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    內(nèi)河城鄉(xiāng)區(qū)域渡運公交化改革探析

    2018-06-11 09:20:40金亮王金彪
    航海 2018年2期
    關鍵詞:渡運公交化渡口

    金亮 王金彪

    摘要:為切實解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口運營中存在的安全隱患,提高服務質(zhì)量,改善涉渡群眾的出行條件。結(jié)合富陽區(qū)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口現(xiàn)狀,深入剖析渡口安全生產(chǎn)管理過程中存在的問題,在學習和借鑒先進經(jīng)驗和做法的基礎上,對富陽區(qū)域渡口公交化的可行性進行了分析,提出了相關對策和建議,為政府決策提供良好的參考依據(jù)。

    關鍵詞:內(nèi)河 渡口 渡運 公交化 探析

    0引言

    我國內(nèi)河渡運公交化改革已在很多地區(qū)開展與實施,并取得了不少成功經(jīng)驗,值得借鑒。雖然內(nèi)河渡運公交化改革的目的是相同的,但是因各地區(qū)的水域特點、經(jīng)濟條件及人文狀況等方面有所不同,所以公交化改革的模式也存在差異。探究一種好的改革模式,能為政府決策提供良好的依據(jù)。

    杭州市富陽區(qū)是剛剛納入杭州市主城區(qū)的市屬管轄區(qū),她也是杭州市的渡口大區(qū),目前擁有各類渡口8個,超過杭州市渡口總量(25個)的三分之一。其中,東洲街道的新沙、五豐村又是兩座孤島,渡運是村民出行唯一的交通工具。受困于渡口經(jīng)營模式和管理模式等因素的制約,渡口渡船長期以來存在安全隱患,是富陽區(qū)水上交通安全管理的重點和難點。近幾年來,杭州市富陽區(qū)交通運輸局多次組織相關管理部門和街道等單位,前往改革試點地區(qū)考察學習,在借鑒先進經(jīng)驗的同時,不斷探索和推動富陽區(qū)渡運公交化的改革。

    1 富陽區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡運現(xiàn)狀與特點

    富陽區(qū)現(xiàn)有農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口8個,渡船12艘。其中車客渡船5艘,載車定額41輛,不載車時最大可載客358人;客渡船7艘,載客定額670人。在崗渡工32人,其中管理1人,船長和駕駛員18人,輪機長和輪機員10人,水手3人。2016年渡運量約96萬人次,車輛約35萬輛次。

    渡運的總體特點:一是渡運呈“點多、線長、面廣”的分布特點,渡口分布自上游桐洲島到富陽東大門五豐島之間;二是渡運發(fā)展水平差異較大,渡運方面的建設、營運和管理水平參差不齊;三是渡運經(jīng)營模式不一,有義務渡運、集體經(jīng)營、承包經(jīng)營等多種模式。

    1.1 經(jīng)營模式

    在同一區(qū)域內(nèi),各渡口的經(jīng)營模式存在較大的差異。其中里山鎮(zhèn)里山渡自收自支,做到以渡養(yǎng)渡,管理比較規(guī)范;東洲街道五豐渡、新沙渡和靈橋鎮(zhèn)滿庵渡均為承包制,三年為期,渡船修理由村委會負責;東洲街道紫沙渡和小沙渡屬義務渡運,由村委會聘用渡工、發(fā)放工資,渡船修理由村委會負責;新桐鄉(xiāng)王家渡由渡工自收自支,渡船修理由渡工自行負責。

    1.2 財政投入

    在區(qū)政府的大力支持下,近幾年加大了對渡口的資金投入,渡埠建設和渡船更新步伐加快,2015-2017年,共投入資金642余萬元。2013—2015年,8個渡口獲上級燃油補貼207余萬元,均按規(guī)定發(fā)放到位。

    2 存在的主要問題

    2.1 管理水平不高

    現(xiàn)有8家渡口,除里山渡口屬集體經(jīng)營外(各項制度執(zhí)行比較到位),其余大多為村級承包經(jīng)營,承包人多為個體,存在較多問題,其一是專業(yè)技術薄弱,船舶客運專業(yè)性強,涉及技術門類多,有航海技術、輪機工程、應急自救等,受機制和經(jīng)費限制,技術人員多數(shù)空缺,渡工年齡偏大,平均年齡55周歲左右,造成管理缺位;其二是渡工服務意識不強,由于文化程度低、收入低、工作不穩(wěn)定等原因,服務質(zhì)量不高,特別是重大節(jié)假日渡運繁忙時段,容易造成不良的社會反響;其三是信息化手段不高,渡船開航受氣象、水文、渡埠設施等條件限制較多,一旦發(fā)生停航,往往信息滯后,導致群眾出行受阻;其四是主管領導不固定,鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導調(diào)整頻繁,時常出現(xiàn)剛熟悉業(yè)務又被調(diào)走或調(diào)整分工的情況,導致工作銜接不連貫。

