略

從整體上看，安陽(yáng)市氣象應(yīng)急保障體系建設(shè)水平有了很大提高，也在一定程度上滿足了氣象應(yīng)急保障的基本需要。但是，由于氣象環(huán)境的復(fù)雜性、多發(fā)性，導(dǎo)致在實(shí)際應(yīng)對(duì)各種突發(fā)事件時(shí)還存在著許多薄弱之處，在適應(yīng)新形勢(shì)下的氣象應(yīng)急保障服務(wù)上還有許多有待提高之處。例如，氣象預(yù)報(bào)應(yīng)急管理工作機(jī)制需要進(jìn)一步完善，部門之間的溝通協(xié)調(diào)需要加強(qiáng)，專職應(yīng)急保障隊(duì)伍素質(zhì)有待提高等，這些都是新形勢(shì)下氣象應(yīng)急保障體系建設(shè)的“軟肋”。

3.1? 提高氣象預(yù)報(bào)預(yù)測(cè)水平

加快氣象災(zāi)害應(yīng)急管理保障機(jī)制的建設(shè)，切實(shí)提高天氣、氣候預(yù)報(bào)的精準(zhǔn)度，完善氣象預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，突出抓好短時(shí)臨近天氣預(yù)測(cè)的準(zhǔn)確率，對(duì)各種常見的氣象災(zāi)害進(jìn)行有效預(yù)測(cè)預(yù)警，指導(dǎo)社會(huì)生產(chǎn)工作的有效開展。

3.2? 加快氣象災(zāi)害防御、應(yīng)急法律體系的建立

氣象防災(zāi)減災(zāi)是一個(gè)非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程，點(diǎn)多面廣，需要整個(gè)社會(huì)參與其中，為此，應(yīng)當(dāng)加快氣象災(zāi)害防御與應(yīng)急法律體系的建設(shè)，加快防雷、防暴雨等相關(guān)防護(hù)條例、災(zāi)害救助等法律法規(guī)的建立。同時(shí)，結(jié)合地方實(shí)際，出臺(tái)相應(yīng)的地方性法規(guī)或者部門規(guī)章等，逐步形成一個(gè)完善的法律體系架構(gòu)，進(jìn)而明確各個(gè)部門在氣象防御應(yīng)急中的法律責(zé)任，實(shí)現(xiàn)對(duì)防御應(yīng)急各項(xiàng)行為的有效規(guī)范，以凝聚防御應(yīng)急合力。

3.3? 加大部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)，突出輔助應(yīng)急保障能力

加快以政府為核心的氣象災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)管理體制機(jī)制建設(shè)，實(shí)現(xiàn)各個(gè)部門的全面融入，確保全社會(huì)的共同參與。同時(shí)，按照職能建設(shè)的不同，結(jié)合氣象應(yīng)急保障基本需要，進(jìn)一步劃分各個(gè)部門的氣象應(yīng)急保障權(quán)責(zé)，努力實(shí)現(xiàn)資源整合、信息共享，以便全社會(huì)規(guī)范有序參與應(yīng)對(duì)各種氣象災(zāi)害事件。

3.4? 提高全社會(huì)公眾氣象災(zāi)害應(yīng)急防御意識(shí)與能力

在氣象防災(zāi)減災(zāi)上，社會(huì)公眾是主體所在，只有社會(huì)公眾主動(dòng)參與其中，逐步增強(qiáng)自身的防御意識(shí)，增強(qiáng)參與能力，這樣才能更好地化解氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。首先，各級(jí)氣象部門應(yīng)當(dāng)加大氣象災(zāi)害防御宣傳教育，引導(dǎo)社會(huì)大眾認(rèn)識(shí)到參與的重要性，消除等靠等不正確思想認(rèn)識(shí)。其次，開展全社會(huì)公眾參與的應(yīng)急演練，提高公眾的參與能力，以減少氣象災(zāi)害事件真正發(fā)生時(shí)社會(huì)公眾手忙腳亂等情況的出現(xiàn)，切實(shí)營(yíng)造一個(gè)高水平的社會(huì)防御應(yīng)對(duì)環(huán)境。

4? ? 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，文章主要以河南安陽(yáng)為例，對(duì)當(dāng)前氣象應(yīng)急保障體系建設(shè)現(xiàn)狀進(jìn)行了全面分析，詳細(xì)了解了各個(gè)層面的發(fā)展建設(shè)情況，進(jìn)而對(duì)怎樣更好地建設(shè)氣象應(yīng)急保障體系進(jìn)行了探索，對(duì)更好地應(yīng)對(duì)氣象災(zāi)害事件具有深刻影響。

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