利用城市廢舊鐵路進(jìn)行公交化改造存在的主要問題及對策分析

申博 劉爽陽

摘 要 鐵路樞紐城市匯聚多條鐵路，為滿足鐵路客貨運(yùn)作業(yè)的需要往往在城市建成區(qū)的邊緣地帶設(shè)置鐵路樞紐環(huán)線。隨著城市化速度的加快，城市建成區(qū)快速擴(kuò)大，原有的鐵路樞紐環(huán)線大都包裹在城市建成區(qū)內(nèi)，似一道垝垣分割了城市。為了減輕鐵路對城市發(fā)展的負(fù)面影響，近年來許多城市提出了鐵路貨運(yùn)站向外搬遷、樞紐環(huán)線貨車外繞的構(gòu)想并付諸實(shí)施。貨車外繞使得原鐵路樞紐環(huán)線的利用率大大降低，有的甚至廢棄，因此如何處置城市廢舊鐵路是擺在城市管理者面前的一道難題。其中利用廢舊鐵路進(jìn)行公交化改造是個(gè)重要方向。此外，我國還存在大量的工礦企業(yè)鐵路專用線，隨著企業(yè)的搬遷，專用線開始廢棄，廢棄的專用線也面臨同樣的問題——拆除或者是改造利用。本文從改造利用的角度分析當(dāng)前城市廢舊鐵路進(jìn)行公交化改造過程中的主要問題，并提出相關(guān)對策建議。

關(guān)鍵詞 廢舊鐵路;公交化;改造過程

1 利用城市廢舊鐵路進(jìn)行公交化改造的模式

1.1 利用城市廢舊鐵路開行公交化的市域列車

《關(guān)于促進(jìn)市域（郊）鐵路發(fā)展的指導(dǎo)意見》明確提出，優(yōu)先利用既有資源，鼓勵有條件的城市研究開行市域（郊）列車。市域列車采用鐵路制式，所以對線路改造不大，相對于鐵路客運(yùn)，站間距較小，所以在沿線要增加車站數(shù)量及相關(guān)設(shè)備。此外，要求所選擇的市域列車滿足高速，起停頻繁等要求。該模式使鐵路在滿足自身運(yùn)量要求的情況下，更好地為都市區(qū)公共交通服務(wù)，緩解都市區(qū)交通壓力。

1.2 利用城市廢舊鐵路改造為城市軌道交通

拆除既有鐵路的設(shè)施、設(shè)備，在原來的路基上新建城市軌道交通。這種方式最大的優(yōu)勢就是既有通道吸引能力強(qiáng)，而且還可以消除鐵路對城市的分割，新修建的城市軌道與其他城市交通方式銜接起來，形成更便捷的交通系統(tǒng)。例如北京13號線、上海3號線、武漢1號線都是采用這種模式[1]。

2 利用城市廢舊鐵路進(jìn)行公交化改造的技術(shù)可行性

開行市域列車本身就采用鐵路制式，主要是增加沿線車站數(shù)量及相關(guān)設(shè)備，不存在其他的改造，技術(shù)簡單可行。鐵路與城市軌道交通都是輪軌交通，在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)上有許多相似的地方。線路方面，鐵路和城市軌道均采用重軌，鐵路線路的曲線半徑一般大于600m，城市軌道交通正線的最小曲線半徑為300m，所以鐵路線型能夠滿足城市軌道交通對線型的要求。從鐵路路基承載能力方面來講，鐵路線路不僅允許多編組旅客列車通過，而且要承擔(dān)上百萬噸級的長大笨重貨物列車的通過任務(wù)，鐵路路基完全有能力承擔(dān)城市軌道交通車列的重量。因此利用鐵路的線路及路基建設(shè)城市軌道交通技術(shù)可行。

3 存在的問題及對策

問題一：容易“就線論線”，僅從廢舊鐵路利用的角度進(jìn)行決策，對廢舊鐵路的利用認(rèn)識上還存在一定的片面性。

對策：單就廢舊鐵路的利用可以有綠地、公園、道路廊道、城市軌道交通等多種模式，需要從城市功能、城市綜合交通體系出發(fā)，分析城市發(fā)展需要，進(jìn)行統(tǒng)籌考慮。

問題二：利用城市廢舊鐵路進(jìn)行公交化改造的焦點(diǎn)并不是技術(shù)問題，而是路局與地方政府關(guān)于廢舊鐵路資產(chǎn)運(yùn)作模式的博弈。

對策：地方政府認(rèn)為廢舊鐵路在城區(qū)內(nèi)分割了城市用地、阻礙了城市發(fā)展，鐵路資產(chǎn)是路局所有，就應(yīng)該由路局出資實(shí)施搬遷。路局認(rèn)為廢舊鐵路利用的主要受益方是地方城市，地方政府有占用還建的義務(wù)。因此需要雙方改變發(fā)展理念統(tǒng)一認(rèn)識，利用廢舊鐵路開行公交化列車既可以盤活鐵路資產(chǎn)，又可以消除了病害，將有效減少路外傷亡事故的發(fā)生，確保鐵路運(yùn)輸安全。

問題三：利用城市廢舊鐵路進(jìn)行公交化改造的費(fèi)用較大，如何保持項(xiàng)目的盈虧。

對策：鐵路外遷將消除鐵路對城區(qū)的分割限制，極大地改善了城市生活環(huán)境，騰出大量的寶貴城市建設(shè)用地。建設(shè)用地不僅包括既有鐵路占地，還包括鐵路影響范圍用地。參考城市商服用地基準(zhǔn)地價(jià)，鐵路占地的土地價(jià)值可以體現(xiàn)。

問題四：利用城市廢舊鐵路進(jìn)行公交化改造一般僅是單線工程，需要考慮與整個(gè)軌道網(wǎng)絡(luò)的銜接。

對策：而由于軌道交通的交通功能的不同，其服務(wù)的客流需求將會沿著各自的線路走向，在相交叉或連接的站點(diǎn)考慮換乘功能的實(shí)現(xiàn)，可以考慮將這些站點(diǎn)建設(shè)成為換乘樞紐，方便旅客出行。網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營將增加軌道出行比例，提高公共交通的服務(wù)水平。

問題五：利用城市廢舊鐵路進(jìn)行公交化改造是個(gè)系統(tǒng)工程，鐵路沿線土地利用率不高，業(yè)態(tài)低端化。

對策：鐵路沿線地區(qū)的開發(fā)在功能組織上，需通過功能的策劃來完善和提高地塊的品質(zhì)，并帶動城市的發(fā)展和更新。結(jié)合城市的發(fā)展規(guī)劃，與城市發(fā)展軸契合，以集約高效的土地利用方式，實(shí)現(xiàn)功能高度整合，提高城市品質(zhì)，激發(fā)片區(qū)活力。

4 結(jié)束語

利用城市廢舊鐵路進(jìn)行公交化改造具有一定的可行性，可以減少征地，節(jié)約建設(shè)用地，拆遷工程量極少，節(jié)省投資。既兼顧客運(yùn)交通功能，又能兼顧帶動沿線土地開發(fā)利用，起到TOD的功能，特別是消除鐵路對城區(qū)的分割限制，騰出大量的寶貴城市建設(shè)用地形成具有重要意義。

參考文獻(xiàn)

[1] 高麟.我國發(fā)展區(qū)域城際快速鐵路的相關(guān)問題研究[D].成都：西南交通大學(xué)，2006.