    2.2 資源調(diào)配不易

    由于渡口經(jīng)營權是以渡口為單位,各自為政,幾個重點渡口普遍存在忙時運力不夠,日常運力(船舶)閑置的現(xiàn)象。例如五一、十一等節(jié)假日期間,新沙渡口運力嚴重不足,需調(diào)撥運力時,由于存在用船、耗油、工資結(jié)算和船員資質(zhì)等問題,主管部門和行業(yè)管理部門很難協(xié)調(diào)到位。

    2.3 管理職責不清

    根據(jù)《內(nèi)河交通安全管理條例》和《內(nèi)河渡口渡船安全管理規(guī)定》等相關規(guī)定,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府履行鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口渡船的安全管理職責,但在實際工作中,鄉(xiāng)鎮(zhèn)和渡口運營人缺位嚴重,個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導片面認為檢查是海事部門的責任,對海事部門檢查發(fā)現(xiàn)的隱患通報置之不理,渡口運營人往往一包(承包)了之,未能很好地履行職責。

    2.4 管理機制不全

    根據(jù)《浙江省渡口安全管理辦法》規(guī)定,渡口安全管理實行“誰經(jīng)營、誰管理、誰負責”的原則。渡口經(jīng)營者對渡口安全負全面責任,渡口安全主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口所在地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府對渡口安全負領導責任,但富陽區(qū)大部分渡口實行承包方式,把管理責任“一竿子”推到渡船管理人身上。

    2.5 船員配備不足

    海事部門要求每艘渡船都按照《最低配員規(guī)則》配備合格足額的船員,但是渡口經(jīng)營人為了節(jié)約人員開支,往往不能滿足最低配員要求開航。海事部門也多次查處并處罰,但往往是治標不治本。2009年發(fā)生的“7·26翻船死人事故”就是因為只有一人駕船,沒有人制止超載車輛上船,才釀成慘劇。

    2.6 規(guī)章制度不循

    渡口各自為政,日常渡船又停不下來,導致渡船長時間運行,維護保養(yǎng)跟不上。目前,12艘渡船船齡大多在10年以上,有的已經(jīng)超過20年,船型船況不佳,給渡口安全運行帶來不利。在“三防”要求停航期間,個別渡口有冒險航行現(xiàn)象,雖然海事部門可依法實施行政強制措施,但對于渡船,強制措施有時難以有效實施,如新沙、五豐村是兩座孤島,如果按要求停航或強制執(zhí)行,群眾就無法出行;如果不按要求停航或強制執(zhí)行,群眾出行又不安全。部分群眾還存在錯誤的認識,認為只要渡船可以航行、渡船有人駕駛就可以了,一旦停航,就有人打市長公開電話投訴。

    2.7 人車混載航行

    隨著人民生活水平不斷提高,家用車輛越來越普及,目前渡船設計已趨落后,特別是二十世紀九十年代設計建造的渡船,人車混渡已成為普遍現(xiàn)象,對渡運安全十分不利。

    2.8 航區(qū)環(huán)境復雜

    富陽區(qū)具有豐富的礦山資源,水運年吞吐量巨大。富春江航段江面較寬,但船舶通航密度大。橫越的渡船雖然屬于讓行船,受潮、流及貨運船舶等影響,要保障渡船的安全航行仍有較大難度。

    “三防”(防洪防臺防潮)工作給渡運安全帶來很大壓力。特別是新沙、五豐村兩座孤島,渡船是村民出行唯一的交通工具,每月兩次大潮對五豐渡沖擊很大,每年汛期和臺風期造成渡口停航給群眾帶來不便,投訴較多,影響了政府形象和社會評價度。

    3渡運機制轉(zhuǎn)型對策和建議

    鑒于目前大部分渡埠、渡船的建設、維護都是政府投入的現(xiàn)實情況,要改變以述問題,從集約資源、降低生產(chǎn)成本和安全保障出發(fā),參考渡運公交化管理的先進經(jīng)驗和做法,建議成立渡運公交經(jīng)營公司,組建專業(yè)管理隊伍,由公司對全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口,包含渡埠、渡船、船員實行統(tǒng)一管理和經(jīng)營。這種公司化運營,不但可以在建設和管理資金上得到政府支持,而且還可以避免不良競爭,重視公益性、安全性和高效性。

    3.1 公司化運營

    由區(qū)人民政府牽頭,召集相關部門,做好渡口、渡船、渡埠產(chǎn)權和管理權交接,并辦理相關手續(xù),組建專營公司,將現(xiàn)有的渡運管理和經(jīng)營職能從涉渡鄉(xiāng)鎮(zhèn)村中剝離,劃歸公司統(tǒng)一經(jīng)營管理,實現(xiàn)專業(yè)的事情由專業(yè)的人來做,船員用工實行勞務派遣。

    3.2 制定公交渡運新政策

    鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡運公交具有公益性,事關民生。為促進和保障渡運公交化改革與健康發(fā)展,必須制定相關政策,以利于改革與發(fā)展。除正常經(jīng)營收益外,將渡運成本列入?yún)^(qū)級財政預算部分補助,同時,渡口設施建設與養(yǎng)護,由交通主管部門向省、市港航管理部門申報建、養(yǎng)計劃,列入水上康莊工程規(guī)劃,取得上級資金補助等。

    3.3 建立安全管理責任體系

    明確渡運公司承擔安全生產(chǎn)經(jīng)營主體責任,區(qū)交通運輸局為行業(yè)主管部門,涉渡鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔屬地安全管理責任,海事部門負行業(yè)監(jiān)管責任。

    4 預期效果

    借鑒一些渡運改革成功的經(jīng)驗,結(jié)合富陽區(qū)渡運實際情況,通過以上對渡運機制的徹底改革并制定相關的制度,渡運公交化改革有望達到如下預期的效果:

    4.1 整合資源,規(guī)避風險

    農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡運轉(zhuǎn)型公司化管理,渡運實現(xiàn)模式化、集約化、規(guī)范化經(jīng)營,預增抗風險能力。同時可整合運力、人力和管理資源,能夠科學布局渡運航線、班次,統(tǒng)一船舶調(diào)度,發(fā)揮資源效益最大化。

    4.2 規(guī)模運營,節(jié)省成本

    一是實行公司化管理,可有效減少因資源重復投入、運力浪費、管理粗放等造成的損失;二是渡口管養(yǎng)機制規(guī)范化,明確由渡運公司管理,可避免多頭管理又互相扯皮的現(xiàn)象,渡口的建、養(yǎng)計劃,由渡運公司統(tǒng)一制定規(guī)劃,列入政府建設規(guī)劃,組織實施;三是從現(xiàn)有渡口經(jīng)營情況看,總體還是略有盈余的,實行公司化管理不會給財政帶來太大負擔。

    4.3 專業(yè)管理,提升理念

    實行公司化管理,建立嚴格的操作規(guī)程、服務標準、質(zhì)量體系、獎懲機制等,科學、合理地安排生產(chǎn)成本,引進和培養(yǎng)專業(yè)技術人才,嚴格用工制度,強化績效考核,實行優(yōu)勝劣汰,激勵員工積極性,配備專業(yè)裝備和救援設施,使渡運管理科學化、專業(yè)化、制度化。

    實現(xiàn)“優(yōu)質(zhì)服務、優(yōu)美環(huán)境、優(yōu)良秩序”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡運服務體系,努力構(gòu)建“美麗渡口”、“平安渡運”的質(zhì)量體系,達到服務過程程序化、服務管理規(guī)范化和服務質(zhì)量標準化的“三優(yōu)三化”管理,確保全區(qū)渡運健康平安有序發(fā)展。

    4.4 責任明確,保障平安

    行政、行業(yè)和企業(yè)安全監(jiān)督與管理責任明確,企業(yè)負生產(chǎn)經(jīng)營安全主體責任,涉渡鄉(xiāng)鎮(zhèn)負安全屬地管理責任,行業(yè)管理部門負行業(yè)安全監(jiān)管責任。建立健全一套行之有效、安全責任落實到位的渡運安全生產(chǎn)責任體系,達到保障一方平安的效果。

    5 結(jié)束語

    綜上所述,無論從群眾出行、保障安全,還是從資源合理配置、節(jié)約成本等方面考慮,富陽區(qū)渡運公交化改革是十分必要的,且各種條件日趨成熟,建議從實際出發(fā),盡快協(xié)調(diào)各相關部門,研究制定方案,盡早實施,并可將改革成果推廣至國內(nèi)類似地區(qū)。

    參考文獻:

    [1] 蔣銳,盧毅,錢俊君,張生.湖南省內(nèi)河渡運業(yè)公交化改革探討[J].交通企業(yè)管理,2015,30 (10) :4-6.

    [2] 伍廣博.關于加強渡運安全管理的幾點思考[C].中國航海學會內(nèi)河船舶駕駛專業(yè)委員會學術會議論文集,2010.

    [3] 周航.內(nèi)河渡運“多中心管理”的思考[C].中國航海學會海事管理學術年會優(yōu)秀論文集, 2014.

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